文/教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長 王繼平 國家教育發(fā)展研究中心主任 張力

完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校教育探索建立現(xiàn)代學(xué)徒制度

文/教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長 王繼平 國家教育發(fā)展研究中心主任 張力

改革開放以來我國中等職業(yè)教育有了很大發(fā)展。實踐表明，職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的發(fā)展，在促進(jìn)教育公平中具有不可替代的作用，為廣大人民群眾，特別是中低收入家庭子女提供了成才就業(yè)機(jī)會，為普及高中階段教育，幫助農(nóng)村勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了支持。但是，職業(yè)教育發(fā)展還存在許多困難問題：人才培養(yǎng)的模式和質(zhì)量還不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的多樣化需要，職業(yè)教育投入水平偏低，許多地方辦學(xué)條件較差，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高，社會上存在鄙薄職業(yè)教育的觀念，尊重勞動、尊重技能型人才的社會氛圍尚未形成。

本來，行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育的直接和最大受益者，應(yīng)適度分擔(dān)人力資源開發(fā)成本。但是，國家關(guān)于企業(yè)負(fù)擔(dān)職工教育培訓(xùn)成本、承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的政策，由于監(jiān)管引導(dǎo)不力沒能很好落實，加上1998年機(jī)構(gòu)改革后多數(shù)部委不再舉辦管理行業(yè)系統(tǒng)職業(yè)教育，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育功能有所削弱，不僅影響職業(yè)教育投入結(jié)構(gòu)，而且影響職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量，減弱了畢業(yè)生就業(yè)競爭力。當(dāng)前市場顯示的“技工荒”信號，就與行業(yè)企業(yè)不能積極參與職業(yè)教育、合理分擔(dān)成本制度保障欠缺有關(guān)。

實際上，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育是國際通行做法。英國最初實行學(xué)徒制，后改辦職業(yè)學(xué)校教育，近年又復(fù)歸新學(xué)徒制，并與國家職業(yè)資格（National Vocational Qualifications）掛鉤，“基礎(chǔ)現(xiàn)代學(xué)徒制”完成者獲二級國家職業(yè)資格，“高級現(xiàn)代學(xué)徒制”完成者獲三級國家職業(yè)資格，節(jié)約了教育培訓(xùn)成本，提升了勞動力技能素質(zhì)，受到行業(yè)企業(yè)歡迎；德國一直堅持把學(xué)徒制作為職業(yè)教育“雙元制”支柱，為本國工業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新提供了保障；瑞士中職學(xué)校新生，先要取得企業(yè)學(xué)徒合同才能注冊入學(xué)，每周在企業(yè)頂崗實習(xí)和在校學(xué)習(xí)的時間大致為6：4甚至7：3；澳大利亞、新西蘭、芬蘭、奧地利等學(xué)徒制度也很有特色，成就斐然。

綜觀世界職業(yè)教育實踐，凡是辦出特色、水平很高的國家，政府無不承擔(dān)起支持職業(yè)教育發(fā)展的清晰責(zé)任，行業(yè)企業(yè)無不積極參與職業(yè)教育的運(yùn)行過程。尤其是現(xiàn)代學(xué)徒制度，可為企業(yè)節(jié)約成本、簡化招聘程序，學(xué)生也可延長實訓(xùn)時間，積累實際經(jīng)驗，逐漸成為從工業(yè)化邁向知識經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中校企深度合作的成功模式。盡管校企合作、工學(xué)結(jié)合在我國職業(yè)教育領(lǐng)域取得許多進(jìn)展，但從全局看，因制度法律對企業(yè)責(zé)任要求不明，影響了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性”單列出來，圍繞“建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”、深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革等重要政策措施作出了新的部署，具有十分重要的指導(dǎo)意義。根據(jù)《規(guī)劃綱要》“促進(jìn)校企合作制度化”的要求，今后，我國還應(yīng)探索“兩種教育制度、兩種勞動制度”，也就是說，要在完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校教育的同時，嘗試建立中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制度。

“兩種教育制度、兩種勞動制度”，是劉少奇同志曾在1958年提出的一個政策思路，“就是半工半讀的學(xué)校教育制度和半工半讀的勞動制度”，希望“在很短的時間內(nèi)訓(xùn)練大量有文化的技術(shù)工人、技術(shù)員、大學(xué)畢業(yè)生”。當(dāng)時，在上世紀(jì)50年代末和1964年國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整基本到位后，半工半讀教育出現(xiàn)過兩次實驗高潮，體現(xiàn)了改變教育落后面貌的探索，至今仍有一定指導(dǎo)意義。特別是在新世紀(jì)新階段，需要對中等職業(yè)教育辦學(xué)培養(yǎng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，賦予這套制度體系設(shè)計以新的含義，其要點(diǎn)就是立足我國基本國情，借鑒國際成熟經(jīng)驗，堅持現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度和現(xiàn)代學(xué)徒制度并存。這不僅有利于改變我國較為單一的中等職業(yè)教育辦學(xué)模式，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作，而且有利于2020年實現(xiàn)基本普及高中階段教育的任務(wù)，更好鞏固中西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育成果，更快達(dá)到黨和國家確定的“人人有知識、個個有技能”的奮斗目標(biāo)。

現(xiàn)代學(xué)徒制度或新型的“兩種教育制度、兩種勞動制度”的本質(zhì)，主要有兩個關(guān)鍵點(diǎn)：一方面，我們要不斷完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校教育，在中等職業(yè)學(xué)校大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合，安排學(xué)生到企業(yè)頂崗實習(xí)，并給予他們一定的實習(xí)補(bǔ)貼用于學(xué)習(xí)和生活，學(xué)生畢業(yè)時同時取得中等職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書；另一方面，我們要加快改革勞動制度和用工制度，在汲取我國半工半讀和學(xué)徒制度歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索建立中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制度。企業(yè)可從初中畢業(yè)生中直接錄用“學(xué)徒”或“學(xué)徒生”，讓他們在實際生產(chǎn)服務(wù)一線崗位上，通過“師傅帶徒弟”的方式接受訓(xùn)練和開展工作，約占三分之二時間；另再通過定點(diǎn)聯(lián)系的學(xué)?；蚪逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)必要的文化和專業(yè)理論知識，約占三分之一時間；在規(guī)定年限內(nèi)掌握一定技術(shù)技能并學(xué)完相應(yīng)課程，同時取得職業(yè)資格證書和中等職業(yè)教育學(xué)歷證書，成為一定等級的技術(shù)工人。建議從現(xiàn)在起到“十二五”時期末，啟動實施和加快推廣現(xiàn)代學(xué)徒制度試點(diǎn)，力爭到2020年前的“十三五”時期，中等職業(yè)教育學(xué)生增量部分主要通過現(xiàn)代學(xué)徒制度實施，為2020年后職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。