彭永賢

（畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州 畢節(jié) 551700）

關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的思考

彭永賢

（畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州 畢節(jié) 551700）

開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。通過對(duì)目前貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力接受教育培訓(xùn)的特點(diǎn)和開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)存在問題的分析，提出了貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的策略。

貧困地區(qū)；農(nóng)村勞動(dòng)力；技能培訓(xùn)

近年來，黨中央、國務(wù)院把解決“三農(nóng)”問題提到了各項(xiàng)工作的重中之重的位置。其中，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是解決“三農(nóng)”問題的有效措施。在廣大貧困地區(qū)，有些縣（市）把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為品牌，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要工作來抓，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到東部發(fā)達(dá)城市就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，取得了顯著的成績。各級(jí)政府也加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作的力度，已培訓(xùn)了一批農(nóng)村科技和專業(yè)技術(shù)人員，全國平均每1000名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.4人，但與發(fā)達(dá)國家相比，這個(gè)比例還小得多，西部貧困地區(qū)這個(gè)比例與全國平均水平相比還有很大的距離。2007～2008年，由于受國際金融危機(jī)的影響，隨著沿海發(fā)達(dá)城市企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)換代，部分文化素質(zhì)差、勞動(dòng)技能低的農(nóng)民工出現(xiàn)了返鄉(xiāng)現(xiàn)象。2008年僅貴州省畢節(jié)地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就高達(dá)30萬人以上，給貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。提高勞動(dòng)者勞動(dòng)技能，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的捷徑。因此，開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作，在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中顯得非常重要和必要。

貧困地區(qū)農(nóng)民接受教育的特點(diǎn)

受各種因素的影響，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力接受教育的能力不強(qiáng),積極性不高,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍低下，多數(shù)為初中及以下文化水平，接受理論知識(shí)教育的能力不強(qiáng)；（2）遵守培訓(xùn)紀(jì)律的自覺性差；（3）農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，思想觀念保守，求知欲望不高，難以安心學(xué)習(xí)；（4）生產(chǎn)過程科技含量低，多數(shù)農(nóng)民未嘗到科技增產(chǎn)增效的甜頭，對(duì)培訓(xùn)效果預(yù)期不好；（5）很難有時(shí)間和耐心接受理論培訓(xùn)。

多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力有一定外出就業(yè)的經(jīng)歷，盡管參加培訓(xùn)的積極性不高，但一定程度上仍然存在著對(duì)勞動(dòng)技能提升的潛在需求。

開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)存在的困難

生源難 由于受各種因素的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)生源組織工作相當(dāng)困難，主要體現(xiàn)在：（1）從農(nóng)民接受教育的特點(diǎn)來看，農(nóng)村勞動(dòng)力參與技能培訓(xùn)的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作宣傳力度不夠，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)技能培訓(xùn)的總體認(rèn)識(shí)和了解不深。（3）農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)生源組織工作機(jī)制存在客觀缺陷。農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)部門、扶貧部門都是通過下達(dá)任務(wù)和指標(biāo)到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)，兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)為了完成任務(wù)指標(biāo)，只能靠行政指令的方式來組織生源，由于行政指令性強(qiáng)，缺少針對(duì)性，致使農(nóng)村勞動(dòng)力未完全按照自己的主觀意愿或特長來選擇，而是被動(dòng)地參與培訓(xùn)，即使參與培訓(xùn)，中途退出率也相當(dāng)高。（4）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力不強(qiáng)、培訓(xùn)效果不好、就業(yè)安置不理想等導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)參與技能培訓(xùn)的積極性不高。

培訓(xùn)難 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備落后。多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是職業(yè)技術(shù)學(xué)校，由于地方政府對(duì)職業(yè)教育的投資較少，致使職業(yè)技術(shù)學(xué)校仍然沿襲傳統(tǒng)普通教育的辦學(xué)模式，培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備條件、教師培訓(xùn)能力無法滿足技能培訓(xùn)工作的需要。（2）勞動(dòng)力技能培訓(xùn)項(xiàng)目資金管理機(jī)制嚴(yán)重存在缺陷，項(xiàng)目資金報(bào)賬程序復(fù)雜，牽涉部門較多。培訓(xùn)項(xiàng)目涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、財(cái)務(wù)核算部門、財(cái)務(wù)審計(jì)部門等，且各部門之間協(xié)作程度差。培訓(xùn)工作又是小而靈活和具體的工作，財(cái)務(wù)報(bào)賬給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來了很大困難，有時(shí)如借款、報(bào)賬等工作需要幾個(gè)月甚至半年時(shí)間才能完成，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法預(yù)先支付培訓(xùn)工作的全部費(fèi)用。培訓(xùn)資金使用規(guī)定缺少彈性，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用起來很不方便。（3）培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)定的時(shí)間不靈活，無論針對(duì)何種技能培訓(xùn)，都要按照項(xiàng)目規(guī)定的時(shí)間完成。（4）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，且水平差異大，難以在同一水平上開展培訓(xùn)工作。上述幾方面原因致使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)工作的積極性不高，對(duì)培訓(xùn)工作的未來預(yù)期不好。

就業(yè)安置難 就貧困地區(qū)而言，能真正吸收大量勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)較少，經(jīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的學(xué)員都需要輸出到沿海發(fā)達(dá)城市的企業(yè)就業(yè)，這給就業(yè)安置工作帶來了很大困難。具體表現(xiàn)在：（1）異地安置協(xié)調(diào)工作難度大、費(fèi)用高。（2）參加技能培訓(xùn)的學(xué)員到企業(yè)后，企業(yè)必須進(jìn)行培訓(xùn)，必須經(jīng)過試用期，使學(xué)員感到參加技能培訓(xùn)與不參加培訓(xùn)之間沒有區(qū)別。（3）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中安全風(fēng)險(xiǎn)大，影響因素多，稍有不慎便帶來各種風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)壓力。（4）培訓(xùn)學(xué)員轉(zhuǎn)移過程中，車旅費(fèi)問題也是影響就業(yè)安置困難的原因之一。（5）轉(zhuǎn)移就業(yè)缺少社會(huì)保障體系和優(yōu)惠政策。目前轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，部分企業(yè)未予辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，有些工作時(shí)間過長，工作環(huán)境、生活待遇、福利偏差，一些企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性明顯，就業(yè)崗位沒有保證，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女求學(xué)仍然存在一定困難。此外，對(duì)于開辦個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)戶，未能在稅收方面享受一定的優(yōu)惠政策等。所有這些都關(guān)系到農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性，這是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)中有待解決的問題。

農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的策略思考

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的機(jī)制研究 對(duì)貧困地區(qū)而言，開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作是一項(xiàng)非常艱巨、復(fù)雜和長期的工作。各級(jí)政府部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)相關(guān)問題的調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，緊密結(jié)合落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建省、地、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一步調(diào)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等密切配合協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)長效機(jī)制，切實(shí)開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作。

加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)村勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)到技能培訓(xùn)的重要性和必要性 各級(jí)政府應(yīng)加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的宣傳力度，利用各種媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門人員走村串寨等方式進(jìn)行宣傳，采取扶持勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范戶的辦法，真正讓農(nóng)民看到實(shí)惠，真正讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增加收入的目的。要改變廣大農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)效果預(yù)期不好的局面，通過切實(shí)有效的宣傳措施和辦法，讓農(nóng)民從被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)接受，提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

加大對(duì)職業(yè)教育的投入，強(qiáng)化職業(yè)教育的培訓(xùn)功能 與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，落后地區(qū)職業(yè)教育投入相對(duì)要少得多。一方面，各級(jí)政府應(yīng)采取各種手段和辦法，加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入；另一方面，職業(yè)教育應(yīng)通過自身的積累，通過校企聯(lián)合、校校聯(lián)合等方式，加大對(duì)自身設(shè)施設(shè)備和教師培訓(xùn)的投入力度，逐步形成并完善自身培訓(xùn)功能和培訓(xùn)能力提高的運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，在培訓(xùn)過程中，增加對(duì)農(nóng)民心理、法律、城市生活常識(shí)等方面內(nèi)容的教育，使農(nóng)民更能貼近城市、貼近企業(yè)。

整合培訓(xùn)資金，打造區(qū)域化培訓(xùn)品牌 農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)是一項(xiàng)需要常抓不懈的工作，各級(jí)政府應(yīng)高度認(rèn)識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作的重要性，認(rèn)真分析目前貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)存在的問題和特點(diǎn)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，從大局出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)等部門的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)淘汰一些培訓(xùn)功能和培訓(xùn)能力較差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，集中力量扶持一些基礎(chǔ)較好、發(fā)展前景較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)功能和能力建設(shè)，結(jié)合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，力爭在幾年時(shí)間內(nèi)打造一批緊缺型技能項(xiàng)目的培訓(xùn)品牌，提高貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

把勞動(dòng)力技能培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定工作結(jié)合起來 通過勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓勞動(dòng)者真正掌握一門技能，擁有一技之長，同時(shí)結(jié)合勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)的內(nèi)容，組織勞動(dòng)者參加相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，真正提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。

加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勞務(wù)輸出能力建設(shè) 首先，省、市（縣）各級(jí)政府應(yīng)充分利用駐各大城市辦事處的功能，把勞務(wù)輸出作為各辦事處的一項(xiàng)主要工作來抓，利用辦事處與政府和企業(yè)接觸的機(jī)會(huì)多、協(xié)調(diào)能力相對(duì)較強(qiáng)的條件，初步建立起貧困地區(qū)勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)城市企業(yè)就業(yè)的意向關(guān)系。其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用校企聯(lián)合、校校聯(lián)合辦學(xué)的優(yōu)勢，加強(qiáng)和鞏固與企業(yè)的聯(lián)系，通過各種渠道逐步增強(qiáng)自身勞務(wù)輸出能力。再次，應(yīng)充分利用中央各部門、各民主黨派中央對(duì)貧困地區(qū)幫扶的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作的聯(lián)系和銜接，形成貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，營造勞務(wù)輸出的良好外圍環(huán)境，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作的持續(xù)開展。

逐步完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度保障，如社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等 首先，引導(dǎo)用工單位將城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)覆蓋全體農(nóng)民工，解決他們?cè)诠ぷ髦性庥鍪鹿蕚蚧悸殬I(yè)病時(shí)的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。其次，對(duì)于進(jìn)城就業(yè)比較穩(wěn)定的農(nóng)民工，可將其納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，對(duì)于流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工主要通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療解決醫(yī)療保障問題。再次，要研究并解決農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接以及退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工養(yǎng)老金權(quán)益保障問題。

[1]陳硯祥．推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2008，(19)．

[2]黃錕，楚瑞．農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀、特征與對(duì)策[J]．遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，10(4)．

[3]孫淑芬．淺談農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的特殊性[J]．職業(yè)教育研究，2009，(6)．

G710

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1672-5727（2010）08-0124-02

彭永賢（1966—），男,研究生,畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技能培訓(xùn)。