文◎陸永燦

檢察機(jī)關(guān)處理涉檢信訪、化解社會矛盾之舉措

文◎陸永燦*

深入推進(jìn)社會矛盾化解，是切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的生動實(shí)踐。淮北市兩級檢察機(jī)關(guān)在信訪積案化解工作中，堅持做到六個“三”，從源頭、機(jī)制上有效防止和減少涉檢上訪問題的發(fā)生，取得了令人滿意的成效。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)“三到位”

一是認(rèn)識到位。近年來，我院把對法律負(fù)責(zé)、對上訪群眾負(fù)責(zé)作為處理涉檢上訪問題的基石，明確要求在接待群眾來訪中絕不允許高高在上，冷硬橫推，拒人于千里之外；處理群眾上訪事項絕不允許馬虎，走過場，敷衍了事，要求所有檢察干警深懷愛民之心，從關(guān)心和維護(hù)群眾利益出發(fā)，真心實(shí)意地對待來訪群眾，認(rèn)真地處理群眾上訪事項，取得了一定的成效。但從思想深處，對上訪問題還存在認(rèn)識上的誤區(qū)，不少干警認(rèn)為處理上訪問題是控申部門的事，控申干警又把難處理、難息訴，歸究于群眾覺悟低、不懂法、難纏等。為此，借助2005年的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、2006年的社會主義法治理念教育活動、2008年的“大學(xué)習(xí)，大討論”活動和2009年的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們不斷圍繞執(zhí)法為民這個專題開展了深入的大討論，兩級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真查擺剖析思想觀念上存在的問題，正確認(rèn)識了化解社會矛盾，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的治本之策，既是長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。從而在處理信訪問題上樹立了執(zhí)法為民、服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定的正確理念。

二是組織到位。市院成立了由檢察長任組長，分管副檢察長為副組長，反貪、民行、反瀆、控申、偵監(jiān)、公訴、辦公室等部門負(fù)責(zé)人為成員的處理涉檢上訪問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在控申處設(shè)立專門工作辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市檢察機(jī)關(guān)處理涉檢上訪問題。先后出臺了《集中處理涉檢信訪工作方案》、《矛盾排查調(diào)處工作辦法》、《信訪積案化解工作實(shí)施意見》等。按此規(guī)定，各基層院也相繼成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，采取“四定三包”的辦案方式，集中處理涉檢信訪，化解信訪積案。

三是協(xié)調(diào)到位。上訪問題涉及的部門多，牽扯的精力大，必須搞好協(xié)調(diào)配合，才有利于矛盾的化解。首先是上下協(xié)調(diào)一致。對解決涉檢上訪問題上下級檢察機(jī)關(guān)及時溝通，互相配合，同心協(xié)力。其次是左右協(xié)調(diào)一致。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門各司其責(zé)，互相監(jiān)督，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。僅2009年，全市先后共召開各有關(guān)業(yè)務(wù)部門責(zé)任人參加的信訪工作聯(lián)席會議達(dá)十余次，共商處理對策。再次是內(nèi)外協(xié)調(diào)一致。主動爭取黨委、人大、政府及信訪部門的支持和配合，主動爭取上訪人所在單位、基層組織和上訪人親朋好友的勸導(dǎo)和說服，共同做好息訴工作。針對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法上訪問題，逐個寫出專題材料，及時向黨委、政法委匯報，由政法委牽頭與有關(guān)部門協(xié)商解決。

二、接待來訪“三有心”

一是有細(xì)心。對弱勢型來訪者，仔細(xì)傾聽其個人和家庭的困難處境，努力幫助其解決實(shí)際困難，拉近距離，從服務(wù)細(xì)節(jié)上增強(qiáng)來訪人對檢察機(jī)關(guān)的信任度，營造親情接待氛圍。

二是有熱心。對情緒沖動型來訪者，運(yùn)用告知承諾、穩(wěn)定情緒等方法，減緩沖動。及時啟動受理、分流、辦理、反饋、答復(fù)等快速反應(yīng)機(jī)制，尊重理解來訪人心情。

三是有耐心。對無理糾纏型來訪者，在搞清事實(shí)關(guān)系與法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，將心理咨詢引入信訪接待，把準(zhǔn)來訪人心理癥結(jié)，將法律教育與心理疏導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，盡力滿足來訪人的心理需求。采取“三有心”接待方法后，2007年以來，我院初信初訪息訴率都在80%以上。

三、處訪措施“三落實(shí)”

一是制度落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制和檢察長接待日制度。對每一個涉檢上訪人員和案件，都及時確定首辦責(zé)任單位和首辦責(zé)任人，盡量做到將問題處理在當(dāng)?shù)?，處理在首次辦理環(huán)節(jié)。同時，強(qiáng)化“大首辦”意識，將控申部門接待、分流、辦理、反饋、息訴等工作程序納入各業(yè)務(wù)部門工作中，使首辦責(zé)任制與各業(yè)務(wù)部門已有的規(guī)章制度、工作流程以及全院的日常管理、目標(biāo)考核、部門評比、錯案追究等工作有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)筑全院、全市的“大首辦”工作機(jī)制。從辦案質(zhì)量、效率、效果等幾個方面對首辦責(zé)任單位、責(zé)任部門和責(zé)任人予以考核，使工作責(zé)任公開化，辦理結(jié)果透明化，工作監(jiān)督全程化。對檢察長接待的涉檢上訪案件，負(fù)責(zé)接待的檢察長親自督辦，包案到底直至問題解決。如徐從鋒檢察長在接待日接待上訪人魏某某后，針對其多次上訪集中反映的問題，指示市院控申處進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，務(wù)必2009年春節(jié)前解決。通過大量艱苦細(xì)致的工作，在市委政法委的協(xié)調(diào)下，魏某某反映的問題得以圓滿解決，多年的信訪積案得以化解。

二是責(zé)任落實(shí)。對涉檢上訪問題，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立臺帳，登記造冊，逐件排查，采取一個涉檢上訪案件有一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個辦案小組、一套處理方案、一個辦理期限的辦案方式，做到心中有數(shù)，不遺漏每一個上訪問題。2009年6月，劉某某來訪請求退還扣押款物的利息及有關(guān)損失。劉某某一案已過去十幾年，當(dāng)年的辦案人員幾經(jīng)變動，有的退休，有的病逝，調(diào)查起來決非易事。市院隨即指定責(zé)任單位，明確責(zé)任人，制訂工作方案，迅速開展工作。在確實(shí)無法查清損失的情況下，本著案結(jié)事了的原則，該案責(zé)任人通過多次對劉某某曉之以理，動之以情，明之以法的細(xì)致說服工作，并給予適當(dāng)補(bǔ)償后，劉某某十分滿意，簽字表示不再上訪。

三是處理落實(shí)。對涉檢上訪問題，我們堅持做到件件處理、件件答復(fù)。對不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件，從立案復(fù)查到作出復(fù)查決定采取公開聽證會和公開答詢會的形式，邀請有關(guān)部門和相關(guān)人員共同做好申訴人的息訴工作。對要求返還扣押款物的案件，一旦調(diào)查核實(shí)，只要是法院沒有認(rèn)定的部分，堅決予以返還。如王某貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，烈山區(qū)檢察院實(shí)際多扣押王某合法財產(chǎn)15682.44元，在當(dāng)事人提出申請后，經(jīng)核實(shí)，于次日將該筆款項送到了當(dāng)事人家里。對確實(shí)不是檢察機(jī)關(guān)的問題，但上訪人又確因辦案受到了一定的影響或有經(jīng)濟(jì)困難，我們想盡一切辦法予以幫助。

四、操作程序“三步走”

在解決涉檢上訪問題的工作實(shí)踐中，我們逐步摸索出了分三步走的有效操作模式。

一是調(diào)查研究。工作中，我們密切注意涉檢上訪中存在的傾向性問題，專門開展調(diào)查，研究解決對策，為解決類似問題提供依據(jù)。

二是對癥下藥。對無理上訪人員采取與其單位、居住地的基層組織聯(lián)手配合，綜合治理的方法共同加以解決，即辦案單位拿出一個明確、經(jīng)得起反復(fù)檢驗的處理意見，由居住地的基層組織具體落實(shí)息訴；對精神異常的上訪人員，本著人道主義精神，積極和民政部門協(xié)商，依法合情地處理問題；對因違法扣押、追繳款物而引起的上訪，一經(jīng)查實(shí)，決不拖延，堅決糾正。

三是及時回訪。針對涉檢上訪人員行為的反復(fù)性特點(diǎn)，我們對一段時間以來辦結(jié)的涉檢上訪案件，有針對性地定期開展復(fù)查回訪，及時掌握和了解息訴罷訪人的思想動態(tài)，防止出現(xiàn)反復(fù)，鞏固息訴罷訪成果。如市院控申處在2009年7月份對全市檢察機(jī)關(guān)自2006年以來受理的47件涉檢上訪案件進(jìn)行了逐一復(fù)查和有針對性的重點(diǎn)回訪工作，對產(chǎn)生上訪的原因特別是確有理由的涉檢上訪問題開展了深入分析、研究和歸納總結(jié)，對已初步息訪但問題還沒有得到整改落實(shí)的逐案登記，下達(dá)整改通知，限期上報整改方案和辦結(jié)期限，明確督查督辦責(zé)任人，加強(qiáng)督查落實(shí)，防止矛盾反復(fù)和上訪反彈等現(xiàn)象的發(fā)生。

五、源頭預(yù)防“三強(qiáng)化”

我們堅決扭轉(zhuǎn)“涉檢信訪案件有了做，做了還有”的錯誤認(rèn)識，把力量放在預(yù)防上，做到了“三個強(qiáng)化”：

一是強(qiáng)化溝通說理。有的案件雖然檢察機(jī)關(guān)案件辦結(jié)了，但有些人卻不理解，究其原因，就是我們的檢務(wù)公開沒做好，釋法解疑工作不到位。為此，2006以來，我們對所有疑難信訪案件，向當(dāng)事雙方公開通報調(diào)查處理情況，自覺地將案件的辦理過程置于社會的監(jiān)督之下，既提高了案件處理結(jié)果的公信力，又最大限度地向信訪人釋法解疑，促使信訪人息訴罷訪。例如，杜集區(qū)河洼村村民舉報該村村長代管的土地補(bǔ)償款沒有全部到群眾手中的經(jīng)濟(jì)問題，杜集區(qū)檢察院控申科經(jīng)過一個多月的初查，發(fā)現(xiàn)該村村長不構(gòu)成犯罪，但由于沒有文化，導(dǎo)致村務(wù)不公開，帳目管理混亂。案件至此，本可以完結(jié)，但考慮到農(nóng)村的特殊情況，如果不能讓群眾信服，可能還會引發(fā)重復(fù)上訪。于是，杜集區(qū)院控申科在分管檢察長的帶領(lǐng)下，進(jìn)入河洼村向廣大干部、群眾公開通報了調(diào)查結(jié)果，將追回的3000余元和流失的2000元交給村里，幫助該村健全了財務(wù)制度，并適時上了一堂法制課。群眾心頭的疑惑解開了，再也沒有因此上訪，并將“為民接待誠心，心系群眾解凝”的錦旗送到檢察院。

二是強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法。上訪問題的發(fā)生原因固然是多方面的，但從檢察機(jī)關(guān)自身來看，主要是辦案不規(guī)范、辦案能力不高造成的。為此，我們從提高干警能力、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化監(jiān)督職能入手，來從源頭上預(yù)防涉檢上訪問題的發(fā)生。首先是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。院固定利用每周六，進(jìn)行一天的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各部門還根據(jù)職責(zé)不同，每月進(jìn)行一次專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高了干警的執(zhí)法辦案能力。其次是狠抓規(guī)范執(zhí)法。從強(qiáng)化自身入手，理順了各業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，實(shí)行辦案工作流程管理制，使案件在檢察機(jī)關(guān)不“卡殼”、不超時；實(shí)行了執(zhí)法辦案程序跟蹤監(jiān)督制度，使自偵案件從受理立案、強(qiáng)制措施、偵結(jié)處理、審查起訴、法院判決等各個環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，以保證程序的完全公正。

三是強(qiáng)化嚴(yán)厲打擊。大量的事實(shí)表明，腐敗與矛盾是一個共生體，有腐敗的地方必定有矛盾，有矛盾的地方也往往深藏腐敗。要從深層次解決這些問題，就必須通過深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾對黨和政府的信心，從而最大限度地化解社會矛盾。近年來，我院對于群眾反映強(qiáng)烈，舉報貪污、瀆職案件要求檢察機(jī)關(guān)查處的，我市檢察機(jī)關(guān)積極履行職能進(jìn)行查處，并及時做好答復(fù)舉報人工作。2007年以來在企業(yè)轉(zhuǎn)制、房屋動遷、土地征用、招商引資等熱點(diǎn)行業(yè)集中查處了多起貪污賄賂案件，伸張了正義，平息了民憤。如某礦原礦長楊某某，利用職務(wù)之便，乘企業(yè)破產(chǎn)之機(jī)，私分國有資產(chǎn)，引起群眾極大憤慨。自偵部門利用半年多時間，一舉查清了楊某某的犯罪事實(shí)，既為國家挽回了損失，又平息了群眾不滿。同時，對調(diào)查后作出不立案決定，但執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案存在一些違法行為，群眾反映強(qiáng)烈的，市院及時向有關(guān)單位、部門發(fā)出整改建議，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對外監(jiān)督作用，贏得群眾的理解和支持。

六、機(jī)制創(chuàng)新“三突出”

為確保處理涉檢上訪工作長期有效地開展，在建立健全處理涉檢上訪問題的長效機(jī)制時，我們特別強(qiáng)調(diào)“三個突出”：

一是突出服務(wù)大局。建立和完善信訪案件管理機(jī)制，切實(shí)解決好涉檢上訪問題，是維護(hù)社會穩(wěn)定，服務(wù)黨和國家工作大局的重要環(huán)節(jié)和直接體現(xiàn)，因此，我們主動把自己的工作崗位置于黨和國家的工作大局之中，圍繞市委、市政府的中心工作，認(rèn)真履行好職能，相繼建立了信息收集、交流、反饋機(jī)制、內(nèi)部信息交流機(jī)制、外部信息通報機(jī)制、案件分流調(diào)控機(jī)制、多元化調(diào)處機(jī)制，做到信息資源共享，溝通渠道暢通，處理問題及時，有效防止出現(xiàn)漏管失控現(xiàn)象。2009年某煤電集團(tuán)公司部分煤礦職工反映各礦經(jīng)營服務(wù)部門存在小金庫的問題，我院主動與該公司聯(lián)系，向他們提供法律咨詢，運(yùn)用檢察建議，對經(jīng)營服務(wù)中出現(xiàn)的管理漏洞提出整改意見，與該公司紀(jì)委聯(lián)合對所屬企業(yè)進(jìn)行清查，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失400余萬元，并一道積極穩(wěn)妥地做好職工思想工作，有效化解矛盾，使企業(yè)發(fā)展有序進(jìn)行。

二是突出聯(lián)系群眾。為方便群眾訴求，有效解決問題，近年來我們先后實(shí)行了控申信訪聯(lián)絡(luò)員制度、下訪巡訪制度、公開聽證制度，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訴罷訪的效果。如郭某某纏訪纏訴案件，多年難以解決。濉溪縣院召集孫疃鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)兩級人大代表、檢察院原辦案人員以及郭某本人在孫疃鎮(zhèn)舉行公開聽證會，將有關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)提供給郭某某及與會人員討論，雖然沒能徹底息訴，但取得了各界的認(rèn)可，與會各方表示共同做好郭的息訴工作。尤其是控申信訪聯(lián)絡(luò)員制度實(shí)行以來，我院與群眾接觸更加緊密，在基層更有幫手，處訪途徑更加多樣，有效地減少了涉檢信訪的發(fā)生。

三是突出執(zhí)法質(zhì)量。為了從源頭上治理涉檢上訪問題，我們把處理涉檢上訪問題與執(zhí)法質(zhì)量考評有機(jī)結(jié)合起來，對容易出現(xiàn)涉檢上訪問題的工作部門和工作環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，建立和完善案件考評機(jī)制，嚴(yán)防錯案、不規(guī)范案件的出現(xiàn)，從源頭上減少和避免涉檢上訪問題的發(fā)生。并把解決涉檢上訪問題的責(zé)任落實(shí)到檢察工作的每一個辦案環(huán)節(jié)和具體的辦案人員，建立和完善了一系列執(zhí)法質(zhì)量管理辦法，嚴(yán)格獎懲制度，以此借執(zhí)法質(zhì)量考評的契機(jī)和手段，強(qiáng)化案件質(zhì)量管理，有錯必糾，自我加壓，從細(xì)節(jié)做起，確保案件質(zhì)量，構(gòu)建防止涉檢上訪的長效機(jī)制。

*安徽省淮北市人民檢察院辦公室副主任［235000］