石品德 石 瑛 楊早娥

（1浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.汽車與機(jī)電工程系；b.管理系，浙江 溫州 325003；2 江西藍(lán)天學(xué)院 土木工程系，江西 南昌 330098）

科學(xué)人口觀與溫州流動(dòng)人口服務(wù)管理淺談

石品德1a石 瑛2楊早娥1b

（1浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.汽車與機(jī)電工程系；b.管理系，浙江 溫州 325003；2 江西藍(lán)天學(xué)院 土木工程系，江西 南昌 330098）

流動(dòng)人口是人口中能動(dòng)性和社會(huì)性最活躍的重要部分，正確地引導(dǎo)、科學(xué)地促成流動(dòng)人口中人力資源部分最大限度地與社會(huì)生產(chǎn)資料相結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中極其重要的研究課題，更是一門新型的學(xué)科（流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)）也是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮的基本點(diǎn)之一。改革開放以來(lái)，溫州適時(shí)把握大量外來(lái)流動(dòng)人口涌入溫州的機(jī)遇，使溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)異軍突起一躍成為中國(guó)社會(huì)改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，溫州的發(fā)展不僅僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，更可貴的是創(chuàng)造了溫州精神。不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。

科學(xué)人口觀；流動(dòng)人口服務(wù)管理；經(jīng)濟(jì)繁榮；和諧社會(huì)

一、科學(xué)人口觀是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力

科學(xué)人口觀認(rèn)為：在社會(huì)人口學(xué)領(lǐng)域中：人口不僅僅是“口”的含義，更重要的是“人”的含義?！叭恕北硎玖巳丝诘闹黧w性、能動(dòng)性和社會(huì)性，是人口的本質(zhì)所在；“口”表示了人口的數(shù)量性、規(guī)模性和統(tǒng)計(jì)性，反映的是人口的自然屬性。人口的主體性、能動(dòng)性和社會(huì)性與人口的數(shù)量性、規(guī)模性和統(tǒng)計(jì)性之間蘊(yùn)藏著一種轉(zhuǎn)換關(guān)系，這種轉(zhuǎn)化關(guān)系體現(xiàn)在科學(xué)人口觀的核心價(jià)值之中，怎樣使人口的數(shù)量性、規(guī)模性和統(tǒng)計(jì)性朝著人口的主體性、能動(dòng)性和社會(huì)性方面轉(zhuǎn)化，科學(xué)地人口服務(wù)管理就會(huì)創(chuàng)生正效應(yīng)，把人口中的人力資源最大限度地與社會(huì)生產(chǎn)資料相結(jié)合，創(chuàng)造出新的更多的社會(huì)財(cái)富。反之就是負(fù)效應(yīng)，就是扼殺、限制、浪費(fèi)人力資源，使人力資源變成社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

流動(dòng)人口是人口中的一個(gè)部分，也是人口中能動(dòng)性和社會(huì)性最活躍的重要一面，正確地引導(dǎo)、科學(xué)地促成流動(dòng)人口中人力資源部分最大限度地與社會(huì)生產(chǎn)資料相結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中極其重要的研究課題，也是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮的基本點(diǎn)之一。改革開放以來(lái)，溫州適時(shí)把握大量外來(lái)流動(dòng)人口涌入溫州的機(jī)遇，使溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)異軍突起一躍成為中國(guó)社會(huì)改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，溫州的發(fā)展不僅僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，更可貴的是創(chuàng)造了溫州精神。溫州的發(fā)展證示了外來(lái)流動(dòng)人口給溫州新型工業(yè)化、城市化建設(shè)注入了活力，加快了建設(shè)步伐，提升了建設(shè)水平，為溫州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。發(fā)展是硬道理，唯有發(fā)展才有經(jīng)濟(jì)繁榮、唯有發(fā)展才有社會(huì)和諧。

二、認(rèn)清流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀是持續(xù)發(fā)展的前提

（一）認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)狀

溫州市流動(dòng)人口隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)不斷增大，2009年初，溫州登記在冊(cè)流動(dòng)人口已達(dá)到330余萬(wàn)人，（2009年03月31日 浙江在線新聞網(wǎng)站報(bào)道），這是一件好事，是發(fā)展溫州，提升溫州發(fā)展質(zhì)量的大好事。以甌海為例，有登記的外來(lái)人口為74萬(wàn)之多，根據(jù)外來(lái)人口80%的登記率計(jì)算，實(shí)際有外來(lái)人口約100萬(wàn)，與本地戶籍人口比例為1:2.5。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口群體的總體狀況有以下特點(diǎn)：

1.文化程度低。流動(dòng)人口多數(shù)來(lái)自鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，文化教育基礎(chǔ)薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，以小學(xué)、初中居多。調(diào)查顯示，甌海外來(lái)人口中，小學(xué)文化占46%，初中占37%，高中以上僅占17%左右，文化素質(zhì)明顯偏低。

2.社會(huì)保障低。由于社會(huì)保障機(jī)制問題，外來(lái)人口盡管大多長(zhǎng)期工作、生活在城市，但一般都無(wú)法享受到普通城市人的福利待遇。調(diào)查資料顯示，外來(lái)人口在較穩(wěn)定的企業(yè)務(wù)工的，參加失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別僅為3.5%、8.5%和9.3%,大大低于戶籍人口的保障水平。

3.就業(yè)狀況差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)的外來(lái)人口不到8萬(wàn)人，只占外來(lái)人口的10%左右，絕大多數(shù)的外來(lái)人口在小、散企業(yè)和個(gè)體工商戶打工，其勞動(dòng)關(guān)系上存在勞動(dòng)合同簽訂率不高、勞動(dòng)報(bào)酬較低，還有拖欠工資等的情況。同時(shí)，由于受教育程度不高，又受技能水平制約，他們還極易失業(yè)。在該區(qū)，大約有占外來(lái)人口總數(shù)4%左右的外來(lái)無(wú)業(yè)閑散人員，他們由于沒有生活必須的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，成為影響社會(huì)安定、甚至引發(fā)群體性事件的高危人群。

4.居住條件差。據(jù)調(diào)查，該區(qū)現(xiàn)有50人以上外來(lái)人口的用工單位約2500家，雇用外來(lái)務(wù)工人員約17萬(wàn)人，但居住在“安心公寓”或用工單位集體宿舍內(nèi)的不到6萬(wàn)人，約80多萬(wàn)流動(dòng)人口分布在全區(qū)農(nóng)戶出租房屋和其他各類工棚中。在城郊結(jié)合部和各個(gè)中心村（居）周圍均形成一定規(guī)模的外口聚集地。這些聚集地人口密度大、環(huán)境衛(wèi)生狀況極其惡劣，一旦發(fā)生疫情、火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

5.合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)許多用工單位常以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面不依照合同執(zhí)行也有發(fā)生。同時(shí)，流動(dòng)人口子女入學(xué)難的情況也相當(dāng)突出。上公辦學(xué)校，他們承受不了高額的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，而上民辦的民工子弟學(xué)校，又遇到師資力量弱、教學(xué)質(zhì)量低，管理不規(guī)范等問題的困擾，適齡流動(dòng)人口的少年兒童輟學(xué)現(xiàn)象依然存在。

（二） 正視社會(huì)中非和諧因素與流動(dòng)人口服務(wù)管理的新挑戰(zhàn)。

1.流動(dòng)人口通常以親緣、地緣聚居，逐漸出現(xiàn)了“村中村”、“亞社會(huì)”現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)顯示，甌海區(qū)登記外來(lái)人口中，在該區(qū)居住時(shí)間在一個(gè)月以下僅占0.03%，居住時(shí)間在1個(gè)月以上占99.87%。與前幾年相比，居住時(shí)間延長(zhǎng)的人數(shù)明顯上升。其中部分在甌海居住數(shù)年以上的外來(lái)人口，拉家?guī)Э冢e家定居甌海，成為事實(shí)上的村（居）民。如梧田街道北村，外來(lái)人口數(shù)量是當(dāng)?shù)貞艏丝诘?0倍。這些“村中村”、“亞社會(huì)”，有的已成為了社會(huì)邊緣人的聚居區(qū)、社會(huì)管理的薄弱區(qū)、以及黃賭毒等各類案件的多發(fā)區(qū)，給社會(huì)管理和穩(wěn)定帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

2.流動(dòng)人口中犯罪漸趨由原先比較單一的財(cái)產(chǎn)型、傷害型犯罪，逐步向多元化方向發(fā)展。近幾年來(lái)，流動(dòng)人口中“兩搶一盜”案件，勒索、詐騙案件不斷出現(xiàn)，綁架人質(zhì)的案件開始冒頭。有的人以血緣、地緣、工友等關(guān)系為紐帶，結(jié)成犯罪團(tuán)伙，公然持械對(duì)企業(yè)、商鋪實(shí)施敲詐，并有逐漸向黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪發(fā)展的趨勢(shì)。

3.“有源”犯罪值得重視，流動(dòng)人口中部分人受到弱待，心情不滿，又不會(huì)表述，又得不到社會(huì)的公正對(duì)待，上訪無(wú)路，求助無(wú)門，在心理萌生以死一搏之念，比喻：討工資久拖不給，急需用錢；流動(dòng)人口中對(duì)用人單位的一種承諾得不到兌現(xiàn)，并且強(qiáng)勢(shì)方聲色俱厲，蔑視弱勢(shì)者的承受極限，甚至否認(rèn)其承諾，流動(dòng)人口又缺乏自我保護(hù)意思和能力，事前沒有簽訂合同等等……

三、與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制是持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

溫州市委、市政府對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)近年來(lái)多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)，主持研究流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)域的重要工作，制訂出臺(tái)相關(guān)政策措施。早在2006年 12月，市委、市政府結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于深化“和馨行動(dòng)”的若干意見》（溫委辦〔2006〕120號(hào)），就加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則，以及就業(yè)服務(wù)、維權(quán)、子女就學(xué)、就醫(yī)、社保、居住、文化等諸多問題作了全面規(guī)定，以后不斷完善，形成了服務(wù)管理流動(dòng)人口的地方法規(guī)，發(fā)揮了很大的作用。

溫州在推進(jìn)“平安溫州、構(gòu)建和諧社會(huì)”中認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的“完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理”的精神，趙一德市長(zhǎng)在《溫州市政府工作報(bào)告》中指出：“積極推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口服務(wù)管理?！蓖七M(jìn)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)建設(shè)應(yīng)該認(rèn)清流動(dòng)人口發(fā)展變化中出現(xiàn)的各種新情況新問題，積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理的新舉措，認(rèn)真解決好流動(dòng)人口中存在的就業(yè)不順暢、休養(yǎng)生息環(huán)境不公平、服務(wù)管理不和諧的問題，為此，應(yīng)該更新理念、優(yōu)化服務(wù)、改革體制、完善機(jī)制。

（一）樹立服務(wù)重于管理、管理融入服務(wù)的思想，堅(jiān)持以人為本，開放、包容、平等的理念，善待流動(dòng)人口，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口市民化、本地化管理目標(biāo)，改變流動(dòng)人口的客居思想，使流動(dòng)人口主動(dòng)融入溫州，共建溫州，共享溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理工作力量。完善原有流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理體制。改變過去單純由公安為主的治安防范型管理模式為政府主導(dǎo)下的社會(huì)服務(wù)管理兼容的服務(wù)型管理模式；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，主動(dòng)服務(wù)，摸清底數(shù)，分類管理。采用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)管理平臺(tái)手段，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行信息采集、整理、綜合、分析、預(yù)測(cè)、共享資源機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口居住登記、勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等服務(wù)型管理系統(tǒng)目標(biāo)，切實(shí)把握掌控流動(dòng)人口服務(wù)管理變化動(dòng)向。

（二）強(qiáng)化服務(wù)維權(quán)工作，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè).

加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的教育培訓(xùn)。一是注重加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的法制教育，提高外來(lái)人口遵紀(jì)守法、勞動(dòng)致富和依法維權(quán)意識(shí)。二是加大對(duì)流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高外來(lái)人口的勞動(dòng)就業(yè)率。三是加強(qiáng)文化教育，有計(jì)劃地提升其文化素質(zhì)，使其“知發(fā)展”、“明榮辱”、“有所畏”。

采取有效措施提升服務(wù)水平。一要加大維權(quán)力度，維護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益.積極開展以“和馨行動(dòng)”為載體的清欠行動(dòng)，開展工會(huì)維權(quán)、法律援助、牽線搭橋等服務(wù)活動(dòng)，探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議和企業(yè)欠薪保障制度，妥善解決勞資糾紛。二要完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保障力度。引導(dǎo)流動(dòng)人口依法參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，督促各類企業(yè)依法為務(wù)工人員辦理保險(xiǎn)；在流動(dòng)人口密集區(qū)增設(shè)醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，增加醫(yī)護(hù)人員，緩解流動(dòng)人口“看病難”。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)民工子弟學(xué)校的建設(shè)與管理，保障外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育的權(quán)利。三要推進(jìn)相對(duì)集中居住，切實(shí)解決流動(dòng)人口住房難問題。加快推進(jìn)安心公寓建設(shè)，使他們?cè)跍刂莅簿訕窐I(yè)。鼓勵(lì)、支持用工企業(yè)建造集體宿舍，確定專人管理，為流動(dòng)人口提供住宿條件；允許部分小企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)為安心公寓出租。通過集中居住區(qū)（含集體宿舍等外口居住處所）吸引、分流租賃私房居住的外來(lái)人員，為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務(wù)，安定外來(lái)務(wù)工人員，對(duì)集中居住區(qū)實(shí)行小區(qū)化管理，加強(qiáng)治安防范和人員管理，不斷優(yōu)化流動(dòng)人口集中地區(qū)的社會(huì)治安。

（三）優(yōu)化服務(wù)管理機(jī)制。

進(jìn)一步完善政策機(jī)制，鼓勵(lì)流動(dòng)人口加入共創(chuàng)共建和諧社會(huì)活動(dòng)。一是進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)人口的民主政治權(quán)利。引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員參政議政，推薦其優(yōu)秀模范人物通過法定程序擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員以及擔(dān)任人民法院陪審員。引導(dǎo)發(fā)揮外來(lái)人口在解決外來(lái)人口間矛盾的作用。在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)工作者等榮譽(yù)時(shí)，要兼顧外來(lái)人口中的先進(jìn)典型，以充分發(fā)揮外來(lái)人口先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。二是給予優(yōu)秀外來(lái)人員居民待遇。對(duì)那些在溫州時(shí)間較長(zhǎng)、表現(xiàn)優(yōu)良的外來(lái)人口，給予他們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女上學(xué)、經(jīng)商辦廠等等方面同等的市民待遇。

探索流動(dòng)人口自主管理機(jī)制。有步驟、有條件地引導(dǎo)企業(yè)和村居，成立以流動(dòng)人口為主體的各種形式的俱樂部和聯(lián)誼會(huì)，創(chuàng)設(shè)流動(dòng)人口的利益表達(dá)平臺(tái)和與政府的溝通渠道；探索讓優(yōu)秀外來(lái)人員參與管理工作，使外來(lái)人口的管理成為“雙向”的政府引導(dǎo)下的自主型管理。

創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，正確地引導(dǎo)、科學(xué)地促成流動(dòng)人口中人力資源部分最大限度地與社會(huì)生產(chǎn)資料相結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大的研究課題，是一門新型的學(xué)科（流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)），也是治理國(guó)家、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮的著力點(diǎn)之一。

[1]趙一德.溫州市政府工作報(bào)告[EB/OL].(2009-02-24)[2009-12-10].http://www.wenzhou.gov.cn/art/2009/2/24/art_4407_90649.html

[2]葛慧君.在全省流動(dòng)人口服務(wù)管理工作會(huì)議上的講話[EB/OL].(2009-10-14)[2009-12-10]http://name.cnnic.cn.

[3]中共溫州市委,溫州市人民政府.關(guān)于全面推進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見[EB/OL].（2006-09-11）[2009-12-10].http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1697/46/cdac35d501e8dd45bc7d9e9b730af26e_0.html

[4]加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，推進(jìn)溫州和諧社會(huì)建設(shè)[EB/OL].(2008-05-05)[2009-12-10].http://220.191.204.205/taya/attachment/attch/2008-5-5-15-2-29.doc

[5]中共溫州市委政法委員會(huì).關(guān)于市政協(xié)九屆二次會(huì)議第032號(hào)提案的辦理答復(fù)[EB/OL]. (2008-12-16)[2009-12-20].http://www.wenzhou.gov.cn/art/2008/12/16/art_6844_40.html

[6]徐強(qiáng).鹿城區(qū)加強(qiáng)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口工作的探索[EB/OL].(2009-09-11)[2009-12-10].http://wztz.66wz.com/system/2009/09/11/101418946.shtml

[7]穆光宗.論科學(xué)人口觀[EB/OL].(2009-08-14)[2009-12-10].http://www.ybxww.com/content/2009-8/14/2009814100916.htm

[8]穆光宗.話說(shuō)“人口紅利”[EB/OL].(2009-10-18)[2009-12-10].http://www.rxyj.org/html/2009/1018/123207.php

[9]歐陽(yáng)后增.關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的幾點(diǎn)建議[EB/OL].(2008-12-16)[2009-12-10]. http://www.wenzhou.gov.cn/art/2008/12/16/art_6844_40.html

[10]李培林.和諧社會(huì)建設(shè)的有益探索—關(guān)于浙江省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)查[EB/OL ].(2007-02-27)[2009-12-10].http://www.ilib.cn/A-jrzj200702027.html

The Brief Discussion on Scientific Human View and Service Management of Wenzhou Floating Population

SHI Pinde1a, SHI Ying2, YANG Zao’e1b
(1.Zhejiang Industry & Trade Vocational College Wenzhou Zhejiang 325003;2.Jiangxi Lan Tian University Nancang Jiangxi 330098)

Floating Population is with the characteristics of fluid and activeness. And it is worth to be discussed in economic society for combining human resources and production means in large extent by correct leading and scientific facilitation. Meanwhile,it is also brought into a new branch of learning, i.e. economics of floating population, and a part of social harmony and economic prosperity. Since the reform of opening up to the outside world policy, Wenzhou’s economy and society was kept into the first group of rank in China by taking the chance on outside floating population into Wenzhou. The development of Wenzhou demonstrates not only a significant miracle, but also produces Wenzhou Spirits. Therefore, perfecting the service management of floating population is an impetus for the development of society.

Scientific human view; Service management of floating population; Economic prosperity; Harmonious society

C924.24

A

1672-0105（2010）01-0071-04

2009-12-20

石品德（1956- ），男，湖北荊門人，研究員，溫州流動(dòng)人口服務(wù)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策研究課題負(fù)責(zé)人，主要研究方向：教學(xué)研究。

[責(zé)任編輯：邱開金]