文◎程銳鋒

“四位一體”打造鐵檢反貪特色

文◎程銳鋒*

反貪辦案工作是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能服務(wù)黨和國家工作大局的重要內(nèi)容，也是展示檢察機關(guān)作為的主戰(zhàn)場和重要窗口。2006年以來，徐州鐵路運輸檢察院高度重視反貪辦案工作，堅持以人為本，大力加強反貪隊伍建設(shè)，積極探索和實施集“戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)果”四位于一體的反貪辦案策略，穩(wěn)定了辦案數(shù)量，保證了案件質(zhì)量，成功辦案21件39人，為國家挽回經(jīng)濟損失2000多萬元，打出了鐵檢機關(guān)聲威，逐步形成了徐州鐵檢院反貪辦案特色，受到上級機關(guān)充分肯定。

一、堅持反貪辦案“一把手”工程，全院一盤棋，形成合力辦案

一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手研究反貪案件，把握反貪辦案主動權(quán)。每年年初，檢察長、分管副檢察長和反貪局局長都坐下來精心謀劃全年反貪工作計劃，認真研究線索，分析成案可能性，制定偵查方向。對重要舉報線索和辦案發(fā)現(xiàn)的有價值的線索，及時通氣商量，準確把握立案時機，使反貪辦案工作有序可控，健康發(fā)展。近年來，反貪辦案每年都在8人左右，實現(xiàn)了年初開門紅、上半年定大局的目標，保持了反貪辦案的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二是優(yōu)化反貪辦案機構(gòu)，加強反貪辦案力量。針對鐵檢機關(guān)瀆職侵權(quán)案件比較少的現(xiàn)實情況，院黨組將反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局合署辦公，反瀆職侵權(quán)局局長兼任反貪污賄賂局副局長，在分管檢察長領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開展工作。目前在全院干警僅有39人，缺員5人的情況下，反貪局、反瀆局干警9人，達到定編要求，保證了偵查辦案力量。

三是全院一盤棋，圍繞反貪開展工作。院里各部門對反貪工作全力支持，辦公室法警、檢察技術(shù)人員等隨叫隨到，積極配合搜查、看押、錄音錄像等工作。偵監(jiān)、公訴部門提前介入案件，做好引導(dǎo)偵查取證和證據(jù)固定使用工作，保證案件質(zhì)量。院里還加大投入改善了辦公辦案條件，建成了先進的辦案工作區(qū)，配備了汽車、電腦、照相機、錄音筆等偵查裝備，基本滿足了偵查工作需要。

二、戰(zhàn)役中科學(xué)決策，準確把握案件走向，果斷采取相應(yīng)措施，保證偵查工作健康發(fā)展

戰(zhàn)略上高度重視是做好反貪工作的前提和基礎(chǔ)，具體到個案則是一場偵查與反偵查斗智斗勇的艱苦戰(zhàn)役，檢察長、反貪局長等指揮員的決策水平，直接關(guān)系戰(zhàn)役的成敗。近年來，徐州鐵檢院在辦案中，檢察長堅持靠前指揮，反貪局長親自參與辦案，憑借多年的偵查指揮經(jīng)驗，準確把握案件發(fā)展趨勢，提高了偵查指揮的科學(xué)性、準確性和及時性，在初查立案、關(guān)鍵證人突破以及案件縱深發(fā)展等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

在偵查徐州車務(wù)段東?？h站貨運安全員馬仲連貪污鐵路保價運輸貨損理賠款近300萬元案件中，該案被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、檢察機關(guān)調(diào)查過多次，而且涉案人員因婚姻家庭財產(chǎn)糾紛，先后在連云港市縣兩級法院進行過數(shù)十場訴訟，公司財物和家庭財產(chǎn)進行過財產(chǎn)保全和分割，犯罪嫌疑人早有準備，案件透明度高。初查中選準突破口是辦案的關(guān)鍵。經(jīng)過仔細研究案情，檢察長決定從貨損理賠業(yè)務(wù)入手，尋找漏洞。通過秘密調(diào)取貨損理賠檔案和付款憑證，沿著資金流向，證實馬仲連確實有貪污犯罪重大嫌疑，但還不能證實馬仲連占有錢款的事實，已發(fā)現(xiàn)的一起事實只有證人證言，缺乏財務(wù)書證支持，證據(jù)穩(wěn)定性差。檢察長要求重新查找財務(wù)書證扎實的事實。偵查員及時調(diào)整取證方向，從貨主理賠檔案中尋找賠付數(shù)額較大，有正規(guī)財務(wù)賬目的單位繼續(xù)偵查，終于發(fā)現(xiàn)位于山東省臨沂市的某中美合資公司，其財務(wù)制度規(guī)范。經(jīng)查，2006年至2008年，馬仲連為其辦理貨損理賠款達48萬多元，而該公司賬目記載實際只收到23萬余元，中間差額25萬余元。這筆源頭付款，終端進賬的財務(wù)書證，形成完整的證據(jù)鏈，為立案偵查馬仲連提供了鐵證。在掌握確鑿證據(jù)而馬仲連拒不供述的情況下，檢察長風(fēng)險決策，果斷采取拘留強制措施，既打擊了其囂張氣焰，也分化瓦解了其他犯罪嫌疑人。經(jīng)過多次提審，馬仲連供述了上述犯罪事實，經(jīng)過進一步工作，成功偵破了1件3人涉案近300萬元的特大貪污案件。

三、戰(zhàn)術(shù)中注重細節(jié)，堅決貫徹偵查指揮意圖，充分發(fā)揮偵查員的主觀能動性，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的有機結(jié)合

自偵辦案的成敗取決于指揮員的正確決策和偵查員艱苦細致的工作，兩者相輔相成，相得益彰，是一個有機統(tǒng)一的整體。指揮員的正確決策部署來源于對案件線索和事實的準確把握和分析判斷，也依賴于偵查人員的堅決貫徹執(zhí)行。另一方面，偵查員的工作是領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，也是落實領(lǐng)導(dǎo)決策的根本。從這個意義上說，戰(zhàn)術(shù)細節(jié)決定案件成敗。近年來，徐州鐵檢院偵查員和指揮員配合默契，取得很好的辦案效果。

在偵查原青島鐵路分局副分局長刁樹展受賄案件中，需要查找一名關(guān)鍵行賄嫌疑人時，其避而不見，偵查員經(jīng)過艱苦細致地工作終于找到其租住的樓房，但女主人謊稱其已到外地，沒有聯(lián)系方式。就在大家一籌莫展時，一名偵查員機警地發(fā)現(xiàn)門口有一雙可疑的男士皮鞋，終于機智地將藏匿在家的嫌疑人抓獲，取得關(guān)鍵證據(jù)，節(jié)約了寶貴的辦案時間。還是在這起案件中，偵查員奉命蹲守畏罪潛逃的犯罪嫌疑人妻子。有一天，一名偵查員突然發(fā)現(xiàn)其報箱上面插著一封某證券公司的商業(yè)信函。以此為線索，經(jīng)過到該證券公司查詢，發(fā)現(xiàn)了嫌疑人用贓款購買的股票、基金市值300多萬元，為深挖犯罪和追繳贓款創(chuàng)造了條件。

原濟南鐵路局調(diào)度所副主任付繼標受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案件，其線索是由偵查員從一個細節(jié)敏銳發(fā)現(xiàn)的。辦案人員在配合紀委調(diào)查路局機關(guān)某工作人員幫助貨主收取好處費線索時，偵查人員意識到其沒有運輸指揮權(quán)，其幫助貨主發(fā)貨必須找調(diào)度人員才能實現(xiàn)。檢察長果斷指揮重點偵查其向調(diào)度人員行賄問題。通過銀行查詢，發(fā)現(xiàn)其匯給付繼標3筆錢非?？梢?，一筆是9600元，還有兩筆分別是4800元。偵查員判斷這很可能是按照約定比例給付的好處費。經(jīng)過訊問，完全證實了辦案人員的判斷，該工作人員與付繼標約定按照每噸4元給付裝車好處費。以此為突破口，付繼標涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案值400多萬元的特大案件告破，由此還挖出了一批運輸指揮領(lǐng)域的窩案串案、大案要案，凈化了鐵路運輸市場。

四、充分利用案件線索，精益求精，深挖犯罪，確保案件質(zhì)量，爭取最佳辦案效果

近年來，徐州鐵檢院非常珍惜寶貴的案件線索，認真研究發(fā)案特點和規(guī)律，盡最大努力在深挖犯罪上下功夫，力爭窮盡辦案資源，積極擴大戰(zhàn)果，使腐敗分子得到應(yīng)有的懲罰。2006年以來立案21件39人，窩案串案就有19件37人，占總?cè)藬?shù)的90%以上。目前全部偵結(jié)，移送起訴17件31人，移送不起訴4人，移送其他院2人，偵結(jié)數(shù)額2020萬元。起訴案件除1人一審判無罪被分院抗訴以外，其他案件全部為有罪判決。

由馬仲連貪污案線索，先后立案6人，在深挖犯罪上取得良好效果。這起案件線索初查時已經(jīng)被紀委、司法機關(guān)多次調(diào)查，馬仲連本人自學(xué)法律本科學(xué)歷，是兼職律師，曾在司法機關(guān)工作，熟悉辦案程序，反偵查能力強。辦案人員沒有輕易放棄這條線索，經(jīng)過反復(fù)研究，斷定其有重大犯罪嫌疑，在艱苦工作后調(diào)取了其貪污的扎實證據(jù)，在對其12小時訊問拒不供述的情況下，果斷將其拘留。直到拘留后第3天，在鐵的證據(jù)面前，馬仲連才供述了上述事實。偵查人員加強外圍調(diào)查取證，繼續(xù)深挖犯罪，當(dāng)聽到一個貨主反映“該賠的沒賠，不該賠的卻賠了”時，引起了辦案人員的警覺。通過查找當(dāng)?shù)刎浿?，比對鐵路付款憑證，發(fā)現(xiàn)馬仲連冒用20多個貨主身份證在銀行開戶，直接將騙取的貨損理賠款打入貨主賬戶，僅用此方法就貪污貨損理賠款100多萬元，使案件有了重大突破。隨著調(diào)查的深入，又發(fā)現(xiàn)新沂站貨運安全員羅某利用職務(wù)便利偽造 “查復(fù)書”，虛報貨損理賠受賄的線索。在對其涉嫌受賄立案偵查時，偵查人員發(fā)現(xiàn)其辦理的理賠貨票上記載的“保價運輸”有的手寫，有的蓋章。發(fā)現(xiàn)這一差異后，偵查員在訊問中巧施謀略，使其供述了與原連云港市東海聯(lián)運有限公司洪莊分公司經(jīng)理兼會計周某，采用加大、虛構(gòu)貨損數(shù)量，變造貨票、貨物運單等手段，共同貪污公款7萬多元，發(fā)現(xiàn)了新的犯罪手段，增加了新的罪名，還增加了新的犯罪嫌疑人，使這一窩案嫌疑人達到6人。

在偵查原邯濟鐵路公司總經(jīng)理劉玉東等7人貪污窩案、原連云港市連鐵綜合服務(wù)中心經(jīng)理龐學(xué)進等5人賄賂窩案時，這兩起案件線索都已經(jīng)上級紀委、單位紀委多次調(diào)查，辦案人員頂著壓力，經(jīng)過艱苦細致地外圍初查，通過財務(wù)書證固定證據(jù)，尋找案件突破口。訊問時，檢察員、反貪局長、分管檢察長輪流上陣，經(jīng)過政策攻心，運用策略，打破其僥幸心理，促其交代犯罪，徹底查清了案件事實，都收到了較好的辦案效果。

五、堅持以人為本，大力加強反貪隊伍建設(shè)，為反貪辦案工作提供堅強有力的組織保證

做好反貪工作，必須有一支政治堅定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的反貪隊伍；必須有一支經(jīng)過大案磨練、經(jīng)驗豐富的指揮員隊伍?，F(xiàn)任檢察長長期從事紀檢檢察工作，并擔(dān)任過分院反貪局長、分管反貪副檢察長，組織指揮查辦過一批全路有影響的大要案；分管副檢察長和反貪局長都是長期工作在反貪戰(zhàn)線的資深偵查員，都有組織指揮查辦大要案的豐富經(jīng)驗。他們對篩選案件線索、確定初查方向、把握強制措施實施時機以及案件發(fā)展趨勢、深挖犯罪等都有很好的感覺，這是徐州鐵檢院查辦職務(wù)犯罪的組織保證。

做好反貪工作，還必須有一支忠誠敬業(yè)、不畏困難、堅韌不拔、用心工作、攻堅克難的偵查員隊伍。近年來，在鐵路機構(gòu)改革、生產(chǎn)力布局調(diào)整和鐵檢體制改革中，徐州鐵檢院開展“激情檢察”主題教育實踐活動，號召干警飽含激情的工作，把工作當(dāng)事業(yè)干，把事業(yè)當(dāng)追求干，激發(fā)干警忠于職守、奮發(fā)向上的精神動力。這幾年，反貪干警隊伍穩(wěn)定，9名干警中6人具有10年以上自偵工作經(jīng)驗，5人具有公訴、偵查監(jiān)督部門工作經(jīng)驗，隊伍老中青結(jié)合，優(yōu)勢互補。經(jīng)過案件的磨礪，每名干警都積累了豐富的辦案經(jīng)驗，并各有所長：有的訊問攻堅能力強，在案件突破階段發(fā)揮關(guān)鍵作用；有的擅長找人，有的擅長筆錄制作；有的長于查詢銀行、電訊資料。大家心往一處想，勁往一處使，在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了辦案合力。每一起案件，大家都付出了艱苦的努力，為了提高工作效率，反貪干警經(jīng)常是周五晚上回到徐州研究工作方案，周日出發(fā)，保證周一早上開始偵查工作。反貪干警不怕困難、連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)多次受到上級領(lǐng)導(dǎo)贊揚。

徐州鐵檢院反貪局2008年被山東省院榮記集體二等功，2009年被上海市院榮記集體三等功，徐州鐵檢院反貪工作被上海鐵檢分院評為2009年度特色品牌工作。

*江蘇省徐州鐵路運輸檢察院黨組書記、檢察長［221003］