新鄉(xiāng)學(xué)院 史瑛

1 外商直接投資對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響

據(jù)商務(wù)部2009年17日發(fā)布的外資數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月實際外商直接投資(FDI)同比下降20.35%，7月當(dāng)月下降35.71%。這已是FDI連續(xù)十個月同比負(fù)增長，7月份則創(chuàng)下今年以來的最大跌幅。今年1至7月，我國實際使用外資金額483.68億美元，同比下降20.35%，全國新批外商投資企業(yè)12264家，同比下降27.39%。7月當(dāng)月，實際使用外資金額53.59億美元，同比下降35.71%，全國新批外商投資企業(yè)1845家，同比下降21.39%。但是比起其他國家，中國一直是FDI流入份額較大的國家，目前全球的FDI都在下降，中國下降幅度算是比較小的。實施上，我國改革開放對外資的引進有著不可忽視的作用。外資對我國經(jīng)濟的各個方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，外商直接投資的大量進入，有力地緩解了我國轉(zhuǎn)軌時期資本積累不足的缺陷，外商投資企業(yè)還在一定程度上提高了我國勞動者的素質(zhì)，使其經(jīng)營管理水平和技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新等能力得到提高。不僅從總量上擴大了我國的對外貿(mào)易額，而且改善和提升了我國的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。由過去以初級產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾瞥善烦隹跒橹鳌Ｌ貏e是外商以技術(shù)、設(shè)備合資的方式進入，可以帶來外國的先進技術(shù)，再結(jié)合我國的實際加以消化、吸收、創(chuàng)新，這對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級有著重大意義。

2 我國利用外商直接投資的現(xiàn)狀

2.1 資金來源

2005年上半年對華投資的前十位國家/地區(qū)依次為中國香港、英屬維爾京群島、日本、韓國、美國、中國臺灣、開曼群島、新加坡、薩摩亞、德國，其實際投入外資金額占全國實際使用外資金額的86.01%?？梢?，亞洲國家在我國的直接投資比重最大。歐盟國家中對我國直接投資較多的是英國和德國。截至2002年底，以實際使用外資累計金額計，英國占2.39%，德國占1.78%。2005年上半年歐盟對華投資保持快速增長，其實際使用外資金額同比增長了18.30%。隨著對人民幣升值預(yù)期加大，國際游資亦紛紛通過虛假貿(mào)易等方式大規(guī)模流入中國，2007年FDI較上年增長13.8%，達(dá)826.58億美元，創(chuàng)下了中國歷來FDI的最高紀(jì)錄。2006年對華投資前5位國家/地區(qū)依次為香港、日本、美國、臺灣省和韓國。世界500強跨國公司已有480多家來華投資或設(shè)立機構(gòu)，跨國公司以各種形式設(shè)立的研發(fā)中心超過980家。截至2007年11月底，全國已累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)63萬家，實際使用外資金額達(dá)7471億美元。全球500強已有近490家在華設(shè)立了企業(yè)或機構(gòu)，跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心超過1160家。2007年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)37888家，同比下降8.69%；實際使用外資金額826.58億美元，同比增長13.8%。

2.2 區(qū)位分布

FDI在涌入我國的時候，絕大部分選擇了在東部沿海地區(qū)投資，造成東西部地區(qū)的外商投資差距很大?；旧霞性诮?jīng)濟較發(fā)達(dá)的省市，2000年～2003年實際利用FDI前5位的省市為：廣東、江蘇、山東、上海和福建，這五個省市實際利用FDI占全國FDI總額的比重，2000為66.98%，2001年為65.22%，2002年為65.16%，2003年為60.69%。加入WTO后，無論是沿海地區(qū)還是中西部內(nèi)陸地區(qū)，外商投資區(qū)位都出現(xiàn)了明顯的地域分異特征。在沿海地區(qū)，江蘇、浙江、遼寧、山東和河北等地實際利用FDI呈現(xiàn)高速增長的勢頭，而廣東、福建呈現(xiàn)下降的趨勢。外商在華直接投資出現(xiàn)的是“北上”或“北擴”趨勢，即由以珠江三角洲為核心的南部沿海地區(qū)逐步向以長江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)為核心的中部和北部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散。2000年以來，盡管外商在華投資出現(xiàn)了由東部沿海向中部某些地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，并沒有像人們所預(yù)計的那樣借助我國西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢，大步向西部挺進，西部地區(qū)外商投資比重不但沒有增加，反而呈不斷下降的趨勢。從2000年到2004年，西部地區(qū)實際利用FDI占全國的比重由3.03%下降到2.88%，而中部省市區(qū)則由9.17%上升到11.02%。2005年東部地區(qū)實際利用外資占全國比重為88.8%、中部占8%、西部占3%～2%。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

截至2007年底，外國投資者共并購2.18萬戶中國境內(nèi)企業(yè)的股份，占外商投資企業(yè)實有總戶數(shù)的7.61%，其中外國投資者購買1.94萬戶外商投資企業(yè)的中方股份，購買2373戶內(nèi)資企業(yè)的股份；并購的企業(yè)實有注冊資本1342.96億美元，占外商投資企業(yè)實有注冊資本的11.59%。外國投資者購買外商投資企業(yè)中方股份的企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)實有1.41萬戶，比上年增長22.41%，占實有外國投資者購買外商投資企業(yè)中方股份戶數(shù)的72.54%，注冊資本891.4億美元，比上年增長1.2倍，占外國投資者購買外商投資企業(yè)中方股份的企業(yè)注冊資本的84.4%；第一產(chǎn)業(yè)實有企業(yè)268戶，比上年增長68.55%，注冊資本5.86億美元，比上年增長91.54%；第三產(chǎn)業(yè)實有企業(yè)5063戶，比上年增長32.96%，注冊資本158.95億美元，比上年增長1.08倍。第一產(chǎn)業(yè)本應(yīng)是我國重點引進FDI的首選領(lǐng)域，但是實際FDI的比重較低，其原因在于農(nóng)業(yè)開發(fā)投資大，回收期較長，利潤率低，風(fēng)險較大，與FDI企業(yè)追求的短期盈利目標(biāo)不符。同時也說明我國農(nóng)業(yè)開發(fā)條件差，對外商的吸引力不大。外資大量進入第二產(chǎn)業(yè)具有強化我國經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)傾向的作用，使第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脫離第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)支撐，這最終必然延緩中國的工業(yè)化進程。另一方面，隨著第三產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域的擴大，外商對第三產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模將有大幅度增加，投資比重將明顯增加，外資在第二產(chǎn)業(yè)的比重將有所下降，外資向工業(yè)傾斜的局面將有所改觀。

2.4 投資方式

我國將外商直接投資的方式分為中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外商獨資經(jīng)營和合作開發(fā)3四種方式。在初始階段，外資企業(yè)初來中國，對中國的實際情況和經(jīng)濟政策不夠了解，偏好合資或合作經(jīng)營;第二個階段，外企的重要工作方向就是使在華生產(chǎn)和經(jīng)營走上軌道，努力實現(xiàn)本地化并把研發(fā)中心建在中國;目前已進入的第三階段，外資企業(yè)更愿意通過資本大量輸入和并購，成為獨資企業(yè)。截止2004年我國實際利用FDI總額中，外商獨資企業(yè)占實際利用外資金額的42.56%，合資或合作經(jīng)營所占的比重為55.53%，而合資或合作經(jīng)營所占的比重僅為32.16%。無論是項目數(shù)量、還是實際利用外資金額，外資企業(yè)在近年來都有較大的增長，2000～2003年都高于中外合資經(jīng)營企業(yè)，是我國利用FDI的最主要方式。隨著外資企業(yè)的國民待遇逐步落實，內(nèi)資和外資政策以及不同企業(yè)形式的外資政策趨于統(tǒng)一，市場經(jīng)濟環(huán)境更加完善，外資己沒有必要繼續(xù)通過合資企業(yè)的形式來適應(yīng)外部環(huán)境。因此，除個別仍然受限制的部門外，一般行業(yè)新增的外資將傾向于設(shè)立獨資企業(yè)，現(xiàn)有的合資企業(yè)也會出現(xiàn)轉(zhuǎn)為獨資企業(yè)的傾向。從未來發(fā)展趨勢來看，隨著外商投資信心的不斷增強，創(chuàng)辦獨資企業(yè)將繼續(xù)成為外商投資的首選方式。

3 提高我國利用外商直接投資的政策建議

3.1 引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)90年代中后期以來，隨著我國經(jīng)濟從整體性短缺經(jīng)濟向結(jié)構(gòu)性過剩經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，雖然外商直接投資對我國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用依然強勁，但對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效應(yīng)卻開始弱化，其負(fù)面效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。尤其是近些年來，我國利用外資產(chǎn)業(yè)政策方面出現(xiàn)較大偏差，各地政府中普遍存在著引資博弈困境基礎(chǔ)上的引資行為扭曲，盲目追求引資規(guī)模，重數(shù)量輕質(zhì)量、重引進輕管理的粗放型外資引進已給我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，乃至于產(chǎn)業(yè)安全與可持續(xù)性發(fā)展等帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。第一，鼓勵外商投資于農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，引進好的優(yōu)良品種和新的種植經(jīng)營管理技術(shù)，選擇一些現(xiàn)有經(jīng)營基礎(chǔ)好，經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過兼并、合并、收購、參股、控股，增加新的投資主體等多種途徑與方式，擴大經(jīng)營規(guī)模與范圍，培育成接受外商投資的有效載體。第二，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引資工作，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。我們要積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，積極引進高新技術(shù)、先進技術(shù)、新設(shè)備和新材料，以改進產(chǎn)品性能，節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益。繼續(xù)對外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)惠政策，大力改善投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，提供外商投資企業(yè)所需要的高層次技術(shù)和經(jīng)營管理人才。最后，推進服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的對外開放，提高對外開放水平，服務(wù)業(yè)的對外開放必須穩(wěn)妥、有序地進行，并建立健全有效的監(jiān)管機制，還要注重培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才，提高服務(wù)也信息化程度和服務(wù)企業(yè)的流程管理能力，努力創(chuàng)造跨國公司優(yōu)先選擇服務(wù)業(yè)外包承接方的各種條件，逐漸擴大我國承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模、深度和方式，促進我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.2 進一步優(yōu)化FDI地區(qū)結(jié)構(gòu)

長期來看，外商直接投資的高增長必將進一步提高中國的產(chǎn)能。而在金融危機尚未結(jié)束、經(jīng)濟尚未反彈、外需尚未恢復(fù)、遑論增長的前提下，中國產(chǎn)能的單方面增長很可能意味著未來更嚴(yán)重的過剩和內(nèi)需不足。中國陷入本次經(jīng)濟危機很大一個原因，是過分依賴外貿(mào)，過分依賴以廉價勞力及污染環(huán)境為代價的出口?，F(xiàn)在要改變的方向是擴大內(nèi)需，具體就是繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對外開放、利用外資的優(yōu)勢，鼓勵東部地區(qū)利用FDI的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向吸引資金和技術(shù)密集型的投資項目，特別是高新技術(shù)項目;同時，要把擴大出口、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高出口產(chǎn)品國際競爭力放在重要位置。鼓勵東部地區(qū)現(xiàn)有的一些勞動密集型外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對東部地區(qū)向中西部地區(qū)再投資的勞動密集型外商投資企業(yè)，可以考慮重新給予優(yōu)惠政策。中西部地區(qū)也必須根據(jù)自身的實際情況，制定切實可行的政策，積極、合理、有效地利用外資。中西部要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢及市場潛力，鼓勵和積極引導(dǎo)外商投資于資源開發(fā)項目及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持外商投資于高質(zhì)量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時，中西部地區(qū)擁有門類齊全的工業(yè)基礎(chǔ)，可適當(dāng)引進一批資本和技術(shù)密集型項目，利用外資改造現(xiàn)有的老企業(yè)，形成新的工業(yè)體系。中西部地區(qū)具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)的機會成本比東部沿海地區(qū)低得多，可以將利用外資政策的產(chǎn)業(yè)傾斜和地區(qū)傾斜有效結(jié)合起來，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，促進中西部農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。

3.3 積極實施利用外資多元化戰(zhàn)略

隨著中國投資環(huán)境的逐步改善，特別是一個多元化的市場主體結(jié)構(gòu)逐步形成，客觀上要求建立一個各種經(jīng)濟主體公平競爭的環(huán)境，因此，1990年以來，中國也在不斷按照國民待遇原則調(diào)整外資的優(yōu)惠政策，內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的政策體系正在逐步形成。過去的五年里，外商在華投資規(guī)模進一步擴大，投資方式更為多元化，承接新一輪國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，服務(wù)業(yè)全面履行入世承諾，對外開放取得明顯進展。今后我們在引進跨國公司投資上，繼續(xù)實行“以市場換技術(shù)”的方針，進一步開放國內(nèi)市場。以市場換技術(shù)是我國在利用外資中提高項目技術(shù)含量和檔次的一項有益舉措，必須堅持。國內(nèi)市場的開放和適度競爭，對于完善市場機制，壯大國內(nèi)企業(yè)實力，提高經(jīng)營管理水平是有利的。同時，在市場的出讓上，要與國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合考慮。加強與跨國公司的合作，通過合作，引進先進適用的技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗和營銷方式。實現(xiàn)利用FDI方式的多元化，是我國引進外資上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平的客觀要求。在利用FDI方式的選擇和運用上，除了要繼續(xù)做好通過合資、合作和外商獨資方式引進FDI工作外，還要根據(jù)國際慣例和通行做法積極探索和采取新的引資方式。當(dāng)前要重點做好外商投資股份有限公司、外商投資特許權(quán)項目和利用項目運營權(quán)或收益權(quán)對外引資的試點工作，積極制定和出臺相應(yīng)的政策法規(guī)和管理辦法。

[1]全球外國直接投資繼續(xù)增長—解讀《2007年世界投資報告》[J].國際經(jīng)濟合作,2007,(11).

[2]汪大蘭.外商直接投資對廣東省對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)影響的實證分析[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào),2008,6,25.

[3]曹穎.淺析外商直接投資的分布對我國的影響[J].商情(教育經(jīng)濟研究),2007,12,15.