□ 鄔鵬 春來

情滿鄉(xiāng)土鑄華章
——光山縣村級國土資源協(xié)管員隊伍建設(shè)紀事

□ 鄔鵬 春來

2009年，地處豫南大別山北麓的光山縣又迎來一個沉甸甸的豐收年，這醉人的豐收里滿含了全縣村級國土資源協(xié)管員的辛勤汗水。

2009年，光山縣國土資源局創(chuàng)新思路，強化管理，在全縣組建了一支村級國土資源協(xié)管員隊伍，并采取措施，充分調(diào)動廣大村級協(xié)管員的積極性和主動性，譜寫了一曲農(nóng)村基層國土資源管理的新樂章。

爭取政府支持 嚴格選聘條件

《河南省國土資源廳關(guān)于建立村級國土資源協(xié)管員隊伍的通知》下發(fā)后，光山縣國土資源局“一班人”高度重視，迅速行動，先后召開班子會和中層干部大會，集思廣益，研究措施，并積極主動向縣委、縣政府匯報。光山縣政府召開政府常務(wù)會議進行專題研究和部署，要求村級國土資源協(xié)管員要從擁護黨的路線、方針和政策，工作責(zé)任心強，具有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗和實際工作能力，在群眾中享有較高威望的村黨支部書記、村委會主任和大學(xué)生村干部中選聘。在各村公開推薦候選人的基礎(chǔ)上，經(jīng)國土所審查，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣國土資源局審核后，由縣國土資源局與其簽訂聘任協(xié)議，頒發(fā)聘書。該縣361名村級協(xié)管員中，村黨支部書記237人，村委會主任124人，平均年齡37.5歲，高中以上學(xué)歷的占95%。

為了增強協(xié)管員保護國土資源的責(zé)任心和榮譽感，并保證必要的工作條件，光山縣規(guī)定：村級協(xié)管員的補貼經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，由縣政府每年從土地出讓金中列支，按每人每月100元的標準，根據(jù)協(xié)管員的工作實績和考核評定等級，在年終通過以獎代補的形式進行發(fā)放。僅此一項，縣財政每年就投入40多萬元。

強化教育培訓(xùn) 提高隊伍素質(zhì)

加強協(xié)管員隊伍管理，抓好培訓(xùn)是基礎(chǔ)。只有他們自身業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，才能更好地發(fā)揮協(xié)管工作。孫鐵鋪鎮(zhèn)江灣村協(xié)管員、黨支部書記江世學(xué)對此深有體會。江灣村一養(yǎng)殖戶在自家耕地上建養(yǎng)鴨場，江世學(xué)趕忙去勸阻。養(yǎng)殖戶理直氣壯地說，只聽說法律規(guī)定耕地上不準建房，沒聽說不準建養(yǎng)殖場，再說國家還大力提倡發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)果江世學(xué)也說不明白。江世學(xué)常說：“沒有金剛鉆，還真攬不了瓷器活；沒有真水平，也干不好協(xié)管員?！彼囊幌挼莱隽瞬簧賲f(xié)管員的心聲。

此次選聘的協(xié)管員，絕大部分是村黨支部書記、村委會主任，在2008年全縣鄉(xiāng)村干部國土資源法律知識培訓(xùn)活動中就已經(jīng)接受了系統(tǒng)教育，對國土資源管理有一定的了解和認識。在協(xié)管員聘用儀式上，光山縣國土資源局通過以會代訓(xùn)形式，對新聘用的協(xié)管員進行了針對性較強的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并向每位協(xié)管員發(fā)放一本《光山縣村級國土資源協(xié)管員工作手冊》，便于協(xié)管員學(xué)習(xí)和應(yīng)用。各國土資源所堅持每月組織轄區(qū)內(nèi)協(xié)管員培訓(xùn)不少于一次，根據(jù)村級協(xié)管員實際，采取以案釋法、以例析理的方式進行培訓(xùn)。2009年8月底，縣國土資源局又舉辦了一次全縣村級國土資源協(xié)管員培訓(xùn)班，組織村級協(xié)管員交流學(xué)習(xí)心得和工作經(jīng)驗，提高了針對性和培訓(xùn)效果。

加強日常管理 嚴格工作考核

村級國土資源協(xié)管員隊伍建立后，幾百名協(xié)管員分布在各個村街，聯(lián)系著全縣80萬人民。光山縣國土資源局堅持“局聘、所管”原則，由各國土所負責(zé)轄區(qū)村級協(xié)管員的日常管理和績效考核。每個國土所都建立有村級協(xié)管員工作臺賬、工作實績卡片和工作檔案，如實記載每位協(xié)管員的日常工作情況。在日常工作中，實行零報告制，要求村級協(xié)管員每周與國土所聯(lián)系不少于一次，報告一周來本村有關(guān)情況。

為了正確評價協(xié)管員的表現(xiàn)和工作實績，促進協(xié)管員更好地履行職責(zé)，他們及時研究制定了《村級國土資源協(xié)管員考核辦法》，年終由考核小組從德、能、勤、績、廉等方面進行綜合考核考評，縣局執(zhí)法監(jiān)察大隊、各國土所將平時記錄的工作配合程度反饋給考核小組，作為年終考核參考依據(jù)。年終考核結(jié)果直接與協(xié)管員的培訓(xùn)、補貼、獎勵掛鉤，對不能勝任或不能正確履行工作職責(zé)的，將予以警示或解聘。

宣傳法規(guī)政策 營造和諧環(huán)境

磚橋鎮(zhèn)陳鄉(xiāng)村協(xié)管員、黨支部書記李友海的辦公室，2009年又多了一個牌子——陳鄉(xiāng)村土地管理辦公室。他在認真學(xué)習(xí)國土資源管理法律法規(guī)后，摘選涉及農(nóng)村土地管理的條文，制作成宣傳展板掛在辦公室墻上。群眾來辦事，他總是不忘給群眾上一堂“土地管理法律課”。

該村養(yǎng)殖戶付世群準備占用自家位于基本農(nóng)田保護區(qū)的稻田建一個千頭養(yǎng)豬場，到李友海辦公室詢問土地辦證情況。李友海利用自己剛學(xué)的基本農(nóng)田保護法律知識，給付世群上了一堂生動的“基本農(nóng)田保護課”。講法規(guī)政策、算經(jīng)濟效益，講得付世群直拍腦門：“李支書，聽你這么一講，我才明白，自家農(nóng)田也不能隨意占呀！”在李友海多方協(xié)調(diào)下，付世群利用村外一塊空閑地很快建起了養(yǎng)豬場。付世群逢人便說：“多虧有了協(xié)管員，我如果在自家稻田建養(yǎng)豬場，占用了基本農(nóng)田，不僅要受罰，而且現(xiàn)在也不一定能建成。”

自組建村級協(xié)管員隊伍以來，各村協(xié)管員充分發(fā)揮和群眾接觸多的優(yōu)勢，利用制作宣傳板面、召開村民座談會、編唱順口溜等群眾喜聞樂見的形式，用通俗易懂的語言宣傳國土資源法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)民的國土資源法律意識，效果十分明顯。

化矛盾調(diào)糾紛 維護農(nóng)村穩(wěn)定

說起農(nóng)村土地糾紛，文殊鄉(xiāng)陳棚村協(xié)管員、村委會主任周長龍打開了話匣子。

2009年4月，周長龍在村里查看夏收情況時，聽說街南村民組有群眾要集體上訪，趕忙去了解情況。原來是該組老住戶張志銀于上世紀八十年代初遷往外地落戶并轉(zhuǎn)走了戶口，人到暮年的他想葉落歸根。在大部分村民不同意，又沒有合法用地手續(xù)的情況下，張志銀在該村民組強行建房，部分村民阻止無效后準備集體上訪，一起基層土地糾紛一觸即發(fā)。周長龍及時向文殊國土所匯報了情況，國土所隨即向張志銀下達停建通知書，避免了矛盾進一步激化。

為讓張志銀徹底放棄建房，周長龍和張志銀擺起了“龍門陣”，天天找他談心，講法律政策，算親情賬、經(jīng)濟賬，動員其本家親友做工作，使張志銀終于放棄了建房。一起隨時就要發(fā)生的群眾集體上訪事件就這樣悄然平息了。

自協(xié)管員隊伍組建以來，廣大協(xié)管員充分發(fā)揮農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村基層土地糾紛調(diào)解，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。截至2009年年底，光山縣村級協(xié)管員已成功調(diào)解土地糾紛近220起，極大地減少了涉土信訪量。與上年同期相比，全縣涉土信訪量下降了37%，有力維護了全縣社會和諧穩(wěn)定。

忠實履行職責(zé) 勇當國土衛(wèi)士

農(nóng)村基層群眾法律意識淡薄，違規(guī)占地建房現(xiàn)象時有發(fā)生，協(xié)管員能否做到鐵面無私、敢于碰硬，是維護農(nóng)村土地秩序的關(guān)鍵。

2009年6月27日上午，寨河鎮(zhèn)錢寨村協(xié)管員、村黨支部書記劉保權(quán)在例行巡查中，發(fā)現(xiàn)錢底下村民組村民婁紀強在縣鄉(xiāng)公路一側(cè)建房。經(jīng)查，該戶一無建房手續(xù)，二不符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，且建在公路控制線以內(nèi)。他立即現(xiàn)場制止了該戶建房行為，并向國土所匯報情況。國土所所長帶領(lǐng)工作人員及時趕到現(xiàn)場下達了停建通知。

為防止該戶隨時開工繼續(xù)建房，劉保權(quán)每天現(xiàn)場巡查。婁紀強通過關(guān)系多次找劉保權(quán)送禮說情，都被婉拒。利用夜晚休息時間，劉保權(quán)到婁家談心做工作，宣傳法規(guī)政策。通過耐心細致的思想工作，婁紀強終于認識到自己違規(guī)建房的嚴重性和危害性，主動拆除了兩米多高的基石。他逢人便說：“多虧了劉支書，不然我家的損失就更大了。”像這樣先被群眾誤解，后被群眾感激的故事在光山縣村級協(xié)管員中還有很多。

(作者單位：光山縣國土資源局)