●連旦軍

(武警學院科研部,河北廊坊 065000)

我國的職業(yè)技能鑒定制度伴隨經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生,并成為我國人力資源開發(fā)的一項戰(zhàn)略措施。上世紀 90年代以來,我國就針對職業(yè)技能鑒定制度的建立制定了一系列政策方針,近二十年來該制度在眾多行業(yè)已經(jīng)有了成功的實踐。但在消防領(lǐng)域,這項工作還處于起步和建設(shè)階段,理論上依然存在著很大的探討空間,實踐上更有待于全面提高。

一、職業(yè)及職業(yè)資格

職業(yè)是社會分工的需要和產(chǎn)物。社會的分工使職業(yè)的內(nèi)容越來越專門化,從業(yè)人員在職業(yè)生涯發(fā)展的過程中,如果要為社會作出更大的貢獻,進而提高其經(jīng)濟和社會地位,就必須通過更好的技藝將其職業(yè)的社會功能實現(xiàn)得更加充分。職業(yè)的這個特點就決定了從業(yè)人員應(yīng)該掌握必要的技能和知識,從事一些特定職業(yè)還必須具備得到認可的相應(yīng)資格。

職業(yè)資格即勞動者從事某一職業(yè)所必備的學識、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格的有無、高低,需要一個公認的、可以量化的評價工具。在我國,對于技能類職業(yè)資格的評價,主要通過職業(yè)技能鑒定來進行。所謂職業(yè)技能鑒定,就是按照國家規(guī)定的職業(yè)標準,通過政府批準的考核鑒定機構(gòu),對從業(yè)人員的職業(yè)技能水平進行科學規(guī)范、客觀公正的評價。職業(yè)技能鑒定制度的設(shè)立,能使從業(yè)人員通過某種書面材料來證明他們的職業(yè)能力。這種書面材料即職業(yè)資格證書,所以職業(yè)技能鑒定制度又稱為“職業(yè)資格證書制度”。職業(yè)資格證書有別于傳統(tǒng)學歷證明的實際職業(yè)技能水平憑證,是求職、獨立開業(yè)、單位錄用等的主要依據(jù)。2007年頒布的《中華人民共和國就業(yè)促進法》中規(guī)定：“國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者,實行職業(yè)資格證書制度”,實際上確定了消防職業(yè)資格證書的法律實質(zhì)為從事國家準入控制工種的法定標準,即“執(zhí)業(yè)執(zhí)照”。

二、消防職業(yè)技能鑒定制度的構(gòu)成要素

在我國,實行職業(yè)技能鑒定制度的運行機制是由國家確定職業(yè)分類,對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準,由經(jīng)過政府主管部門批準的考核鑒定機構(gòu)負責對從業(yè)人員實施職業(yè)技能考核鑒定。其中涉及了職業(yè)分類、職業(yè)標準以及職業(yè)資格鑒定管理體系等方面的制度構(gòu)成要素。我們現(xiàn)在所開展的面向社會的、對非現(xiàn)役的消防從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定的理論和實踐研究,都應(yīng)在這個法定的框架下進行。

(一)消防職業(yè)分類

職業(yè)分類體系通過職業(yè)代碼、名稱、定義等,描述出每一個職業(yè)類別的內(nèi)涵與外延。對職業(yè)進行科學的分類,是國家對社會勞動力進行科學化、規(guī)范化管理的基礎(chǔ),也是國家推行職業(yè)技能鑒定制度的重要依據(jù)。

在一般情況下,職業(yè)名稱和定義是由《中華人民共和國職業(yè)分類大典》所規(guī)范的,這是我國對職業(yè)進行科學分類的權(quán)威性文獻,于 1999年第一次頒布后,每年度還通過增補本向社會發(fā)布新職業(yè)調(diào)查結(jié)果。該分類大典將職業(yè)分為 8大類,各類職業(yè)又細分為中類、小類和細類,共四個層次。消防職業(yè)被列在第 3大類“辦事人員和有關(guān)人員”中的第 2中類第3小類,包括滅火員、消防搶險救援員、防火員、建(構(gòu))筑物消防員、其他消防人員 5種職業(yè),并將這 5種職業(yè)細分為消防戰(zhàn)斗員、防毒防化搶險員、消防中控室監(jiān)管員、消防設(shè)施維修檢測工、專兼職消防管理人員等 17個工種。2006年 1月起施行的人力資源和社會保障部規(guī)章《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法(試行)》中,所規(guī)范的消防行業(yè)特有工種是滅火員、消防搶險救援員和建(構(gòu))筑物消防員(職業(yè)代碼分別為 3-02-03-01、3-02-03-02和 3-02-03-04)[1]。

在一些地方性法規(guī)中,也規(guī)定了應(yīng)實行職業(yè)技能鑒定的消防工種的范圍,并根據(jù)各自規(guī)范目的的不同側(cè)重,在職業(yè)分類大典所設(shè)定的 5種消防職業(yè)的基礎(chǔ)上,對 17個工種不同程度地進行了一些增刪和調(diào)整[2]。

(二)消防職業(yè)標準

消防職業(yè)標準是指用以評價消防從業(yè)人員所必須具備的專業(yè)知識、技能和工作能力水平的規(guī)范性要求。消防職業(yè)標準對于確定職業(yè)資格評價的內(nèi)容和方式以及指導消防職業(yè)培訓具有重要意義,因此在消防職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)中,必然無法離開一定數(shù)量的消防職業(yè)標準的支撐。但我國現(xiàn)階段,消防行業(yè)的國家職業(yè)標準只發(fā)布了一部,即自 2008年 1月起施行的《建(構(gòu))筑物消防員國家職業(yè)標準》,滅火員、消防搶險員國家職業(yè)標準還處于審定之中。

消防職業(yè)標準應(yīng)由有關(guān)部門組織專業(yè)人士,針對消防行業(yè)的實際情況進行充分討論,并根據(jù)《國家職業(yè)標準制定技術(shù)規(guī)程》的編制要求而制定。消防職業(yè)標準主要應(yīng)針對消防工作過程中的職業(yè)活動進行規(guī)范性的描述,描述結(jié)構(gòu)主要包括以下 4個部分：

1.職業(yè)背景。主要描述指標包括職業(yè)名稱、定義、職業(yè)能力等級、能力特征、職業(yè)環(huán)境條件等職業(yè)概況。值的探討的是,消防職業(yè)標準中的職業(yè)環(huán)境條件是相關(guān)人員工作活動的重要背景,與其職業(yè)能力要求有著密切關(guān)聯(lián)性,應(yīng)對環(huán)境條件的變化有利于能力的養(yǎng)成和發(fā)展。對于建(構(gòu))筑物消防員,職業(yè)環(huán)境被簡單地描述為“室內(nèi)、外,常溫”,而如果是對于滅火員,則應(yīng)在職業(yè)環(huán)境描述中表達出滅火員對于火災(zāi)應(yīng)急等特殊條件的適應(yīng)性。

2.基本要求。包括職業(yè)道德要求、消防專業(yè)基本知識、相關(guān)法律和安全生產(chǎn)知識。

3.工作要求。主要描述指標包括職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求、相關(guān)知識。工作要求是職業(yè)標準的核心部分,是能力描述的重點。首先,消防職業(yè)標準在描述上應(yīng)保持與工作現(xiàn)場的職業(yè)活動高度的一致性,其中對于消防職業(yè)功能的分析和理解是非常重要的。以《建(構(gòu))筑物消防員國家職業(yè)標準》中對于建(構(gòu))筑物消防員的工作要求為例[3],在其“職業(yè)功能”中包括消防安全檢查、消防控制室監(jiān)控等項目,類似的職業(yè)功能是消防員就業(yè)現(xiàn)場的最小技能單元,每一個項目實際上意味著對一個獨立崗位的描述,因此可以視為獨立的專項能力模塊。其次,每項職業(yè)功能由一組工作組成,比如為了實現(xiàn)“消防控制室監(jiān)控”功能,需要完成系統(tǒng)設(shè)置與檢查、處置火災(zāi)與故障報警這組工作,它們是職業(yè)現(xiàn)場具有代表性的典型任務(wù),最終要形成一個完整的工作過程。同時,標準的制定還要關(guān)注到消防新技術(shù)新設(shè)備的廣泛應(yīng)用。這樣設(shè)置的職業(yè)標準才能充分體現(xiàn)“以職業(yè)活動為導向”的職業(yè)分析系統(tǒng),在強調(diào)人與工作的關(guān)系的基礎(chǔ)上,完成以工作要求為核心的模塊化的多重動態(tài)描述結(jié)構(gòu),才能承擔對于確定消防培訓課程和技能考評內(nèi)容及方式的指導作用。

4.比重表。包括知識要求要素比重和技能要求要素比重。具體規(guī)定各職業(yè)功能模塊在整個技能鑒定過程中的比例和側(cè)重。

(三)消防職業(yè)資格鑒定管理體系

在發(fā)達的工業(yè)化國家,由于市場機制比較完善,消防職業(yè)資格的評價通常是由行業(yè)組織來進行。比如美國在國家水平上的兩個比較大的消防職業(yè)認證體系,分別是由“國家消防職業(yè)資質(zhì)理事會”和“國際消防組織授權(quán)代表大會”這兩個行業(yè)組織主持[4],它們可以授權(quán)符合其要求的消防資質(zhì)認證機構(gòu)從事消防培訓和考核工作,并向通過所有測試模塊或完成規(guī)定課程的個人頒發(fā)職業(yè)資格證書[5]。

在我國,人力資源和社會保障部下屬職業(yè)能力建設(shè)司總體負責職業(yè)技能資格制度的完善。職業(yè)技能鑒定從管理上區(qū)分為社會通用職業(yè)和行業(yè)特有職業(yè)兩大類,分別應(yīng)由屬地的人力資源社會保障行政部門和行業(yè)部門(或組織)進行評價。我國面向社會的消防職業(yè)技能鑒定,由于消防體制的特殊性,實際上采用了屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合的形式。2002年以來,上海、福建、山東等地的消防部門均與當?shù)貏趧硬块T聯(lián)合,先期開展了部分各有特色的消防職業(yè)技能鑒定工作。2006年,公安部經(jīng)勞動和社會保障部同意,依托消防協(xié)會成立“消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心”。此后由公安部消防局統(tǒng)一規(guī)劃,開始在全國范圍內(nèi)逐步建立消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。具備建站條件的單位經(jīng)由所在地省級人力資源社會保障部門和公安消防部門進行的初審以及指導中心對其條件進行的審查之后,再報公安部消防局審核并報人力資源和社會保障部批準,最后由人力資源和社會保障部授予統(tǒng)一的《職業(yè)技能鑒定許可證》和特有工種職業(yè)技能鑒定站標牌。鑒定站應(yīng)按照人力資源和社會保障部制定的統(tǒng)一方式運作,面向社會進行消防職業(yè)技能鑒定。

為了保證鑒定站的鑒定質(zhì)量,相關(guān)部門要定期對鑒定站實施督導和評估,對考評人員進行統(tǒng)一資格認證、聘用和考核管理,在考核命題方面實行統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、建立國家題庫、統(tǒng)一考務(wù)等技術(shù)管理。從業(yè)人員最終獲得的消防職業(yè)資格證書也要統(tǒng)一印制、編碼和核發(fā)。

三、制度建設(shè)中應(yīng)注重的問題

(一)樹立全面的消防職業(yè)教育和培訓理念

實施消防職業(yè)技能鑒定,主要任務(wù)實質(zhì)上是評價從業(yè)人員的消防職業(yè)能力;而職業(yè)能力的有無、強弱,則必須通過消防教育和培訓來得以養(yǎng)成、提高。社會上大多數(shù)專兼職消防從業(yè)人員對消防知識知之不多,技能普遍缺乏,為了獲得資格證書,必須接受教育培訓,就需要有相應(yīng)的繼續(xù)教育機構(gòu)滿足他們的進修需求。這將為我國消防職業(yè)教育和培訓事業(yè)提供一個很大的需求市場和一個重要發(fā)展契機,但同時也要求我們在職業(yè)培訓應(yīng)具備的教育理念上,展開更廣泛的探討和研究。

在消防職業(yè)培訓中,首先要注意區(qū)分學歷教育和職業(yè)教育對于“應(yīng)知(理論知識要求)”與“應(yīng)會(實際操作要求)”的不同側(cè)重。雖然“應(yīng)知”與“應(yīng)會”是現(xiàn)行職業(yè)教育中體現(xiàn)的兩個重要組成部分,但在普通教育的課程設(shè)置和開發(fā)上,一般更強化“應(yīng)知”的地位,較強的學科化程度往往與職業(yè)所需要的消防技能要求缺乏比較緊密的聯(lián)系;而作為獲得職業(yè)資格的重要途徑,現(xiàn)階段的消防職業(yè)培訓遵循“干什么,學什么;缺什么,補什么”的技術(shù)指導,主要關(guān)注反映消防職業(yè)具體要求的各項專門技能,輔之以完成操作所必需的知識,以及為數(shù)不多的能反映消防行業(yè)各工種間共性要求的通用技能。其次,為了真正達成評價“工作勝任力”的消防職業(yè)資格鑒定目的,我們還必須認識到核心技能的存在。核心技能應(yīng)該是作為評價職業(yè)能力的重要組成部分而呈現(xiàn)的,它更加關(guān)注在職業(yè)過程中生長起來的社會技能和方法技能,它在解決問題、信息處理等方面的養(yǎng)成,可以促成從業(yè)者的自我開發(fā)和更新,使他們在職業(yè)生涯中積累起一些可以在不同的消防工種之間遷移的能力。消防職業(yè)培訓如果僅僅停留在強調(diào)單一工種的“應(yīng)知”與“應(yīng)會”上,在我們的培訓教學過程中往往會發(fā)展成為比較僵死的知識和技能,可能能夠應(yīng)對一時的要求,但隨著消防科技的快速發(fā)展,從業(yè)人員的工作內(nèi)容和工具不斷更新,稍有些先進設(shè)備、技術(shù)、理念出現(xiàn),就會暴露出缺乏發(fā)展彈性和張力的缺陷。而且,消防職業(yè)一般設(shè)為初級、中級、高級、技師、高級技師五個等級,隨著從業(yè)人員級別的提高,對經(jīng)驗?zāi)Ｊ较碌暮诵募寄艿男枨笠簿驮礁?任何無視核心技能的消防培訓就會陷入“培訓內(nèi)容重復(fù)”的怪圈。所以在這個方面我們應(yīng)預(yù)先進行思考和準備,使現(xiàn)在的消防職業(yè)培訓真正符合“以職業(yè)活動為導向,以職業(yè)能力為核心”的教育原則。

(二)與人員就業(yè)和企業(yè)招聘相銜接

為防止流于形式,實行消防職業(yè)技能鑒定制度需要與就業(yè)準入條件相銜接,否則將很難得到貫徹落實。對于準備從事消防行業(yè)特有工種的人員,應(yīng)該首先取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。用人單位在招聘時,應(yīng)該從具備證書者中錄用,或者采取“先培訓后上崗”、要求已就業(yè)人員分期分批參加消防培訓和技能鑒定等措施,確保相關(guān)人員能夠持證上崗。公安消防機構(gòu)在日常消防監(jiān)督檢查和消防安全檢查中,應(yīng)把用人單位的消防職員是否持證上崗作為檢查的重要內(nèi)容,這對消防職業(yè)技能鑒定制度的落實會起到督促和支持的作用。

(三)與公安消防部隊崗位資格制度的銜接

實行職業(yè)技能鑒定制度的內(nèi)在動力是職業(yè)的專業(yè)性,它是一個行業(yè)成熟的標志,使按規(guī)定擁有合法認證資格成為從事某一特定職業(yè)的前提條件。公安消防機構(gòu)從過去僅承擔火災(zāi)撲救這一單一責任發(fā)展到現(xiàn)在作為我國一支進行綜合緊急救援的主力部隊,社會角色的轉(zhuǎn)變和強化決定了公安消防機構(gòu)不可能長期僅僅作為社會從業(yè)人員的管理者來參與消防職業(yè)技能鑒定制度,而是應(yīng)該建立健全一個能夠在行業(yè)內(nèi)通行的消防職業(yè)資格鑒定制度,并通過這樣一種制度,來確保公安消防人員掌握必需的專業(yè)技能,增強履行職能的可信度。具有類似性質(zhì)的消防職業(yè)資格鑒定制度可以使消防人員的能力得到量化的體現(xiàn),只要拿到資格證書,他們就可以獲得法律上和社會上的認可,表明其在工作能力上的可靠性。同時,這樣的制度也有助于促使在職人員的終身學習,還可以保留行業(yè)的專業(yè)資源,避免消防部隊所培養(yǎng)的專業(yè)人才在退役后流失。所以,從行業(yè)高度而言,還需要尋求一個能使公安消防部隊崗位資格制度與現(xiàn)行的消防職業(yè)技能鑒定制度有效銜接和良好互動的途徑。

總之,消防職業(yè)技能鑒定制度是在充分學習和借鑒世界各國的先進經(jīng)驗,并結(jié)合我國消防實際情況的基礎(chǔ)上進行的制度創(chuàng)新和建設(shè),是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。我國近幾年在消防職業(yè)資格認證的道路上經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展,一個好的制度如何能夠得到良性的運行,還有許多問題值得相關(guān)的實踐工作者和學術(shù)工作者認真研究。

[1]人力資源和社會保障部.消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法(試行)[Z].2006.

[2]江蘇省勞動和社會保障廳,江蘇省公安消防總隊.江蘇省消防從業(yè)人員實行國家職業(yè)資格制度規(guī)定[Z].2007.

[3]中華人民共和國勞動和社會保障部.國家職業(yè)標準—建(構(gòu))筑物消防員[S].北京：中國勞動社會保障出版社,2008.

[4]Gorbell,GEORGE L.The Need for Certification of theSafety Professional[J].Professional Safety,March 1,2006：25-27.

[5]Arthur E.Cote,P.E.Fire Protection Handbook[M].Massachusetts：National Fire Protection Association,2000.