文◎張義民

充分發(fā)揮檢察職能作用深入推進三項重點工作

文◎張義民*

梁山縣人民檢察院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性的問題，積極推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動檢察工作全面發(fā)展進步，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的法制保障。

一、提高認識，加強領導，確保三項重點工作扎實推進

今年2月5日，《最高人民檢察關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》公布后，院黨組高度重視，立即召開黨組會、中層干部會和全院干警會，采取“三從三看”的方法，引導全院干警充分認識深入推進三項重點工作的重要意義，即從國際國內形勢看深入推進三項重點工作的重要性；從經濟社會發(fā)展全局看深入推進三項重點工作的必要性；從人民群眾對檢察工作的期待看深入推進三項重點工作的緊迫性。大家深刻認識到，三項重點工作是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，既為檢察工作提供了新的載體和平臺，又為檢察工作的科學發(fā)展提出了新的目標和任務。抓住了“三項重點工作”，就抓住了檢察工作的根本，抓住了檢察機關服務經濟社會科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展的關鍵和基礎。從而大大增強了做好三項重點工作的自覺性和堅定性。

在提高認識的基礎上，院黨組切實加強組織領導，認真研究和制定了推進三項重點工作的具體措施，成立了專門領導小組及辦公室。黨員領導干部以身作則，帶頭深入推進“三項重點工作”的實施，為廣大黨員、干部作好表率。領導小組辦公室加強對三項重點工作落實情況的了解和督促指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。及時編發(fā)各種信息、簡報，利用多種形式大力宣傳深入推進“三項重點工作”的新舉措、新進展、新成效、先進典型，總結推廣好的經驗做法，努力營造深入推進“三項重點工作”的良好氛圍。

二、實施“三個延伸”，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境

我院針對檢察環(huán)節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性、根本性問題，探索延伸“一體化”思維模式，將“三個延伸”貫穿三項重點工作的全過程：

一是延伸檢察觸角，推進社會矛盾化解。我院堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，將化解矛盾作為根本性任務來抓，最大限度地化消極因素為積極因素，采用“法”“情”并用，不簡單就案辦案。積極拓寬調解渠道，將單一的調解向綜合調解延伸，擴大調解范疇。實行民行案件、輕傷害案件調解優(yōu)先的原則，疑難復雜案件矛盾糾紛化解徹底地滿足訴求合理，采取社區(qū)調解員跟蹤對接，當事人雙方簽訂承諾的方式，大大節(jié)約了訴訟成本，提高了辦案效率。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設立檢察服務聯(lián)絡室，直接為群眾提供面對面的司法服務，改變檢察機關關門辦案的形象，密切與群眾的聯(lián)系和感情，增強群眾對檢察機關檢察人員的信任，解決群眾的矛盾糾紛和法律疑惑。特別是運用好調解的方法，增強群眾工作能力，建立檢察執(zhí)法與人民調解、行政調解、司法調解的銜接配合機制，將一些特定刑事案件委托專業(yè)調解組織介入處理，拓寬輕微刑事案件非對抗處理的渠道。

二是延伸檢察職能，推進社會管理創(chuàng)新。我院將檢察工作融入縣委縣政府中心工作中去謀劃思考，樹立維穩(wěn)促發(fā)展的大局意識，建立科學風險研判機制。出臺多項服務舉措，多渠道收集風險研判信息。從辦理的各類自偵案件中發(fā)現(xiàn)影響經濟發(fā)展、危害社會穩(wěn)定、侵害人民權益的現(xiàn)象、問題和不利因素，及時梳理，制定詳細的前瞻性預警計劃和排查方案，有針對性地提出防范對策。對重點領域、行業(yè)建立檢察工作站，設立檢察聯(lián)絡員，及時掌握一線情況。同時積極參與社會治安防控體系建設，檢察長巡回接訪，特殊人群幫教管理，青少年維權工作等，將民生司法延伸到檢察工作的每個環(huán)節(jié)。

三是延伸檢察監(jiān)督范圍，推進公正廉潔執(zhí)法。我院圍繞推進公正廉潔執(zhí)法細化執(zhí)法標準和執(zhí)法管理監(jiān)督，做好自身和外部兩個監(jiān)督。一是自覺接受人大、社會各界的監(jiān)督。堅持定期向人大及其常委會報告工作，報送簡報、情況反映，發(fā)放征求意見函等，邀請人大代表視察評議公訴庭審活動。二是拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。對不服逮捕決定、不起訴和撤案的三類職務犯罪案件納入監(jiān)督程序。邀請人民監(jiān)督員同步監(jiān)督職務犯罪案件辦理，監(jiān)督辦案過程中是否存在違法搜查、違法扣押凍結、誘供、刑訊逼供及侮辱人格等情形，增強了辦案工作的透明度。嘗試人民監(jiān)督員監(jiān)督涉檢信訪案件和普通刑事案件。三是創(chuàng)新內部監(jiān)督制約機制。用制度規(guī)范辦案行為，打牢案件質量基礎，用規(guī)則約束干警行為，廉潔自律，文明執(zhí)法。創(chuàng)新由紀檢人員監(jiān)督案件刑事和解全過程，防止因不當和解產生新的違法辦案問題。創(chuàng)新紀檢人員對重大自偵案件進行同步監(jiān)督，對案件辦理全程進行實時監(jiān)督機制。創(chuàng)新偵查訊問律師在場制度，邀請犯罪嫌疑人代理律師旁聽偵查終結綜合訊問。四是實施案件質量月考評，季分析制。對于自偵案件、不捕不訴等六類案件由紀檢人員監(jiān)督必查。五是擴大檢務公開，擴大聽證范圍，改進聽證方式。公開檢察機關執(zhí)法辦案的依據(jù)、制度，公開檢察人員管理情況，公開辦案流程，公開質疑渠道。六是改革檢察法律文書的結構內容，答復式、終結性文書要增強說理性，必要時可以公開部分內部文書。注意給予當事人充分的說理機會，爭取社會力量的理解支持，尋找解決問題的有效途徑。

通過實施三個延伸，有效地化解了社會矛盾，提高了社會管理水平和執(zhí)法公信力，為全縣經濟社會發(fā)展營造了優(yōu)良的環(huán)境。

三、健全完善“三項重點工作”機制，全力抓好落實

針對目前在推進“三項重點工作”中存在的問題，我院將著力健全完善“三項重點工作”機制，在抓好落實上下功夫。

（一）著力維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會矛盾化解

一是完善全面貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。在堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，認真落實依法從寬處理的政策。二是探索建立檢調對接機制。堅持調解優(yōu)先，樹立調解也是執(zhí)法的觀念，對輕微刑事案件的附帶民事部分、民事行政申訴案件、涉檢信訪案件能調則調，盡量使用非訴訟和非強制性手段解決社會矛盾。三是建立健全刑事和解機制。對符合條件和標準的案件，積極促成矛盾雙方達成和解，對矛盾消除的輕微刑事案件，落實從寬政策，依法適用不批捕、不起訴等非罪、非監(jiān)禁處理辦法，盡最大可能減少社會對抗。四是落實辦案風險防范化解機制。把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案全過程，主動延伸工作觸角，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理各種矛盾糾紛。要認真落實矛盾糾紛定期排查制度，每月至少開展一次排查化解。五是健全涉檢信訪化解機制。要下大力氣化解涉檢信訪積案，以開展“信訪到我這里停止”活動為載體，健全落實首辦責任制和領導接訪、下訪、巡訪等制度，綜合采取依法處理、教育疏導、救助救濟等措施，努力化解涉檢信訪。

（二）著力在構建社會管理新格局中發(fā)揮檢察職能作用，促進社會管理創(chuàng)新

一是積極參與對重點地區(qū)的綜合治理。二是加強對特殊人群的幫教管理。三是積極參與網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理。

（三）著力提高檢察機關的公信力，促進公正廉潔執(zhí)法

一是加強和改進院機關黨的建設。堅持以思想理論建設為根本，以民主集中制建設為重點，以領導班子和領導干部隊伍建設為龍頭，以法律監(jiān)督能力建設為核心，大力加強和改進機關黨的建設，用黨的建設成效帶動檢察隊伍建設，促進公正廉潔執(zhí)法。二是大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設。全面整合、細化檢察業(yè)務工作流程，制定統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)范，形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機制。三是加快推進檢察信息化建設。建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質量網(wǎng)上考評機制，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全過程的動態(tài)管理和實時監(jiān)督。四是進一步深化檢務公開。樹立以公開促公正、以透明保廉潔的觀念，大力推行“陽光檢務”，增強執(zhí)法透明度和公信力。五是健全執(zhí)法監(jiān)督制約機制。著力解決群眾反映強烈的不正之風，維護檢察機關的良好形象。六是完善執(zhí)法考評機制。建立檢察人員執(zhí)法業(yè)績檔案制度，把執(zhí)法檔案作為檢察人員績效考評、調整崗位、晉職晉級和追究執(zhí)法過錯責任的重要依據(jù)，促進提高執(zhí)法能力和水平。

*山東省濟寧市梁山縣人民檢察院檢察長［274800］