□劉曉玲

一、新農(nóng)村建設(shè)解讀

建設(shè)新農(nóng)村并非是一種新提法，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)涉及新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題主要有四次。新中國(guó)成立之初，黨中央提出了建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)，這個(gè)“新農(nóng)村”是相對(duì)舊中國(guó)的“舊農(nóng)村”而言的，因其要?jiǎng)澢逍屡f中國(guó)的界限，所以政治制度備受關(guān)注，帶有濃厚的政治色彩。改革開放之初，黨中央又一次提出了要建設(shè)新農(nóng)村，這個(gè)“新農(nóng)村”主要是為了與人民公社體制的“舊農(nóng)村”撇清關(guān)系。黨的十六屆五中全會(huì)再次指出了建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。[1]黨的十七屆三中全會(huì)在秉承十六屆五中全會(huì)的精神之上，強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村是“戰(zhàn)略任務(wù)”。四次涉及新農(nóng)村問(wèn)題中，第三次因與當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)背景（我國(guó)步入了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段）以及國(guó)際情形（很多國(guó)家經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供服務(wù)轉(zhuǎn)向保護(hù)農(nóng)業(yè)的階段）具有必然的聯(lián)系，所以探討最為廣泛，影響最為深遠(yuǎn)，具有鮮明的時(shí)代特征。

新農(nóng)村建設(shè)涉及的內(nèi)容方方面面，在不同的時(shí)代背景下具有不同的目標(biāo)與要求。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求可以集中概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。[2]這20個(gè)字表明新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)整體的、綜合的工程，目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各方面協(xié)調(diào)、全面發(fā)展?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬?！斌w現(xiàn)了物質(zhì)文明的要求?！吧a(chǎn)發(fā)展”要求遵循低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)等一系列原則，其實(shí)質(zhì)是一種可持續(xù)發(fā)展?！吧顚捲！笔侵冈黾愚r(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，使農(nóng)民過(guò)上寬裕生活，這也是“生產(chǎn)發(fā)展”的最直接目的。“生活寬?！敝饕w現(xiàn)在住房條件、配套生活設(shè)施以及健全保障體系等方面。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是精神文明的體現(xiàn)，要求提倡健康生活觀念，摒棄農(nóng)村陋習(xí)惡俗，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。“村容整潔”體現(xiàn)了生態(tài)文明的要求。要大力整治農(nóng)村居住環(huán)境，一方面，全面、合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)；另一方面，積極凈化農(nóng)村環(huán)境，其目的是力爭(zhēng)農(nóng)村居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)“綠化、美化、生態(tài)化”。“管理民主”是政治文明的要求，其目的是通過(guò)不斷健全、完善農(nóng)村自治制度以及提高農(nóng)民自我教育與管理能力，使得農(nóng)民真正當(dāng)家作主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)。總之，建設(shè)新農(nóng)村就是要將物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明以及政治文明有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、成人教育在新農(nóng)村建設(shè)中的功能定位

我國(guó)13億人口中有七成是農(nóng)民，可見，廣大的農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的核心力量，而農(nóng)民整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)偉大工程的成敗。成人教育是基礎(chǔ)教育的延續(xù)與補(bǔ)充，其教育對(duì)象涵蓋廣泛，其中包括廣大的農(nóng)民群體，并且，成人教育的多元功能與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求一脈相承。因此，從物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明以及政治文明四大角度來(lái)梳理成人教育在新農(nóng)村建設(shè)中的功能，有利于發(fā)揮成人教育對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)作用。

（一）促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的功能

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)獲得發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國(guó)，農(nóng)村從業(yè)人員有47852萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員有34874萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)人員的72.9%。[3]可見，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，按照全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化程度分，文盲占9.5%，小學(xué)占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大專及以上占0.2%；按照全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職稱分，高、中、初級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為12萬(wàn)人、46萬(wàn)人和149萬(wàn)人（全國(guó)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員207萬(wàn)人）。[4]顯然，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化程度整體水平較低，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員極度缺乏并且等級(jí)不均，這些情況嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化及推廣，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)工程也將難以推進(jìn)。面對(duì)這些難題，應(yīng)發(fā)揮成人教育的功能來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步需要大量農(nóng)業(yè)科技人才來(lái)推動(dòng)，而農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)又需要成人教育來(lái)支撐。因此，農(nóng)民通過(guò)接受成人教育來(lái)掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技術(shù)，并將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，使農(nóng)民和科技這兩種潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。[5]另一方面，成人教育幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)上的技術(shù)人員、管理人員等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使其掌握產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的各種科技手段和管理手段，提高他們的技術(shù)水平和管理水平，以使農(nóng)業(yè)獲得發(fā)展。

2.增加農(nóng)民收入?！稗r(nóng)民不富，中國(guó)不富”。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是全黨工作的 “重中之重”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，也是今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。整體而言，農(nóng)民收入狀況不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)為：農(nóng)民增收速度緩慢；收入的相對(duì)水平較低；地區(qū)間農(nóng)民收入差距擴(kuò)大。[6]產(chǎn)生這些問(wèn)題有多方面原因，其中，勞動(dòng)素質(zhì)偏低是影響農(nóng)民增收的重要因素之一。那么，如何提升農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)，培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民？為了解決這一問(wèn)題，人力資本投資顯得非常必要。美國(guó)的諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素不是物質(zhì)資本，而是人力資本，人力資本投資的收益率要高于物質(zhì)資本的收益率。針對(duì)農(nóng)民這一特殊教育對(duì)象，接受成人教育正是最恰當(dāng)?shù)娜肆Y本投資方式。對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，通過(guò)接受成人教育提供的技術(shù)和管理培訓(xùn)，可以有效地提高生產(chǎn)效率，從而提高創(chuàng)業(yè)收入；對(duì)打工者而言，成人教育提供的職業(yè)技能培訓(xùn)使得他們掌握了必備的專業(yè)知識(shí)與技能，這為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市或城鎮(zhèn)從業(yè)創(chuàng)造了條件，切實(shí)增加了他們的工資收入。

（二）促進(jìn)精神文明建設(shè)的功能

1.繁榮農(nóng)村的文化事業(yè)。由于傳統(tǒng)積習(xí)、教育落后等多方面原因，致使農(nóng)村中存在著一些不良風(fēng)氣，諸如奢侈消費(fèi)、不盡孝道、重男輕女、恃強(qiáng)凌弱等，其中，尤以奢侈消費(fèi)為最。盡管農(nóng)民的人均收入水平不高，但他們卻在以下幾方面花費(fèi)不少。一是紅白事花費(fèi)大。由于攀比心理作崇，農(nóng)民非常注重結(jié)婚和喪葬的花費(fèi)。在農(nóng)村，一般年輕人的結(jié)婚費(fèi)用在3—5萬(wàn)元之間，包括給女方的彩禮、購(gòu)置的結(jié)婚用品、酒席等。二是禮儀性消費(fèi)大。農(nóng)村各種禮儀消費(fèi)多至泛濫，比如結(jié)婚要辦宴席，喪葬要辦宴席，生小孩要辦宴席，遷新居也要辦宴席。只要辦宴席，就得送禮金，少則20—50元，多則100元以上。三是愚昧消費(fèi)多。修家譜、祠堂、宗廟、求神拜佛等封建迷信活動(dòng)在很多農(nóng)村非常興盛，支付在這方面的費(fèi)用也不少。針對(duì)這些不良現(xiàn)象，成人教育可以加大對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn)。首先，在思想上幫助農(nóng)民樹立健康消費(fèi)、尊老愛(ài)幼、男女平等、和睦相處等意識(shí)；其次，在實(shí)踐中利用農(nóng)民的閑暇時(shí)間開展各種健康的文化活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)，比如看科學(xué)知識(shí)或農(nóng)業(yè)知識(shí)宣傳片、進(jìn)行科學(xué)知識(shí)或農(nóng)業(yè)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽、開展“倡導(dǎo)健康文明生活方式”動(dòng)員大會(huì)、組織各種文藝匯演或體育比賽等。[7]通過(guò)在思想上的正確引導(dǎo)以及在行動(dòng)上的大力支持，農(nóng)民的文化生活得以豐富，農(nóng)民的文化素養(yǎng)得以提高，從而逐漸地改善農(nóng)村的不良風(fēng)氣。

2.提升農(nóng)民的心理素質(zhì)。心理素質(zhì)是人的整體素質(zhì)的重要組成部分，它包括人的認(rèn)識(shí)能力、情緒或情感品質(zhì)、意志品質(zhì)、氣質(zhì)和性格等個(gè)性品質(zhì)諸方面。在21世紀(jì)的今天，人的心理素質(zhì)扮演著越來(lái)越重要的角色。良好的心理素質(zhì)一旦與恰當(dāng)?shù)耐獠啃袨榫o密地結(jié)合起來(lái)，將會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的力量。隨著經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也被帶動(dòng)起來(lái)，這就迫使農(nóng)民面臨各種改革與競(jìng)爭(zhēng)。在參與改革與競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，一些農(nóng)民較差的心理素質(zhì)逐漸顯現(xiàn)，他們或茫然無(wú)助，或自卑失落，這些悲觀情緒影響了農(nóng)民的斗志，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)這種情況，成人教育通過(guò)向農(nóng)民傳授心理知識(shí)，使農(nóng)民結(jié)合現(xiàn)實(shí)環(huán)境正確地認(rèn)識(shí)自己、分析自己、評(píng)價(jià)自己，改變他們內(nèi)心對(duì)生活的意義并做好未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，引導(dǎo)他們樹立自立自強(qiáng)的信念以及培養(yǎng)自己戰(zhàn)勝困難的信心。另外，成人教育工作者可以普及農(nóng)民生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的知識(shí)，并且有選擇地講授一些先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)民的高度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和社會(huì)適應(yīng)能力的經(jīng)典案例，啟發(fā)農(nóng)民增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，及時(shí)調(diào)整自己并努力尋找發(fā)展契機(jī)。

（三）促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的功能

1.凈化農(nóng)村環(huán)境。事實(shí)表明，凡是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好的時(shí)期或地域，農(nóng)業(yè)發(fā)展就好，農(nóng)民幸福指數(shù)就高。由此可見，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民幸福是密不可分的。當(dāng)前，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境已為各國(guó)政府和人們所認(rèn)同，這是建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇。然而，由于農(nóng)村人口眾多、人口素質(zhì)偏低、片面追求經(jīng)濟(jì)效益、相關(guān)法律缺失等各方面原因，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨一系列威脅，如植被破壞、水土流失、水質(zhì)變差、河流污染等。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)計(jì)，24.5%的農(nóng)村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理，15.8%的農(nóng)村實(shí)施垃圾集中處理，33.5%的農(nóng)村有沼氣池，20.6%的農(nóng)村完成改廁。[8]這一系列較低數(shù)據(jù)充分表明，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況不盡人意。這些問(wèn)題影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)此，借助成人教育的力量，通過(guò)開展多種形式的生態(tài)環(huán)境教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，了解保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方法途徑，從而扼制破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，改善農(nóng)民居住環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

2.規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。全面、合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是人們?nèi)菀缀鲆暤姆矫妗Ｄ壳暗霓r(nóng)村規(guī)劃建設(shè)主要存在三大問(wèn)題[9]：一是布局散小，建設(shè)無(wú)序。改革開放以來(lái)，雖然農(nóng)村住宅建設(shè)很快，但因缺乏科學(xué)合理的指導(dǎo)和規(guī)劃，導(dǎo)致許多村莊建設(shè)無(wú)序以及村莊布局“只見新房、不見新村”的后果，嚴(yán)重影響土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居住環(huán)境較差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如給水、排污、公路的配套不到位，致使不少村莊存在路面殘缺、污水亂排等現(xiàn)象，無(wú)法滿足農(nóng)民的需求。三是住房功能落后，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。很多農(nóng)村房屋格局過(guò)于陳舊，功能明顯不合理，由此導(dǎo)致一些農(nóng)民幾番拆建，浪費(fèi)了大量農(nóng)田，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。產(chǎn)生這些問(wèn)題有多方面原因，其中，缺乏農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的研究設(shè)計(jì)人員至關(guān)重要。為此，應(yīng)充分發(fā)揮成人教育的功能，在正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)建房的同時(shí)，積極培訓(xùn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)人員，使其掌握必備的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，做到因地制宜，精心編制村莊規(guī)劃。

（四）促進(jìn)政治文明建設(shè)的功能

1.宣傳國(guó)家方針政策。成人教育促進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)的功能首先體現(xiàn)在能夠及時(shí)地向廣大農(nóng)民群眾傳達(dá)黨和國(guó)家的方針政策，尤其是中共中央關(guān)于農(nóng)村改革與發(fā)展的重要決策決定和法律法規(guī)?；仡櫄v史發(fā)現(xiàn)，各種形式的成人教育機(jī)構(gòu)扎根于農(nóng)村，它們是宣傳黨和國(guó)家方針政策的重要陣地，發(fā)揮了重要作用。例如，改革開放初期，山東省煙臺(tái)市下曲家村辦起了“農(nóng)民理論夜?！?。他們學(xué)習(xí)了“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策”、“什么是多勞多得，按勞分配”、“生產(chǎn)承包責(zé)任制為什么能調(diào)動(dòng)人的積極性”、“什么是社會(huì)主義條件下家庭副業(yè)的性質(zhì)”等內(nèi)容，引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈反響。[10]可見，成人教育加深了農(nóng)民群眾對(duì)黨和國(guó)家的重大方針政策尤其是對(duì)黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的理解，提高了他們貫徹黨和國(guó)家方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，同時(shí)也增強(qiáng)了他們執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的信心，從而有利于農(nóng)村政治文明的建設(shè)。

2.維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。成人教育能夠促進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)的功能還體現(xiàn)在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面。農(nóng)民群眾是廣大農(nóng)村的主體，要建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主，就必須提升農(nóng)民的思想意識(shí)和政治覺(jué)悟，增強(qiáng)他們的民主管理能力。然而，現(xiàn)階段，農(nóng)民的合法權(quán)益無(wú)法得到切實(shí)維護(hù)。主要原因有：我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，有相當(dāng)一部分農(nóng)民甚至不能正確填寫選票；受家族宗法等級(jí)制度以及官本位腐敗風(fēng)氣的影響，一些農(nóng)民根本沒(méi)有行使選民的權(quán)利，只是徒有選民之名；由于農(nóng)民的法制觀念淡薄，在農(nóng)村，包辦或買賣婚姻、不法經(jīng)營(yíng)、集體斗毆等丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要想維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村政治文明的建設(shè)進(jìn)程，必須消除這些阻礙因素。成人教育結(jié)合農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、民主觀念與法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)實(shí)情況，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)民主意識(shí)、樹立民主觀念，積極開展民主法制教育，并且鼓勵(lì)他們參與民主實(shí)踐，恰當(dāng)行使合法權(quán)利，切實(shí)維護(hù)自身利益。

三、成人教育在新農(nóng)村建設(shè)中的功能實(shí)現(xiàn)路徑

成人教育在新農(nóng)村建設(shè)中功能的順利實(shí)現(xiàn)，依賴于切實(shí)、可行的具體措施，因此，建議從以下方面作出應(yīng)有努力。

（一）正確引導(dǎo)是前提

發(fā)揮成人教育在新農(nóng)村建設(shè)中的功能應(yīng)該先從農(nóng)民和黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)形態(tài)方面著手。首先，引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代教育意識(shí)。通過(guò)多種形式的成人教育，向廣大農(nóng)民群眾傳播現(xiàn)代教育觀念與意識(shí)，使他們從傳統(tǒng)封閉、僵化的觀念和思維方式中解放出來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，并積極、主動(dòng)地投入到學(xué)習(xí)文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)的活動(dòng)中去。其次，提高政府的重視程度。中央及各級(jí)政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，確立成人教育與基礎(chǔ)教育及高等教育同等重要的地位；要從思想上高度重視成人教育工作，認(rèn)識(shí)到成人教育是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇；要制定成人教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)，務(wù)必花大力氣把成人教育辦好。

（二）資源支撐是關(guān)鍵

有效的資源配置是成人教育在新農(nóng)村建設(shè)中功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。成人教育在新農(nóng)村建設(shè)中的資源支撐包括人力資源、物力資源以及財(cái)力資源，整合這些資源將會(huì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，為此，應(yīng)做到：

1.建設(shè)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍。利用社會(huì)各方面專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠來(lái)充實(shí)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍；根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定、任務(wù)需要及工作特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍的管理；定期對(duì)農(nóng)村成人教育師資進(jìn)行崗位培訓(xùn)，并實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估。[11]

2.改進(jìn)農(nóng)村成人教育基礎(chǔ)設(shè)施。成人教育在農(nóng)村的實(shí)施要同時(shí)配備硬件資源和軟件資源，前者主要指教育場(chǎng)所、儀器設(shè)備等，后者指的是一些相關(guān)的技術(shù)。

3.增加農(nóng)村成人教育的投入。首先，要加大中央和各級(jí)政府的投入；其次，積極吸收來(lái)自社會(huì)多渠道的資金；此外，需要成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)自我積累、滾動(dòng)發(fā)展。

（三）機(jī)制改革是保障

發(fā)揮成人教育促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的功能必須建立并完善相關(guān)機(jī)制。一方面，將市場(chǎng)機(jī)制引入到成人教育中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，成人教育的招生管理、經(jīng)費(fèi)收支、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等各個(gè)方面必須迎合市場(chǎng)需求，滿足農(nóng)民群眾的實(shí)際需要。另一方面，要建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)制。成人教育不同于商業(yè)、金融業(yè)等一般性的產(chǎn)業(yè)，它的教育對(duì)象是成人，它對(duì)成人的全面發(fā)展有著重要的影響，這就使得其遵循市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，又要接受教育規(guī)律的制約。對(duì)于如此特殊的產(chǎn)業(yè)，需要建立一整套保障其正常運(yùn)行的管理和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審查成人教育的舉辦資格，加強(qiáng)對(duì)成人教育的辦學(xué)行為以及教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)懲在成人教育辦學(xué)中對(duì)農(nóng)民群眾的欺騙行為。

（四）法律健全是后盾

目前，我國(guó)有關(guān)成人教育的法律法規(guī)很不健全，專門的成人教育法律法規(guī)還未出臺(tái)，關(guān)于農(nóng)村成人教育的法律法規(guī)更是空白。成人教育在新農(nóng)村建設(shè)中功能的實(shí)現(xiàn)呼吁切實(shí)的法律法規(guī)來(lái)保障。因此，根據(jù)農(nóng)村成人教育的發(fā)展需求，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，并且要不斷地修訂、補(bǔ)充和完善之，旨在為依法治教提供有力依據(jù)。有關(guān)農(nóng)村成人教育的法律法規(guī)應(yīng)包括四個(gè)方面：首先，要制定能夠促使農(nóng)村成人教育順利發(fā)展的法律法規(guī)；其次，要制定保證農(nóng)村成人教育各項(xiàng)教學(xué)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的法律法規(guī)；再次，要出臺(tái)保障農(nóng)村成人教育的消費(fèi)者，即廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益的法律法規(guī)；[12]最后，要制定農(nóng)村成人教育違規(guī)辦學(xué)的法律法規(guī)。

[1]葛志華.解讀一號(hào)文件[J].江海縱橫,2006，（3）:4-6.

[2]歐穎.科學(xué)發(fā)展觀視角下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)解讀[J].新西部,2008，（14）:2-3.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司.第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/w as40/gjtjj_detail.jsp?searchword=%C8%AB%B9%FA%C5%A9%D2%B5%C6%D5%B2%E9%D6%F7%D2%AA%CA%FD%BE%DD%B9%AB%B1%A8&channelid=6697&record=6.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司.第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第二號(hào)）[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080222_402463937.htm.

[5]張維新,陳宇暉.農(nóng)村職業(yè)與成人教育為“三農(nóng)”服務(wù)功能與途徑探討[J].繼續(xù)教育研究,2005，（3）:39-40.

[6]楊景富.城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)與科技,2007，（11）:12-13.

[7][11]杜以德,姚遠(yuǎn)峰,李醒東.成人教育發(fā)展縱論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：305,321.

[8]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司.第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第三號(hào)）[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/ tjgb/nypcgb /qgnypcgb/t20080225_402464279.htm.

[9]農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)三大問(wèn)題[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2005-04-10/10305608192s.shtml.

[10]南京師范大學(xué)教科所,教育系編.農(nóng)村教育學(xué)[M].北京:人民教育出版社.1988：281.

[12]劉炳范.成人高等教育產(chǎn)業(yè)化論[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),1999，（4）:29.