文◎王 剛孫曉茹

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對引導(dǎo)機(jī)制

文◎王 剛*孫曉茹**

如何研判網(wǎng)絡(luò)輿情，及時有效地引導(dǎo)、應(yīng)對和消除網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是我們必須深入研究、正確對待的重要課題。

一、當(dāng)前涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)背景之下，眾多網(wǎng)民對于社會（現(xiàn)實(shí)社會、虛擬社會）各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和。根據(jù)2009年《人民日報》與人民網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)查數(shù)據(jù)，有87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。就此，《人民日報》評論指出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。當(dāng)一個看似平常的事件發(fā)生后，借助網(wǎng)絡(luò)的推手，短時間內(nèi)就可能形成一個嚴(yán)重的公共事件。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)：

一是網(wǎng)絡(luò)輿情成為媒體主流。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，網(wǎng)民的大量增加，傳統(tǒng)紙質(zhì)平面媒體的主導(dǎo)地位被替代。2008年奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、5.12汶川大地震，互聯(lián)網(wǎng)憑借其快速、實(shí)時、互動的優(yōu)勢，在及時公布真相、引導(dǎo)主流輿論等方面發(fā)揮了重要作用，充分展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)媒體的強(qiáng)大威力，其影響力也逐漸超越傳統(tǒng)主流媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體的主體地位得到了政府與社會各界的普遍認(rèn)同?？梢哉f，事件的發(fā)生與網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布傳播是即時性的，重大有影響事件發(fā)生的第一時間內(nèi)，就有可能被發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上。互聯(lián)網(wǎng)信息的即時性優(yōu)勢、快速反映優(yōu)勢、網(wǎng)民廣泛參與和互動優(yōu)勢，是其他平面媒體無可比擬的。

二是網(wǎng)絡(luò)媒體成為輿論引導(dǎo)的主戰(zhàn)場。網(wǎng)民在閱讀瀏覽新聞資訊的同時，往往會對一些敏感問題、熱點(diǎn)話題、敏感事件發(fā)表觀點(diǎn)，表明態(tài)度，一旦引起多數(shù)網(wǎng)民關(guān)注，就會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。如“南京市江寧區(qū)房管局長抽天價煙”、“內(nèi)蒙古阿榮旗女檢察長劉麗潔用公款購置豪車”等帖子在網(wǎng)上公布后，短時間內(nèi)網(wǎng)民意見鋪天蓋地。部分事件因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，引起政府乃至高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，對問題作出批示，責(zé)令有關(guān)部門調(diào)查處理，對事件調(diào)查處理結(jié)果予以公開，網(wǎng)民則跟蹤監(jiān)督，并對調(diào)查處理結(jié)果繼續(xù)發(fā)表意見。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督呈現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)大態(tài)勢，取得了超乎想象的效果。

三是網(wǎng)絡(luò)輿情具有特殊性和復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)新聞資訊的客觀真實(shí)性與虛假性并存，權(quán)威發(fā)布與小道消息并存，真誠監(jiān)督與惡意炒作并存、人為制造轟動效應(yīng)與人身攻擊并存，上述特點(diǎn)，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性。同時，網(wǎng)絡(luò)的泛媒體化，熱衷政治的網(wǎng)民群眾數(shù)量龐大，網(wǎng)站與報刊遙相呼應(yīng)，各種論壇、博客的海量存在，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性。我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)行實(shí)名制，使網(wǎng)絡(luò)更加“虛擬化”，為不良用心之人提供了傳播虛假新聞、惡意攻擊、濫加評論的空間。網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性和特殊性，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情研判和應(yīng)對的艱巨性。

二、基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題

和快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)相比，檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力方面還顯得比較薄弱。具體來說主要存在以下幾個問題：

一是基層院對網(wǎng)絡(luò)輿情的作用認(rèn)識不足。部分基層檢察院對網(wǎng)絡(luò)輿情的作用認(rèn)識不足，對網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注不夠，特別是對涉及本機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委政府形象的輿情不能引起應(yīng)有的重視。其實(shí)網(wǎng)民的聲音，既是檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的眼睛，揭開事態(tài)真相的“助推器”，也是展現(xiàn)檢察干警良好的精神風(fēng)貌、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的影響力和公信力的理想平臺。

二是對檢察網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)重視不夠。當(dāng)前，各地基層檢察機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)信息化應(yīng)用的過程中，往往把信息化應(yīng)用局限于檢察專線網(wǎng)和辦公辦案應(yīng)用上，而忽略了互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，特別是對檢察法律宣傳方面的應(yīng)用。作為對外交流和機(jī)關(guān)形象宣傳的基層院門戶網(wǎng)站，只有真正建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，才能把為民執(zhí)法的檢察形象充分展現(xiàn)出來，搶占到化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的主動權(quán)。通過在網(wǎng)上試點(diǎn)檢務(wù)公開，既能及時地聽取到群眾意見和建議，解決群眾最迫切的、最急需的問題，又能讓群眾充分了解檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和工作內(nèi)容，這對于促使檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高檢察人員素質(zhì)起著十分重要的意義。

三是缺乏應(yīng)對措施。有的基層檢察院對網(wǎng)絡(luò)輿情工作缺乏前瞻性和預(yù)見性，對可能引發(fā)涉法、涉檢信訪的群體性事件、苗頭性問題缺乏政治敏感性，對如何處置突發(fā)性重大事件沒有制定處置預(yù)案，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危急情形，缺乏應(yīng)對措施，不能及時地引導(dǎo)和有效控制事態(tài)發(fā)展，造成不必要的負(fù)面影響。

三、如何應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情

做好網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對工作，是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的必然要求，是檢察機(jī)關(guān)必須思考的重要問題。

首先，要建立網(wǎng)絡(luò)宣傳工作機(jī)制。面對網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的社會輿論環(huán)境變化，檢察機(jī)關(guān)必須提高與社會公眾溝通的能力，必須積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)宣傳工作機(jī)制建設(shè)。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由檢察長親自抓、宣傳部門具體抓、其他部門配合抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)行檢察宣傳工作上下統(tǒng)一、層層落實(shí)、人人參與，把檢察宣傳工作變成“硬任務(wù)”，力促宣傳工作規(guī)范建設(shè)和各項(xiàng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。二是要建立檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍，把正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情放在更加突出的位置。要改進(jìn)檢察新聞宣傳的內(nèi)容和形式，善于把檢察工作中生動鮮活的內(nèi)容以群眾喜聞樂見的形式傳播于眾，增強(qiáng)檢察工作的影響力、感染力，為檢察工作營造良好的輿論氛圍。三是要建立網(wǎng)評員隊(duì)伍，網(wǎng)評員負(fù)責(zé)開展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對和評估工作，負(fù)責(zé)對涉及檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測，通過實(shí)時巡查的方式隨時掌握輿情動態(tài)，并在發(fā)現(xiàn)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情或突發(fā)事件后及時進(jìn)行分析研究與信息上報。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度。建立與完善網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度，對網(wǎng)絡(luò)新聞、消息從線索提供、初稿采寫，到審稿簽發(fā)、網(wǎng)上發(fā)送的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保網(wǎng)絡(luò)宣傳工作順利進(jìn)行、健康發(fā)展，無失實(shí)、泄密事故發(fā)生。同時，還要加強(qiáng)檢察院門戶網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范管理，只有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的這個大平臺的作用，才能牢牢掌握檢察機(jī)關(guān)話語主動權(quán)。在網(wǎng)上試行檢務(wù)公開，檢務(wù)公開后，檢察干警不得不加強(qiáng)偵查策略和藝術(shù)的學(xué)習(xí)，更加注重犯罪心理研究，摒棄粗暴、野蠻辦案方式，有效預(yù)防因工作不當(dāng)而造成公眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件。

再次，建立應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。按照“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置”的原則，基層檢察院對輿情反映的對象是否具體、線索是否詳實(shí)、情節(jié)是否嚴(yán)重、后果是否值得關(guān)注等諸多變量要仔細(xì)研判，做好風(fēng)險評估，確立輿情危機(jī)等級，啟動與之相對的反應(yīng)機(jī)制。這樣一方面能有效甄別輿情線索性質(zhì)，一方面也能科學(xué)地剔除虛假網(wǎng)絡(luò)輿情的干擾。檢察機(jī)關(guān)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情要按照其性質(zhì)、涉及范圍、影響程度分為特大、重大和一般三個等級，并建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的走向、規(guī)模作出快速反應(yīng)，及早通知相關(guān)職能部門相互配合共同做好應(yīng)對危機(jī)的準(zhǔn)備。同時，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以“主動引導(dǎo)”為主的處置原則，快速建立起與相關(guān)職能部門穩(wěn)定、順暢、高效的聯(lián)動機(jī)制，適時、規(guī)范地發(fā)布權(quán)威信息，掌握權(quán)威信息發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)，積極采用輿論引導(dǎo)的方式應(yīng)對和化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

此外，采取多種措施把握輿論導(dǎo)向。輿論是把雙刃劍，如何引導(dǎo)最關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)對于涉檢輿論必須冷靜應(yīng)對，正視網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)功能對檢察工作的消極影響，努力把穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)輿論的主要方向。一要理性應(yīng)對。檢察機(jī)關(guān)是法律的監(jiān)督者，是公平正義的象征，要以民為本，接受人民群眾的監(jiān)督。同時，檢察機(jī)關(guān)要理性對待網(wǎng)上的輿論，不能采用過激的方式解決問題。輿論的產(chǎn)生，說明人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注與監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)評員在發(fā)現(xiàn)涉檢負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情后，可以及時發(fā)貼或跟貼等形式，澄清事實(shí)真相，掌握主動權(quán)、話語權(quán)，進(jìn)行正面引導(dǎo)疏通。二要及時介入?！傲餮灾褂诠_，透明贏得人心”，對網(wǎng)絡(luò)輿情要敢于擔(dān)當(dāng)，快速反應(yīng)，及時介入，有效減少輿情的負(fù)面影響。對網(wǎng)民反映情況屬實(shí)或有一定根據(jù)的批評性網(wǎng)絡(luò)輿情，做到及時糾錯、公開答復(fù)，爭取工作的主動性及靠前性；對于反映情況失實(shí)或惡語中傷的，要通過正當(dāng)途徑公開辟謠、以正視聽；對于不當(dāng)炒作、可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的，要依靠黨委和上級院的領(lǐng)導(dǎo)，依法妥善處置；對媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件，可以通過新聞發(fā)布會、接受專訪等方式，做好有關(guān)解答。

*河北省隆化縣人民檢察院檢察長［068150］

**河北省隆化縣人民檢察院研究室主任［068150］