□秦 紅 石偉平

再就業(yè)培訓(xùn)是為幫助失業(yè)人員提高技能水平和就業(yè)能力，使其能夠符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，最終實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)的一種社會(huì)活動(dòng)。本文擬簡(jiǎn)要回顧戰(zhàn)后西方國(guó)家再就業(yè)培訓(xùn)政策的演變歷程，并歸納當(dāng)前西方各國(guó)再就業(yè)培訓(xùn)的主要策略，以期為改進(jìn)當(dāng)前我國(guó)的再就業(yè)培訓(xùn)工作提供借鑒。

一、戰(zhàn)后西方國(guó)家再就業(yè)培訓(xùn)政策的歷史回顧

（一）就業(yè)培訓(xùn)時(shí)期（二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代初）

經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)的重創(chuàng)，西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭到破壞，失業(yè)人口總量提升，失業(yè)問題越來越嚴(yán)重。各國(guó)政府意識(shí)到，單純的失業(yè)救濟(jì)不能從根本上解決失業(yè)問題，逐漸重視“培訓(xùn)”在再就業(yè)工作中的作用，從二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代初期，西方國(guó)家再就業(yè)培訓(xùn)政策處于“就業(yè)培訓(xùn)時(shí)期”。[1]在此階段，各國(guó)逐漸改變二戰(zhàn)前主要通過失業(yè)救助應(yīng)對(duì)失業(yè)問題的方式，在為失業(yè)人員提供維持生計(jì)的失業(yè)救濟(jì)金的同時(shí)，幫助他們通過接受培訓(xùn)，重新尋找到工作機(jī)會(huì)。這一時(shí)期，在凱恩斯主義的影響下，各國(guó)政府加大對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控，通過政府的各項(xiàng)培訓(xùn)政策，改善再就業(yè)培訓(xùn)的作用。例如，英國(guó)政府通過立法，加強(qiáng)和保證就業(yè)培訓(xùn)工作，并成立了產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)和勞動(dòng)力服務(wù)委員會(huì)；美國(guó)于1962年頒布《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的作用。在就業(yè)培訓(xùn)時(shí)期，西方國(guó)家從重視就業(yè)培訓(xùn)的作用到逐漸建立起了本國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，并逐漸擴(kuò)大對(duì)象范圍，為滿足對(duì)象實(shí)際需求逐漸建立起靈活、開放的培訓(xùn)模式。同時(shí)，政府通過財(cái)政撥款、制定資格標(biāo)準(zhǔn)等宏觀調(diào)控方式，干預(yù)就業(yè)培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時(shí)期（20世紀(jì)70年代中期到80年代末）

20世紀(jì)70年代中期，中東石油危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)再次受到重創(chuàng)，各國(guó)的失業(yè)問題越來越嚴(yán)峻。作為當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)失業(yè)問題的主要措施——就業(yè)培訓(xùn)，其效用遭到人們的質(zhì)疑。同時(shí)，由于就業(yè)培訓(xùn)花費(fèi)較高，需要政府大量的資金投入，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期政府財(cái)政收入減少的情況下，就業(yè)培訓(xùn)自身也面臨著生存危機(jī)。此時(shí)，西方國(guó)家的再就業(yè)政策轉(zhuǎn)而關(guān)注自我雇傭 (self employment)培訓(xùn)，即通常稱作的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，它是這一時(shí)期西方再就業(yè)培訓(xùn)政策的主要發(fā)展方向，并在應(yīng)對(duì)失業(yè)問題中發(fā)揮了重要作用。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要關(guān)注易于創(chuàng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)受訓(xùn)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，加之政府的優(yōu)惠政策，幫助受訓(xùn)人員創(chuàng)辦中小企業(yè)，自謀生路。例如，德國(guó)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)加大在中學(xué)、大學(xué)中的創(chuàng)業(yè)教育；法國(guó)為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，積極推進(jìn)各項(xiàng)措施和政策，開展專門的項(xiàng)目，專門提供資金、技術(shù)等。[2]創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為這一時(shí)期再就業(yè)培訓(xùn)的重要部分，彌補(bǔ)了就業(yè)培訓(xùn)的不足，在應(yīng)對(duì)失業(yè)問題中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，部分失業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)，重新走上了工作崗位，同時(shí)也為社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，幫助更多失業(yè)者就業(yè)。

（三）多元培訓(xùn)時(shí)期（20世紀(jì)90年代至今）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展大大提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過快調(diào)整，多方因素的共同作用使得大批人員失業(yè)。同時(shí)，20世紀(jì)80年代末的泡沫經(jīng)濟(jì)也給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來了巨大的沖擊，各國(guó)面對(duì)的就業(yè)問題更為嚴(yán)峻。為此，西方各國(guó)積極進(jìn)行再就業(yè)政策改革，以應(yīng)對(duì)多元、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，再就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入了“多元培訓(xùn)的階段”?！岸嘣嘤?xùn)時(shí)期”的再就業(yè)培訓(xùn)政策中，各國(guó)繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)在解決失業(yè)問題中的基礎(chǔ)作用，同時(shí)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，例如培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，培訓(xùn)模式突出靈活性、開放性，培訓(xùn)的支持、保障更加人性化，涉及費(fèi)用支持、生活支持等；同時(shí)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)仍然是應(yīng)對(duì)失業(yè)問題的有效方法，并不斷加強(qiáng)與政府、銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，為創(chuàng)業(yè)者提供資金等更多的支持；再者，各國(guó)越來越重視就業(yè)指導(dǎo)的作用，積極發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)的作用，幫助受訓(xùn)者了解自己、了解勞動(dòng)力市場(chǎng)，并作出符合自身需要的再就業(yè)規(guī)劃、終身發(fā)展規(guī)劃。

二、當(dāng)前西方國(guó)家再就業(yè)培訓(xùn)政策的重點(diǎn)

新世紀(jì)以來，西方各國(guó)所面臨的形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的變革，全球化的發(fā)展趨勢(shì)，以及2008年美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融海嘯，使得西方各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著更為嚴(yán)峻的失業(yè)問題。2009年全球失業(yè)率達(dá)到6.6%，失業(yè)人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.12億人，比2007年增長(zhǎng)了0.34億人，其中，青年失業(yè)率高達(dá)13.4%。[3]為積極應(yīng)對(duì)失業(yè)問題，西方國(guó)家調(diào)整再就業(yè)培訓(xùn)政策，當(dāng)前的戰(zhàn)略重點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）增加經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大再就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模

充足的經(jīng)費(fèi)是保障再就業(yè)培訓(xùn)順利實(shí)施的前提性條件。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，越來越多的失業(yè)者試圖通過技能水平提高找到新的工作，各國(guó)的再就業(yè)培訓(xùn)需求逐漸增大。此時(shí)，政府加大了再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大再就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，滿足人們的培訓(xùn)需求，保證再就業(yè)培訓(xùn)的順利實(shí)施。2009年，美國(guó)勞動(dòng)機(jī)構(gòu)提供40億美元，加強(qiáng)失業(yè)人口的新職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助人們重新獲得工作；澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府共同出資舉辦 “失業(yè)工人項(xiàng)目”，為12.4萬名失業(yè)人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)；[4]同時(shí)，加拿大安大略省政府宣布了一項(xiàng)為學(xué)校和社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投資2500萬加元，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)工人和其他成人學(xué)習(xí)者培訓(xùn)的計(jì)劃；英國(guó)政府也宣布，投資8300萬英鎊，支持那些失業(yè)超過6個(gè)月的人們?cè)趯ふ夜ぷ鞯耐瑫r(shí)接受培訓(xùn)，并且英國(guó)商業(yè)部為失業(yè)青年設(shè)立總額10億英鎊的“未來工作基金”，最終可創(chuàng)造25萬個(gè)就業(yè)崗位。[5]

（二）加強(qiáng)職業(yè)生涯指導(dǎo)，提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性

當(dāng)前，西方國(guó)家一方面致力于滿足人們的培訓(xùn)需求，另一方面也積極發(fā)揮生涯指導(dǎo)的作用，從而提高培訓(xùn)的針對(duì)性。在美國(guó)，生涯指導(dǎo)最初服務(wù)于不斷城市化和工業(yè)化的社會(huì)，幫助解決由于城市化和工業(yè)化帶來的失業(yè)問題。[6]通過職業(yè)生涯指導(dǎo)，可以幫助失業(yè)者了解自己的個(gè)體需求，從而提高再就業(yè)培訓(xùn)的目的性，降低盲目性，最終提升再就業(yè)培訓(xùn)的效果；同時(shí)，生涯指導(dǎo)也能為受訓(xùn)者提供更加及時(shí)、詳細(xì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息。2006年，地中海地區(qū)教育與培訓(xùn)研討會(huì)上確定為地中海附近的10個(gè)國(guó)家發(fā)展生涯指導(dǎo)政策建立一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)，力圖通過信息交流技術(shù) （Information Communication Technology, 簡(jiǎn)稱ICT）的應(yīng)用，加強(qiáng)生涯指導(dǎo)服務(wù)。[7]2008年，澳大利亞政府投資39億澳元，改革就業(yè)服務(wù)體系，為失業(yè)者提供更有效、針對(duì)性更強(qiáng)的就業(yè)服務(wù)。[8]

（三）建立和完善國(guó)家資格框架，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范性和統(tǒng)一性

“引進(jìn)或?qū)?guó)家職業(yè)資格框架的重大改革對(duì)許多人的生活和工作都會(huì)產(chǎn)生重大影響”，[9]國(guó)家資格框架不僅能夠銜接各個(gè)層次、各種類型的教育與培訓(xùn)，而且對(duì)于規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立靈活、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)有著重要作用。例如，歐洲各國(guó)在歐洲資格框架之下建立和完善國(guó)家資格框架，能夠保證再就業(yè)培訓(xùn)的結(jié)果被廣泛地接受與認(rèn)可，減少各國(guó)制度性、體制性障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更廣闊范圍內(nèi)的就業(yè)。在完整的國(guó)家資格框架下，再就業(yè)培訓(xùn)能夠更好地發(fā)揮它在應(yīng)對(duì)失業(yè)問題中的作用。當(dāng)前，歐盟地區(qū)正大力完善本國(guó)國(guó)家資格框架，并幫助其它國(guó)家建立資格框架，以期建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)。2008年4月，歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)聯(lián)合通過“關(guān)于建立終身學(xué)習(xí)歐洲資格框架的建議”，標(biāo)志著“歐洲資格框架”完成了立法程序并進(jìn)入到實(shí)施階段，歐盟系統(tǒng)32個(gè)歐洲國(guó)家都在開發(fā)國(guó)家資格框架。2009年“首屆歐洲資格框架全球會(huì)議”召開，來自全球的專家共同探討了歐洲資格框架與歐盟外的國(guó)際社會(huì)聯(lián)系起來的問題。[10]同時(shí)，國(guó)家資格框架能夠?qū)崿F(xiàn)不同學(xué)習(xí)系統(tǒng)的對(duì)接和不同系統(tǒng)資格的等值互認(rèn)，這對(duì)于受訓(xùn)者的未來發(fā)展及終身發(fā)展也是有益的。[11]由此看來，國(guó)家資格框架制度為接受再就業(yè)培訓(xùn)的受訓(xùn)者提供了一條“橫向貫通、縱向銜接”的終身發(fā)展之路。

（四）改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高受訓(xùn)者的積極性

失業(yè)保險(xiǎn)制度為失業(yè)人員提供了必要的生活支持。再就業(yè)培訓(xùn)的受訓(xùn)者與普通學(xué)校的學(xué)生不同，他們大多有很多的瑣事，甚至有家庭的壓力、社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。為了保證他們能夠有精力接受各種培訓(xùn)，為他們提供適當(dāng)?shù)纳钪С质呛苡斜匾?。?dāng)前西方國(guó)家的財(cái)政撥款中，都涉及到對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的支持，保證失業(yè)保險(xiǎn)金的充足。[12]然而，一些國(guó)家失業(yè)救濟(jì)水平偏高，支付時(shí)間較長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致部分失業(yè)者不愿積極尋找工作，造就了一批僅僅依靠失業(yè)保險(xiǎn)金生活的“懶漢”。因此合理的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅要為失業(yè)者提供適當(dāng)?shù)膸椭?，保障其基本的生活，更要鼓?lì)其積極尋找工作。鑒于此，西方國(guó)家在加大資金投入保障失業(yè)保險(xiǎn)金充足的同時(shí)，推行積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)人員參與再就業(yè)培訓(xùn)的積極性，最終實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2008年日本政府計(jì)劃為部分接受再就業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)者提供生活資金貸款，2009年又宣布開始為因參加雇傭保險(xiǎn)時(shí)間過短而得不到保險(xiǎn)支援的失業(yè)者提供“緊急人才培養(yǎng)計(jì)劃”新職業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。失業(yè)者通過就業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)報(bào)名參加該項(xiàng)目，就可獲得培訓(xùn)與生活補(bǔ)助金。[13]在改革中，一些國(guó)家變“單純的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放”為“利用保險(xiǎn)金進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)”，資助失業(yè)人員創(chuàng)辦小企業(yè)，在發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金的同時(shí)與失業(yè)人員簽訂培訓(xùn)協(xié)議等。

三、給我國(guó)的啟示

我國(guó)政府一直十分重視再就業(yè)培訓(xùn)工作，把再就業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的常規(guī)性制度，已初步建立起了我國(guó)再就業(yè)培訓(xùn)的一套制度和機(jī)制。西方再就業(yè)培訓(xùn)起步較早，經(jīng)驗(yàn)豐富，借鑒其發(fā)展歷程中的經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)下的一些政策，對(duì)探尋我國(guó)今后再就業(yè)培訓(xùn)工作的改進(jìn)方向，以積極發(fā)揮再就業(yè)培訓(xùn)在應(yīng)對(duì)失業(yè)問題中的作用有著重要的意義。

（一）立足市場(chǎng)需求，完善再就業(yè)培訓(xùn)模式

我國(guó)部分再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身存在的不足，在很大程度上影響了人們參加再就業(yè)培訓(xùn)的愿望。西方國(guó)家再就業(yè)培訓(xùn)發(fā)展較早，在長(zhǎng)期的實(shí)踐過程中構(gòu)建了完善的再就業(yè)培訓(xùn)模式，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以從以下兩個(gè)方面改進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)自身存在的問題：

首先，建立靈活、彈性的培訓(xùn)模式。我國(guó)傳統(tǒng)的再就業(yè)培訓(xùn)往往采取定時(shí)、定點(diǎn)的模式，與通常的學(xué)校教學(xué)相似?？紤]到培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)的限制，許多失業(yè)人員不愿參加再就業(yè)培訓(xùn)。西方國(guó)家較早就開始建立彈性、靈活的再就業(yè)培訓(xùn)模式方面的探索。改革再就業(yè)培訓(xùn)的模式，要突出靈活、彈性的特點(diǎn)，同時(shí)培訓(xùn)時(shí)間上不能拖得太久，突出培訓(xùn)“短平快”的特點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)化受訓(xùn)者的技能，提高他們的再就業(yè)能力。

其次，根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。我國(guó)部分再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容設(shè)置簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)，培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置不符合市場(chǎng)需求，受訓(xùn)者接受了再就業(yè)培訓(xùn)后仍然找不到工作，這也影響了部分下崗、失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)的積極性。同時(shí)，部分培訓(xùn)專業(yè)重復(fù)性設(shè)置，浪費(fèi)了大量的資源。合理的再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置，應(yīng)反映市場(chǎng)的要求，根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，按需施教，就業(yè)需要什么就教什么。

（二）尊重個(gè)體需求，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性

從當(dāng)前西方國(guó)家再就業(yè)培訓(xùn)政策中我們看到，各國(guó)一方面致力于擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，滿足培訓(xùn)需求，另一方面也致力于通過生涯指導(dǎo)，提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性。我國(guó)也應(yīng)努力提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，提高再就業(yè)培訓(xùn)的效果，具體可以從以下兩方面著手：

首先，培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)要有針對(duì)性。再就業(yè)培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)受訓(xùn)者的不同需求分類設(shè)計(jì)。在我國(guó)，就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象已經(jīng)從下崗人員擴(kuò)大到了城市化進(jìn)程中失地的農(nóng)民，失學(xué)、失管、失業(yè)的社區(qū)青少年，欲進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，畢業(yè)未就業(yè)的大學(xué)生，無業(yè)的殘障群體，欲轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員等等，需要就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象范圍十分廣泛。因此，我國(guó)再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性有待加強(qiáng)。首先是培訓(xùn)對(duì)象未作分類，即便是有了一些分類，但在實(shí)施過程中，也無針對(duì)性的課程設(shè)計(jì)、針對(duì)性的培訓(xùn)模式、針對(duì)性的保障措施，忽視培訓(xùn)對(duì)象的個(gè)性特征。因而，在擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象范圍的同時(shí)，我們需要進(jìn)一步考慮不同對(duì)象的具體需求，培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)要有針對(duì)性。

其次，培訓(xùn)的實(shí)施也要強(qiáng)調(diào)針對(duì)性。再就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施過程中，應(yīng)尊重培訓(xùn)對(duì)象的特殊性。不同的培訓(xùn)對(duì)象有著不同的文化背景和培訓(xùn)需求，他們各自的生活環(huán)境不同，文化背景也不同，培訓(xùn)需求也是不一樣的，要根據(jù)受訓(xùn)者的特點(diǎn)，實(shí)施針對(duì)性的培訓(xùn)。例如，部分受訓(xùn)者雖然下崗，但有隱性就業(yè)，除此之外還有家庭瑣事，因而保證不了全天性參加培訓(xùn)；部分受訓(xùn)者因?yàn)榻煌ɑ蛘咂渌闆r，不能參加集中的培訓(xùn)。因此，再就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)采用靈活多樣的形式來實(shí)施。在我國(guó)實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)的過程中，要根據(jù)對(duì)象的個(gè)性需求，提供針對(duì)性的服務(wù)。只有符合再就業(yè)培訓(xùn)對(duì)象個(gè)體需求的培訓(xùn)，才會(huì)激發(fā)他們參與培訓(xùn)的積極性，這樣的培訓(xùn)才會(huì)有實(shí)效。

（三）統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)培訓(xùn)制度建設(shè)

從當(dāng)前西方國(guó)家再就業(yè)培訓(xùn)政策中我們可以看到，諸如財(cái)政投入制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度等各項(xiàng)制度的建立與完善，是保證再就業(yè)培訓(xùn)順利實(shí)施的重要保障。

在完善我國(guó)再就業(yè)政策培訓(xùn)過程中，首先，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)。充足的經(jīng)費(fèi)保障是再就業(yè)培訓(xùn)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要條件之一。西方國(guó)家通過對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的大量財(cái)政投入，擴(kuò)大了再就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模，同時(shí)也通過財(cái)政投入保障了失業(yè)保險(xiǎn)制度的落實(shí)，保障了失業(yè)人員的基本生活。在我國(guó)，完善的財(cái)政投入機(jī)制是再就業(yè)培訓(xùn)工作順利開展的保障。政府應(yīng)保證每年的財(cái)政預(yù)算中有專門的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來源；同時(shí)，應(yīng)積極吸納社會(huì)資源，擴(kuò)大再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的渠道。其次，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。從當(dāng)前西方國(guó)家再就業(yè)培訓(xùn)主要措施中我們可以看到，良好的社會(huì)保障制度、失業(yè)救助制度以及激勵(lì)機(jī)制，對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)有著重要的促進(jìn)作用。與西方國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)保障制度需要更進(jìn)一步完善。例如，在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面，針對(duì)我國(guó)存在大批農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，考慮到農(nóng)民工的保障問題，盡快建立和完善農(nóng)民工的相關(guān)保障。[14]建立完善的保障制度，讓參與再就業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員沒有后顧之憂，安心接受培訓(xùn)，重新走上工作崗位。

[1]石偉平,付雪凌.發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)培訓(xùn)政策的歷史沿革與走向[J].職教通訊,2007,(11)：22-26.

[2]王建初.英法德三國(guó)再就業(yè)培訓(xùn)的共同點(diǎn)[J].職教論壇,2002,(1)：63-64.

[3]International Labour Office.Global Employment Trends,January 2010[R].Geneva：ILO,2010：10.

[4]本刊編輯部.美加澳墨四國(guó)增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)失業(yè)人口培訓(xùn)[J].職業(yè)技術(shù)教育,2009,（21）：13.

[5]本刊編輯部.英澳兩國(guó)積極發(fā)展公民技能與培訓(xùn)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)[J].職業(yè)技術(shù)教育,2009,（24）：12.

[6]馬克·波普.美國(guó)職業(yè)指導(dǎo)工作的發(fā)展歷程與職業(yè)指導(dǎo)員的培訓(xùn)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2000,(3)：54-56.

[7]本刊編輯部.地中海10國(guó)研討職業(yè)生涯指導(dǎo)[J].職業(yè)技術(shù)教育,2007,（15）：8.

[8]本刊編輯部.澳大利亞啟動(dòng)新的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)[J].職業(yè)技術(shù)教育,2008,（24）：12.

[9]本刊編輯部.UNESCO-UNEVOC發(fā)布“發(fā)展國(guó)家職業(yè)資格制度”[J].職業(yè)技術(shù)教育,2006,（21）：8.

[10]The European Qualifications Framework：linking to a globalised world[EB/OL].http：//www.cedefop.europa.eu/EN/events/6604.aspx,2009-02-02.

[11]李建忠.歐盟各國(guó)國(guó)家資格框架的開發(fā)及進(jìn)展[J].職教論壇,2009,(6)：56-60.

[12]Yanchun Zhang,Nina Thelen.Social Protection in Fiscal Stimulus Packages：Some Evidence[R].Office of Development Studies United Nations Development Programme,2010：22-25.

[13]本刊編輯部.日本開設(shè)新職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目[J].職業(yè)技術(shù)教育,2009,（27）：12.

[14]中廣網(wǎng).人保部：2009年就業(yè)工作目標(biāo)超額完成[EB/OL].http：//www.cnr.cn/newstop/201001/t20100122_505933266.html,2010-01-22.