包心鑒

經(jīng)濟(jì)全球化與當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型性發(fā)展

包心鑒

全球化背景下的當(dāng)代中國正處在轉(zhuǎn)型性發(fā)展的重要歷史時期。這種轉(zhuǎn)型性發(fā)展是一種結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)型,即在堅持社會主義基本制度的基礎(chǔ)上,對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會管理體制及其運行機制進(jìn)行根本性、全方位的改革,同時實行全方位對外開放,以革除積淀在某些制度、體制中的弊端,增強社會主義制度的活力。改革開放、科學(xué)發(fā)展是當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型性發(fā)展的基本形態(tài),解決前進(jìn)道路上的矛盾和問題只能靠進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會深層次轉(zhuǎn)型來解決,只能靠進(jìn)一步擴(kuò)大開放、更深層次地融入全球化大趨勢和人類文明大潮流來解決。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)轉(zhuǎn)型性發(fā)展需要深層次解決好的一個關(guān)鍵問題是政府與市場的關(guān)系問題。

全球化趨勢;轉(zhuǎn)型性發(fā)展;政府與市場

一

1978年黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型性發(fā)展的新時期。這一歷史時期,正是世界格局發(fā)生重大變化、時代主題發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)換、全球化趨勢逐步形成的重要歷史時期。當(dāng)代世界的全球化,突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全球化愈益凸現(xiàn),與此適應(yīng),政治多極化不可逆轉(zhuǎn),文化多元化方興未艾,科技信息化突飛猛進(jìn),這“四化”立體性、全方位地深化著和平與發(fā)展的時代主題,更深刻、更全面地開拓著人類社會走向現(xiàn)代文明之路。幾乎涉及世界各國的全球化大格局和大趨勢,可以說是繼19世紀(jì)上半葉的工業(yè)革命、20世紀(jì)下半葉的信息革命后的第三次世界文明潮流。當(dāng)代全球化所帶來的深刻的經(jīng)濟(jì)變革、社會變革和思想變革,其廣度和深度都是前所未有的,不同的社會制度、不同的社會文明、不同的思維方式、不同的發(fā)展道路都將在全球化大潮中經(jīng)受沖擊和考驗,決定自己的發(fā)展走向和歷史命運。

當(dāng)代全球化的實質(zhì)是什么?這是學(xué)術(shù)界頗有爭議的一個問題。能否正確地認(rèn)識和把握這個問題,不僅直接關(guān)系能否對正在變革中的世界大趨勢作出正確判斷,而且直接關(guān)系到能否正確選擇一條既切合中國實際又適應(yīng)世界潮流的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展之路。毫無疑問,我們應(yīng)當(dāng)透過紛紜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)象及其在政治、文化、社會領(lǐng)域的深刻影響,深刻把握當(dāng)代全球化的實質(zhì),這是深入推動當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型性發(fā)展的重要前提。

關(guān)于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化的實質(zhì),目前人們的認(rèn)識不盡一致,甚至大相徑庭。一種觀點認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)全球化就是資本主義化,實質(zhì)上是西方資本主義的生產(chǎn)方式、生活方式以至政治價值的對外滲透,因此對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的影響與沖擊,必須加以嚴(yán)格防范。另一種觀點認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)全球化就是美國化,實質(zhì)上是美國的統(tǒng)治階級利用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)滲透渠道實施對發(fā)展中國家的掠奪和擴(kuò)張,因此對經(jīng)濟(jì)全球化必須堅決抵制。又一種觀點認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)全球化的實質(zhì)是資本全球化,資本的全球性流動既給發(fā)展中國家?guī)砹私?jīng)濟(jì)發(fā)展的機遇,也帶來嚴(yán)峻的壓力與挑戰(zhàn),對全球化的負(fù)面影響不可掉以輕心。再一種觀點認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)全球化的實質(zhì)是市場全球化,發(fā)達(dá)資本主義國家創(chuàng)造的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和制度在全球范圍的滲透與影響,對于發(fā)展中國家來說是一柄“雙刃劍”,利弊相伴,必須謹(jǐn)慎運用。上述四種觀點,雖然都有各自存在的理由,但都不甚全面甚至有失偏頗和謬誤,根本缺失在于沒有從人類現(xiàn)代文明發(fā)展趨勢的高度認(rèn)識和把握當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化的實質(zhì)。

以經(jīng)濟(jì)全球化為主要內(nèi)容的當(dāng)今世界全球化,實質(zhì)上是不同的社會制度、不同的社會文明乃至不同的思維方式在新的時代層面上的競爭與整合。全球化大潮推動著不同社會制度中的人們努力尋求更多的符合人性和人類共同需要的共同價值。全球化大趨勢也大大拓展了人們的時代眼光和世界視野,使不同社會文明在相互溝通和深入比較中更多地發(fā)現(xiàn)相互之間的共同、共通之處,這也是人類文明進(jìn)程的普遍規(guī)律。在自覺地適應(yīng)與遵循人類文明一般規(guī)律的基礎(chǔ)上更高層面地提升自己的文明內(nèi)涵與文明素質(zhì),由此形成更高層次的文明競爭與整合,這可以說是全球化時代人類文明發(fā)展的大趨勢。

這樣一種全球化的實質(zhì)及其發(fā)展趨勢,無疑對轉(zhuǎn)型中的中國產(chǎn)生著極其廣泛而深刻的影響。推動當(dāng)代中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,必須更密切地關(guān)注全球化時代社會變革與發(fā)展的規(guī)律,更寬廣地拓展自己的世界視野,更深入地推進(jìn)中國特色社會主義文明進(jìn)程。對于已經(jīng)融入全球化大潮的當(dāng)代中國,對于波瀾壯闊的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,這既是勢在必行的歷史抉擇,也是無可回避的歷史責(zé)任。

二

全球化背景下的當(dāng)代中國正處在轉(zhuǎn)型性發(fā)展的重要歷史時期。所謂轉(zhuǎn)型性發(fā)展,是特指黨的十一屆三中全會以來改革開放新時期。新時期最鮮明的特點是改革開放,最基本的動力是市場經(jīng)濟(jì),最突出的標(biāo)志是與時俱進(jìn),最根本的價值取向是實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會嬗變,促進(jìn)當(dāng)代中國進(jìn)入以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新境界。

當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型性發(fā)展不是根本制度的轉(zhuǎn)型,更不是國家政權(quán)的更替,而是一種結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)型,即在堅持社會主義基本制度的基礎(chǔ)上,對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會管理體制及其運行機制進(jìn)行根本性、全方位的改革,同時實行全方位對外開放,以革除積淀在某些制度、體制中的弊端,增強社會主義制度的活力。改革開放、科學(xué)發(fā)展是當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型性發(fā)展的基本形態(tài)。這種轉(zhuǎn)型性發(fā)展內(nèi)涵豐富:(1)由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)社會向社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型;(2)由農(nóng)業(yè)型社會向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型;(3)由鄉(xiāng)村型社會向城鎮(zhèn)化社會轉(zhuǎn)型;(4)由傳統(tǒng)工業(yè)化社會向新型信息化社會轉(zhuǎn)型;(5)由封閉半封閉社會向全方位開放社會轉(zhuǎn)型;(6)由倫理化社會向民主法治化社會轉(zhuǎn)型。如此內(nèi)涵極為豐富、涉及面極為寬廣的轉(zhuǎn)型性發(fā)展,是全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和必經(jīng)階段,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要前提和必經(jīng)之路。經(jīng)過30多年的改革開放和轉(zhuǎn)型性發(fā)展,當(dāng)代中國已進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展的新階段,中國特色社會主義展現(xiàn)出光輝燦爛的發(fā)展前景。

具有豐富內(nèi)涵和深刻意義的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,也把一系列深層矛盾和特殊困難凸顯在我們面前?？傮w而言,在當(dāng)前轉(zhuǎn)型性發(fā)展的關(guān)鍵時期,我們正面臨著“五大挑戰(zhàn)”、“五大矛盾”和“五大問題”。五大挑戰(zhàn):一是能源危機和資源短缺的挑戰(zhàn);二是生態(tài)環(huán)境惡化的挑戰(zhàn);三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一系列不平衡問題的挑戰(zhàn);四是頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害的挑戰(zhàn);五是世界綜合國力競爭壓力日益加大的挑戰(zhàn)。五大矛盾:一是市場經(jīng)濟(jì)和政府行為的矛盾;二是權(quán)力公共性和權(quán)力腐敗的矛盾;三是利益分化和社會公平的矛盾;四是大眾政治參與和政治框架承受力的矛盾;五是價值多元化和共同理想的矛盾。五大問題:一是社會差距拉大的問題;二是就業(yè)、教育、住房、看病、養(yǎng)老等民生問題;三是社會正義與公平的問題;四是某些突發(fā)事件和公共危機的問題;五是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的問題。

上述種種挑戰(zhàn)、矛盾和問題,是在改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期難以避免的,是轉(zhuǎn)型性發(fā)展必須付出的代價,也是在傳統(tǒng)中國的母體中分娩現(xiàn)代化的“陣痛”。解決前進(jìn)道路上的問題,化解發(fā)展過程中的矛盾,只能靠進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會深層次轉(zhuǎn)型來解決,也只能靠進(jìn)一步擴(kuò)大開放、更深層次地融入全球化大趨勢和人類文明大潮流來解決。面對當(dāng)前關(guān)鍵時期的矛盾、問題和危機,任何淡化改革甚至畏懼改革的觀念和做法,都將對轉(zhuǎn)型性發(fā)展造成新的障礙;任何企圖固守傳統(tǒng),甚至企圖將某些與全球化趨勢相悖的體制“模式化”的觀念和做法,都將對現(xiàn)代化有百害而無一利。面對關(guān)鍵發(fā)展時期的矛盾、問題和危機,我們尤其需要寬廣的全球化視野和銳意改革的膽識。

三

緊緊抓住當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化所提供的歷史性機遇,針對在應(yīng)對國際金融危機中所凸顯的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的種種弊端,毫不動搖地加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,這是以胡錦濤為總書記的黨中央面對全球化作出的重大戰(zhàn)略抉擇。胡錦濤在今年年初指出:“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場風(fēng)險能力的必然要求,是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求,是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求,是實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求,是適應(yīng)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求?！盵1]這樣一種新認(rèn)識,深刻體現(xiàn)了黨和政府所具有的敏銳的時代意識、全球意識和機遇意識。黨中央所作出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略抉擇,必將更有力推進(jìn)當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型性發(fā)展步伐。

發(fā)展方式問題是具有根本性和全局性意義的重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型性發(fā)展,從根本意義上說就是發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是歷史的,是一個國家、一個民族、一個社會在長期的生產(chǎn)生活演變中所形成的;又是時代的,必須適應(yīng)時代的新變化和國家發(fā)展目標(biāo)適時作出變革與調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否跟上時代步伐,契合國家戰(zhàn)略目標(biāo),直接決定著社會的沉浮和國家的興衰。改革開放以來,尤其是進(jìn)入全面建設(shè)小康社會歷史新時期以來,我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面取得了一定成效,但是總體來看,傳統(tǒng)社會形成的粗放型的發(fā)展方式還沒有完全消除,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐與經(jīng)濟(jì)全球化的新要求還不相適應(yīng),與抓緊解決我國經(jīng)濟(jì)運行和社會發(fā)展中的突出矛盾的新要求還不相適應(yīng),與積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭、有效應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險挑戰(zhàn)的新要求還不相適應(yīng),與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新要求還不相適應(yīng)。國際金融危機的影響與挑戰(zhàn)使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的弊端進(jìn)一步凸顯,后國際金融危機時期更加復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和更為劇烈的綜合國力競爭也更加迫切地提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。縱觀當(dāng)今世界,金融危機大大激發(fā)了國際社會對現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)秩序的反思,也促使各國對現(xiàn)有發(fā)展模式的合理性和可持續(xù)性的深入探究,一場世界范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整正在不少國家悄然進(jìn)行,這可以說是經(jīng)濟(jì)全球化條件下一種新的發(fā)展態(tài)勢。在這種新的發(fā)展趨勢中,如果我們不能深層次地洞察全球化帶給我們的新機遇和新挑戰(zhàn),看不到國際金融危機實質(zhì)上是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展之機,不能抓住機遇、化危為機,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,就有可能坐失良機,喪失后國際金融危機時期國際競爭的主動權(quán),從而延緩我國現(xiàn)代化步伐。從這樣一種時代意義上說,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅具有極其重大的經(jīng)濟(jì)意義,而且具有極其深遠(yuǎn)的政治和社會意義。我們一定要敏銳把握好經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢,充分應(yīng)用好國際金融危機在客觀上形成的倒逼機制,應(yīng)時而變,乘勢而上,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,化解發(fā)展中的問題與矛盾,突破資源環(huán)境等瓶頸的制約,更好地促進(jìn)當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型性發(fā)展和現(xiàn)代化步伐。

在全球化條件下和后國際金融危機時期,加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,當(dāng)前主要應(yīng)致力于完成六個方面的“轉(zhuǎn)變”任務(wù)。

第一,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,既是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)發(fā)展等深層次問題的根本舉措,又是應(yīng)對后國際金融危機時期更加復(fù)雜的國際環(huán)境的根本舉措。后國際金融危機時期,世界經(jīng)濟(jì)在大調(diào)整大變革中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢,全面復(fù)蘇可能是一個緩慢而復(fù)雜的過程。原有的增長模式難以為繼,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級孕育著新的突破,國際環(huán)境存在著許多不確定不穩(wěn)定因素。這對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整既形成巨大的壓力和倒逼機制,又提供了新的重大機遇。要按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求,加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),努力實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一;加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化;加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu),進(jìn)一步實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和平衡發(fā)展。通過加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,既化解我國發(fā)展面臨的矛盾和問題,又為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會全面進(jìn)步創(chuàng)造有利條件。

第二,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面,又是提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的有效途徑。要順應(yīng)國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)升級的新形勢,敏銳捕捉國際市場變化的新趨勢,及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展,全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。

第三,加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。自主創(chuàng)新既是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù),又是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保證。要緊緊抓住全球化條件下新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇,更加注重自主創(chuàng)新,著力增強自主創(chuàng)新的能力,在強化原始創(chuàng)新的同時,重視集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,注重培育自主品牌,更好掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán),爭創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。加快科技創(chuàng)新對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其具有特殊意義。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,總體上技術(shù)水平比較低,必須運用高科技加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合,代表著科技創(chuàng)新的方向,也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,要使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

第四,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這既是加快我國經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的一項迫切的現(xiàn)實任務(wù),又是實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)社會和初期工業(yè)化社會向新興工業(yè)化社會和城市化社會轉(zhuǎn)型的一項歷史性任務(wù)。要堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快構(gòu)建糧食安全保障體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新,大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,大幅增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是擴(kuò)大內(nèi)需的最雄厚潛力所在,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,重點加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),把培育形成中西部地區(qū)城市群與優(yōu)化提升東部地區(qū)城市帶結(jié)合起來,開拓經(jīng)濟(jì)增長和市場需求的新的空間。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加強土地節(jié)約集約利用,嚴(yán)格保護(hù)耕地,切實保障糧食安全,切實增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力,做到城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展。

第五,加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。發(fā)展社會事業(yè),努力改善發(fā)生,既是加快轉(zhuǎn)變我國發(fā)展方式必須高度重視和扎實推進(jìn)的迫切任務(wù),又是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展必須高度重視和牢牢把握的長遠(yuǎn)課題。要針對當(dāng)前社會領(lǐng)域和民生領(lǐng)域的突出問題,大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。要面向時代要求謀劃教育發(fā)展,推進(jìn)教育改革,促進(jìn)教育公平,加快提高教育現(xiàn)代化水平。要密切適應(yīng)人民群眾的精神文化需要和當(dāng)代世界文化發(fā)展趨勢,加快推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。各級政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任,大力促進(jìn)和扶持公益性文化事業(yè);切實保障人民群眾基本的文化需要和文化權(quán)益;同時要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一,加快開拓文化市場,提升文化軟實力和文化競爭力。要切實把促進(jìn)就業(yè)作為民生之本,放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置,努力為每一個有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機會,努力讓所有勞動者的活力和創(chuàng)造力都能得到充分發(fā)揮。要大力加強醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會保障事業(yè)建設(shè),逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢,努力實現(xiàn)社會公平與平等。

第六,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可忽視的重要環(huán)節(jié)。要時刻處理好人與自然的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,堅定不移實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),加快推進(jìn)節(jié)能減排,加快污染防治,加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系,加快實施生態(tài)工程,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代文明道路。

如此內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是在當(dāng)代全球化條件下促進(jìn)中國轉(zhuǎn)型性發(fā)展的最迫切任務(wù)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場深刻的社會變革,必須通過堅定不移的深化改革、擴(kuò)大開放來推動。改革開放既是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最重要動力,又是當(dāng)代中國走向全球化的最重要路徑。正如胡錦濤指出:“國際金融危機沒有根本改變世界經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展趨勢,我們必須堅持對外開放的基本國策,推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展,拓展我國發(fā)展的外部空間”。我們必須進(jìn)一步“深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破,著力構(gòu)建充滿活力、富于效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制,形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排,推動全國上下齊心協(xié)力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?！盵1]

四

在全球化愈益凸顯的時代解決我們面臨的現(xiàn)實矛盾和問題,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)轉(zhuǎn)型性發(fā)展,需要進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系問題。過去30年我國改革開放的每一步推進(jìn)、現(xiàn)代化事業(yè)的每一步拓展,都無不與正確處理政府與市場的關(guān)系緊密聯(lián)系在一起。在新的歷史條件下,尤其在全球性金融危機背景下,政府與市場的關(guān)系問題再一次成為人們關(guān)注的焦點問題?？梢灶A(yù)見,在后國際金融危機時期,能否處理好政府與市場的關(guān)系問題,將仍然是直接關(guān)系當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型性發(fā)展的最關(guān)鍵問題。

政府與市場的關(guān)系問題由來已久。當(dāng)年,亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”的市場主導(dǎo)主義和凱恩斯的“看得見的手”的國家干預(yù)主義,兩者孰是孰非一直爭論不休。上世紀(jì)二十年代末三十年代初,世界經(jīng)濟(jì)危機導(dǎo)致西方經(jīng)濟(jì)大蕭條后,凱恩斯主義大行其道,“凱恩斯革命”直接導(dǎo)致國家概念的重新確立和政府職能的重新界定,賦予“國家干預(yù)行為”以深厚的理論依據(jù),自由主義的市場經(jīng)濟(jì)模式普遍遭到責(zé)疑甚至似乎將壽終正寢。無獨有偶,在這次世界金融危機中,亞當(dāng)·斯密的市場主導(dǎo)主義和凱恩斯的國家干預(yù)主義爭論又起,一些人將世界金融危機的原因簡單歸咎于“市場失靈”、“市場泡沫”,而把戰(zhàn)勝金融危機的希望寄托在凱恩斯主義復(fù)歸上。有人甚至樂觀地認(rèn)為:1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條時沒有凱恩斯,今天人人都是凱恩斯。

問題的嚴(yán)重性不僅在于西方,更重要的在于我們國內(nèi)。2004年以來,關(guān)于政府干預(yù)主義與市場自由主義的爭論一直沒有停息過,甚至愈演愈烈。一些人對我國市場化改革過程中面臨的某些現(xiàn)實問題,包括差距拉大、公平凸現(xiàn)、民生訴求以及權(quán)力腐敗等大加渲染、肆意夸大,認(rèn)為存在問題的根本原因是市場化改革、市場經(jīng)濟(jì)改變了中國的社會主義方向,從而對社會主義市場經(jīng)濟(jì)乃至整個改革開放加以否定。一些人對中央政府實行的經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施產(chǎn)生誤讀甚至錯誤引伸,認(rèn)為這是要重新實行計劃經(jīng)濟(jì)管理體制,只有計劃經(jīng)濟(jì)才能解決市場經(jīng)濟(jì)中的問題。這樣一種“左”的思潮,理所當(dāng)然地受到黨和國家的明確回應(yīng)。黨的十七大報告指出:我國改革開放30年的一條基本經(jīng)驗就是“把堅持社會主義制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來”?！爸挥猩鐣髁x才能救中國,只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義?！薄案母镩_放符合黨心民心,順應(yīng)時代潮流,方向和道路是完全正確的,成效和功績不容否定,停頓和倒退沒有出路?！钡?隨著世界金融危機的爆發(fā)和蔓延,關(guān)于市場導(dǎo)向和政府調(diào)控之爭再一次成為一些人的“興奮點”和爭論焦點,我國一些理論人士沒有把注意力放到深入研究金融危機發(fā)展趨勢及其對我國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)上,而是表面化地看問題,將這次金融危機作為市場自由主義罪惡的鐵的證明。一些人盲目地判斷:“西方一團(tuán)糟糕,風(fēng)景這邊獨好!”甚至把美國政府的救市措施當(dāng)成計劃經(jīng)濟(jì)而津津樂道:“現(xiàn)在看來只有社會主義才能救美國!”“世界金融危機正在推動世界走向社會主義。”還有一些人熱衷于鼓吹所謂“中國模式”,把某些悖離市場化改革的做法當(dāng)成所謂“中國模式”,甚至企圖向別國輸送所謂的“中國模式”。如此種種認(rèn)識和思潮,其要害不僅在于對西方金融危機的無知,更重要的在于向人們傳達(dá)一種錯誤信息:市場經(jīng)濟(jì)是萬惡之源,只有政府調(diào)控才是萬能的,萬不能再走市場化改革之路,必須回到計劃經(jīng)濟(jì)中去。

這就需要對這次世界金融危機作深層面剖析。表面看來,這次金融危機首先是由美國房地產(chǎn)市場泡沫的破滅引起的,是市場這只“看不見的手”出了問題,是“資本運作的罪惡”。但事實上,如果我們把這次金融危機放到一個較長歷史過程中審視不難發(fā)現(xiàn),美國房地產(chǎn)市場泡沫正是由政府這只“看得見的手”吹起來的。從上世紀(jì)80年代開始,美聯(lián)儲(美國中央銀行,名義上不是政府機構(gòu)的貨幣政策制定和操作者)一直在美國市場注入巨大的貨幣量,在90年代把網(wǎng)絡(luò)吹成泡沫后,再將房地產(chǎn)吹成了泡沫,從而引發(fā)了金融風(fēng)暴。而美國監(jiān)管部門對金融機構(gòu)和金融衍生產(chǎn)品又監(jiān)管不嚴(yán),“看不見的手”缺少了“看得見的手”的科學(xué)調(diào)控,政府與市場脫節(jié)。展開來看,這次金融風(fēng)暴的抵押信貸制度和機構(gòu)(如“房利美”和“房地美”)、金融衍生產(chǎn)品制度、資產(chǎn)證券化制度等等,不是政府親自安排的,就是政府認(rèn)同和支持的,如“房利美”和“房地美”就是政府機構(gòu),他們部分地代表著政府的意愿進(jìn)行著所謂“金融創(chuàng)新”?？傊?造成這次世界金融危機的“罪魁禍?zhǔn)住?不僅有市場這只“看不見的手”,而且有政府這只“看得見的手”;不僅是由于“市場失靈”造成的,而且也是由于“政府失靈”造成的。政府與市場相脫節(jié),市場這只“看不見的手”由理性走向非理性,從而引來市場的無序與瘋狂,而政府這只“看得見的手”嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,從而給市場埋下更大的隱患,才是造成這次世界金融危機的真正原因。

危機既已爆發(fā),關(guān)鍵在如何應(yīng)對。是迷戀政府這只“看得見的手”對危機的抗擊作用還是著力探索應(yīng)對危機的現(xiàn)代市場機制?是主張“回到凱恩斯”還是主張“回到馬克思”?對這些問題的思考與回答,直接關(guān)系各國政府在危機面前能否保持清醒的頭腦,能否采取科學(xué)的對策。令人不無擔(dān)憂的是,在美國等一些國家,人們多把金融危機的原因指向市場這只“看不見的手”,而對政府這只“看得見的手”引發(fā)危機的根源性作用則沒有進(jìn)行深刻反省。事實上,美國社會各界并非不清楚政府這只“看得見的手”的無度使用正是這次危機的真正根源,而是采取了輕描淡寫或視而不見的立場,反之嚴(yán)厲指責(zé)市場的非理性,以轉(zhuǎn)移世人的視線,為政府出手救市廣造輿論。不難看出,雖然美國大力度運用“看得見的手”救市可能給美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的災(zāi)難,但借助美元國際貨幣的特殊地位,美國完全可能在更大范圍將危機向外部經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移,由此有助于減輕美國承擔(dān)的危機損失。這種出自美國利益需要的理論和輿論渲染,無疑有著美國國內(nèi)深厚的利益支持基礎(chǔ),“看得見的手”再次過度使用的救市方案,很容易在國內(nèi)達(dá)到一致。就這一點看,美國政府的救市措施,具有強烈的以鄰為壑的底色,在給美國應(yīng)對危機帶來某些效益的情況下,將有可能給其他國家乃至全世界帶來潛在的難以度量的災(zāi)難。這正是在后金融危機時期我們要嚴(yán)加防范的。

面對世界金融危機對我國經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重沖擊,尤其是面對后金融危機時期可能出現(xiàn)的困難和矛盾,我國政府保持了清醒的頭腦,采取了科學(xué)、明智的應(yīng)對措施。一方面,充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用,及時果斷地調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,迅速出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃,對緩解經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾,增強經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的信心,發(fā)揮了重要作用。另一方面,繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度,按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,全面提升各種生產(chǎn)要素的質(zhì)量和水平,為保持我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展打下更加牢固的基礎(chǔ)。我國應(yīng)對世界金融危機所采取的一系列措施及其成效,再一次印證了我國改革開放的一條基本經(jīng)驗:必須把社會主義制度同現(xiàn)代市場機制有機結(jié)合起來,把政府這只“看得見的手”的調(diào)控作用同市場這只“看不見的手”的基礎(chǔ)作用有機地結(jié)合起來。這既是我們應(yīng)對危機的信心與力量所在,也是我國經(jīng)濟(jì)能夠保持長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本原因所在。

無論是我國應(yīng)對世界金融危機所采取的措施及其效果,還是改革開放以來我國市場化進(jìn)程所取得的成就與經(jīng)驗,都無可辯駁地表明,政府與市場這“看得見的手”與“看不見的手”的作用都非常重要,缺一不可,絕不可把兩者對立起來?，F(xiàn)代市場機制與政府管理體制,在一個國家走向現(xiàn)代化過程中具有各自獨特的功能,不可相互取代,對于我們這樣的發(fā)展中大國走向現(xiàn)代化尤其如此。實踐表明,現(xiàn)代市場機制的功能與作用主要體現(xiàn)在:(1)配置社會資源;(2)促進(jìn)公平競爭;(3)提高經(jīng)濟(jì)效率;(4)調(diào)動社會成員積極性。而政府管理體制的功能與作用則主要表現(xiàn)在:(1)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控,以確保經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定發(fā)展;(2)對市場運作進(jìn)行行政監(jiān)管,以確保市場秩序與規(guī)范;(3)對社會機體進(jìn)行協(xié)調(diào)保障,以確保社會安全穩(wěn)定;(4)大力發(fā)展各類社會公益事業(yè),向社會成員提供公共產(chǎn)品,以確保人民群眾在市場經(jīng)濟(jì)中共同受益。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論邏輯指明,政府這只“看得見的手”所以必需,所以重要,是因為市場這只“看不見的手”具有相當(dāng)程度的盲目性,這種盲目性如果得不到有效扼制,完全自由放任就會使市場由理性走向非理性,導(dǎo)致市場的無序和瘋狂,乃至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機,這便是所謂的“市場失靈”。因此,“看不見的手”需要“看得見的手”適時適當(dāng)?shù)馗深A(yù),而政府干預(yù)這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”一樣,都不是萬能的,都有“失靈”的可能。市場運作“失靈”,主要表現(xiàn)為由于利益的驅(qū)動而導(dǎo)致的對社會公平正義秩序的干擾和破壞;而政府干預(yù)“失靈”,則主要表現(xiàn)為由于權(quán)力的驅(qū)動而導(dǎo)致的對市場競爭規(guī)則的干擾和破壞。這兩種“失靈”都會各自走向極端,給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成危害。所以,必須把市場運作同政府干預(yù)有機地結(jié)合起來,相互作用、相互補充,融兩者之長、克兩者之短,這是防止和克服市場運作“失靈”或政府干預(yù)“失靈”的唯一正確選擇。

關(guān)鍵在如何“結(jié)合”,“結(jié)合點”選在哪里。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的實踐表明,市場運作與政府干預(yù)的“結(jié)合點”在于兩個方面:一是制度與規(guī)范;二是道德與情操。首先,要建立健全制度。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律確立制度化的市場規(guī)范,以使市場運作在規(guī)范的制度體系中進(jìn)行;同時按照現(xiàn)代服務(wù)型公共政府的職能確立制度化的政府規(guī)范,以使政府行為在規(guī)范化的制度體系中進(jìn)行。無論是市場還是政府,都不可游離規(guī)范、蹈入隨意化的誤區(qū)。在后金融危機時期,在深度推進(jìn)我國轉(zhuǎn)型性發(fā)展過程中,尤其要加強政府規(guī)范,在深化改革中處理好政府與市場、公平與效率、盡力而為和量力而行的關(guān)系,把維護(hù)社會事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為各級政府的主要職責(zé),把應(yīng)該由市場發(fā)揮作用的事情真正交給社會和市場,切實調(diào)動全社會的力量共同參與社會事業(yè)發(fā)展,切實依靠全社會的力量實現(xiàn)社會公平與秩序。其次,要樹立良好的道德與情操?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是“道德經(jīng)濟(jì)”,不可沒有道德內(nèi)涵;現(xiàn)代政府機構(gòu)是“道德政府”,不可沒有道德內(nèi)力。在市場化過程中,任何市場經(jīng)營實體都應(yīng)具有起碼的道德底線,絕不可違背規(guī)律、損人利己。而在對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和行政干預(yù)過程中,任何政府工作人員都應(yīng)具有起碼的公共服務(wù)道德,絕不可濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。只要我們既具有規(guī)范的政府和規(guī)范的市場,又具有道德的政府和道德的市場,就一定能實現(xiàn)政府與市場的有機結(jié)合,克服一切困難和危機,確保我國轉(zhuǎn)型性發(fā)展和現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

[1]胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話[N].人民日報,2010-02-04.

責(zé)任編輯:何敬文

D616

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1008-410X(2010)04-0003-07

2010-03-12

包心鑒(1949-),男,江蘇淮陰人,中國政治學(xué)會副會長,山東省馬克思主義研究中心副主任,濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長,博士生導(dǎo)師;濟(jì)南 250002