石 珉

（池州學院 政法管理系，安徽 池州 247000）

“形勢與政策”教育是高等學校學生思想政治教育的重要內(nèi)容，是高校思想政治理論課的重要組成部分，是大學生提高綜合素質(zhì)、開闊胸懷視野、增強責任感和大局意識的重要途徑，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學生的必修課程，在大學生思想政治教育中擔負著重要使命，具有不可代替的作用。要加強高?！靶蝿菖c政策”課程建設，增強其教學的吸引力與實效性，充分發(fā)揮作用，就必須合理設置其教學內(nèi)容。

一、“形勢與政策”課程教學內(nèi)容合理設置的依據(jù)

（一）“形勢與政策”課程的性質(zhì)與基本任務

“形勢與政策”是高校思想政治理論課中的一門必修課，也是一門應用性較強的學科，其研究對象是不斷變化和發(fā)展的形勢與政策?！靶蝿菖c政策”以馬克思主義理論為基礎，運用政治學、政策學、經(jīng)濟學、社會學等有關社會科學知識，緊密結合中國特色社會主義建設的實際，依據(jù)黨和國家的路線、方針和政策，針對大學生關注的熱點和思想特點，對學生進行形勢與政策方面的思想教育，幫助學生認清國際、國內(nèi)形勢，教育和引導學生全面準確地理解黨的路線、方針和政策，激發(fā)他們的愛國主義熱情，增強其民族自信心和社會責任感，勤奮學習，成才報國，把握未來。

依據(jù)“形勢與政策”課程的基本性質(zhì)，該課的任務主要應包含以下幾方面。

第一，引導和幫助學生掌握認識形勢與政策問題的基本理論和基礎知識。第二，引導和幫助學生掌握黨和國家路線、方針、政策的基本內(nèi)容，增強學生執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策的自覺性。第三，培養(yǎng)學生掌握正確分析形勢和理解政策的能力，特別是對國內(nèi)外重大事件、敏感問題，社會熱點、難點、疑點問題的思考、分析和判斷能力。第四，通過社會實踐讓學生感知國情民意，體會黨的路線方針政策，把對形勢與政策的認識統(tǒng)一到黨和國家的科學判斷上和正確決策上，樹立正確的政治觀和科學的世界觀、人生觀、價值觀。

（二）“形勢與政策”課程的基本特征

1.從課程所發(fā)揮的功能看，具有導向性和實踐性相統(tǒng)一的特征。

形勢是指“事物發(fā)展的狀況”。“形勢”主要包括三個方面內(nèi)容：一是國家政治、經(jīng)濟、文化、外交、軍事與國防等領域的基本現(xiàn)狀和重大變化，二是近期國際國內(nèi)發(fā)生的重大事件，三是公眾及輿論對這些情況和事件的總體分析、判斷和反應?！罢摺笔侵竾一蛘h為實現(xiàn)一定時期的路線而制定的行動準則。“政策”主要包括黨和國家重要會議的文件、決議及國家有關的法令、法規(guī)。“形勢與政策”課程具有導向性和實踐性相統(tǒng)一的特征。通過“形勢與政策”課程教學，不僅僅要使學生增長知識，更要幫學生拓寬視野；不僅僅要讓學生了解現(xiàn)實社會，更要讓學生體味歷史責任。簡言之，就是要教育學生“學會看”、“學會站”、“學會干”?！皩W會看”是形勢與政策教育的制高點；“學會站”是形勢與政策教育的立足點；“學會干”是形勢與政策教育的落腳點。使大學生知“事”（事情、事件）更知“實”（實質(zhì)、本質(zhì)），識“時”（時代特點）更識“勢”（歷史趨勢），這是“形勢與政策”課程獨立生存的根本價值所在。

2.從課程內(nèi)容結構看，具有穩(wěn)定性和變動性相統(tǒng)一的特征。

與其他課程教學內(nèi)容相對穩(wěn)定不同，“形勢與政策”課程具有穩(wěn)定性與變動性相統(tǒng)一的特征。相對穩(wěn)定的內(nèi)容主要有：一是其基礎理論部分，包括“形勢與政策”課程性質(zhì)、地位與作用、觀察形勢與把握政策的立場和方法等；二是政策的歷史沿續(xù)性，“政策”的出臺或變更總是要經(jīng)歷一個過程，不可能“朝令夕改”，必有“十月懷胎”在前，總有一定的連續(xù)性與穩(wěn)定性；三是形勢變中的不變部分，形勢總是經(jīng)過局部量變的不斷積累，才會發(fā)生質(zhì)變，最終才會形成事物整體的變化，并不是所有事物每天都在出人意料的變化，其變化也是有規(guī)律可循的，事件之間是具有內(nèi)在關聯(lián)性的，即使是成為熱點的突發(fā)事件，也都是國內(nèi)外矛盾沖突激化、利益紛爭升級、力量對比失衡的綜合反映，不可能“無風起浪”，早有“蛛絲馬跡”在先，等等。“形勢與政策”課程內(nèi)容除了具有以上相對穩(wěn)定的一面以外，還具有變動的一面。變動性內(nèi)容的特點有三個：即時性、針對性、廣泛性。由于客觀世界是發(fā)展變化的，因而形勢和政策不可能是一成不變的。尤其是其中的 “形勢”部分，內(nèi)容變化之快可用“年年歲歲花相似，歲歲年年事不同”來形容。形勢的變化往往就會引起政策的調(diào)整，必須根據(jù)新變化了的形勢，在政策上迅速作出反應。穩(wěn)定性與變動性是“形勢與政策”課程的兩大典型特征。相對穩(wěn)定的內(nèi)容與變化著的動態(tài)內(nèi)容相輔相成、相互補充，共同構成“形勢與政策”課程內(nèi)容體系?！靶蝿菖c政策”課程內(nèi)容的變動性使得該課在使用固定的教學大綱、固定的教學用書、固定的考核標準等方面比其他任何一門課程都來得困難。然而，正是這些動態(tài)變化的新鮮內(nèi)容，成為“形勢與政策”課程教學貫徹“三貼近”教學原則的獨特優(yōu)勢，成為體現(xiàn)“形勢與政策”教育特殊魅力的重要資源。

3.從課程運行管理看，具有規(guī)范性與靈活性相統(tǒng)一的特征。

“形勢與政策”課程內(nèi)容變動性和穩(wěn)定性并存的特點，必然會派生出這門課程在運行過程中具有規(guī)范性與靈活性相統(tǒng)一的特點。規(guī)范性是指與其他課程一樣，“形勢與政策”課程在教學運行中也應該有大綱和教材，必須占一定課時，有相應的學分，開課前有計劃，教學結束時有考核。靈活性則是指其中的一些要求可以以非常態(tài)的“變體”形式出現(xiàn)。比如課時的安排、課程教學形式、考核的方式、教材的選用、教師的配備及教學管理的模式等，不同高校有不同的做法，均顯示出一定的靈活性。從課程形態(tài)看，既有第一課堂講授又有第二課堂活動，還有第三課堂作補充；從課程管理看，鑒于過程具有既是教學活動又是教育活動的雙重屬性，在師資隊伍的構成、教學時間的安排、日常教學的管理等方面，都與其他公共必修課有明顯的區(qū)別。

二、“形勢與政策”課程內(nèi)容合理設置的基本要求

高?！靶蝿菖c政策”課程內(nèi)容設置應該充分體現(xiàn)該課程的性質(zhì)、基本任務、功能和特點的要求，為此，合理設置“形勢與政策”課程內(nèi)容，應遵循“三個統(tǒng)一”與“四個結合”的要求。

（一）要遵循“三個統(tǒng)一”的要求

“三個統(tǒng)一”是指：第一，政治性與知識性統(tǒng)一。即在“形勢與政策”課程的內(nèi)容設置和教育教學過程中，要突出鮮明正確的政治立場和觀點，同時還要堅決貫徹黨和國家的方針政策，宣傳和貫徹黨的基本路線。就形勢、政策而言，都是具有龐大的知識體系，它與哲學、經(jīng)濟學、政治學、法學、歷史學、社會學、統(tǒng)計學、軍事學及當代世界政治經(jīng)濟與國際關系都有著密切的聯(lián)系，是一門學科交叉性、滲透性很強的課程。因此，遵循政治性與知識性相統(tǒng)一的原則是體現(xiàn)“形勢與政策”課程性質(zhì)、基本任務與功能的要求。第二，歷史性與時代性的統(tǒng)一。“形勢與政策”課程的一個基本特征就是穩(wěn)定性與變動性相統(tǒng)一。一般說來，政策具有相對穩(wěn)定性，而形勢總是會不斷變化的，因此，在“形勢與政策”課程內(nèi)容設置上應該安排既不斷發(fā)展變化的內(nèi)容又具有相對穩(wěn)定性的內(nèi)容，體現(xiàn)歷史性與時代性相統(tǒng)一的要求，讓學生在動態(tài)中觀察和追蹤形勢演變過程。第三，理論性和實踐性的統(tǒng)一?！靶蝿菖c政策”課程肩負著馬克思主義理論和社會科學理論的教育和教學任務，承擔著指導學生用馬克思主義理論分析形勢、把握政策的使命，在“形勢與政策”課程內(nèi)容設置和教育教學中，要緊密結合學生的思想實際，安排學生感興趣的現(xiàn)實問題予以分析，引導學生積極參與社會實踐活動，提高學生分析形勢、把握政策的能力，因此，設置“形勢與政策”課程內(nèi)容時遵循理論性與實踐性相統(tǒng)一的要求，恰恰體現(xiàn)出“形勢與政策”課程功能具有導向性與實踐性相統(tǒng)一的特征。

（二）要遵循“四個結合”的要求

“四個結合”是指：第一，體現(xiàn)方向性、結構性與教育部社政司每年印發(fā)的教學要點相結合，要按教學要點的要求結合學校實際安排教學內(nèi)容，如以《時事報告大學生版》和《時事》VCD作為學生輔導資料，確立“科學發(fā)展觀教育”等內(nèi)容。第二，體現(xiàn)動態(tài)性、靈活性與國際國內(nèi)形勢發(fā)展相結合。學生的層次與專業(yè)不同，其思想實際會有較大的差別，但往往又有內(nèi)在的必然聯(lián)系，處于動態(tài)發(fā)展過程中。同時，國內(nèi)國際形勢風云變幻不定，黨和國家的方針政策也在不斷調(diào)整與變革。如在國際形勢與政策教育內(nèi)容中，可以根據(jù)形勢的發(fā)展及時安排“中日關系目前的困境與對策”、“中美關系的現(xiàn)狀與展望”和“東北亞局勢問題”等內(nèi)容。第三，體現(xiàn)針對性、即時性與學生的思想實際相結合，應緊緊圍繞學生關注的熱點、難點、焦點、敏感話題、突發(fā)事件等問題確定形勢與政策教育的內(nèi)容，做到教育教學有的放矢，通過與學生共同探討，使學生學會自覺運用馬克思主義世界觀和方法論來分析和解決問題，如“收入分配差距和社會主義和諧社會構建”、“大學生就業(yè)形勢的分析與對策”、“國家三農(nóng)政策解讀”等內(nèi)容。第四，體現(xiàn)知識性、科學性與學生的綜合素質(zhì)提高相結合?！靶蝿菖c政策”課程是一個涉及許多學科的知識體系，安排教學內(nèi)容既要注意到知識性與科學性，又要注意到目的性，如適時安排“點燃激情、喜迎奧運”、“中國模式與中國奇跡”、“世博會與人類文明”等內(nèi)容。

三、“形勢與政策”課程的內(nèi)容構成

根據(jù)“形勢與政策”課程內(nèi)容設置依據(jù)與基本要求，“形勢與政策”課程內(nèi)容主要可由以下四個部分組成，即基礎知識篇、形勢篇、政策篇與時事篇。

基礎知識篇的內(nèi)容包括：“形勢與政策”課程的性質(zhì)與地位，“形勢與政策”課程的功能與作用，認清形勢、把握政策的原則與方法，學習“形勢與政策”課程的意義與方法以及我國的基本國情國策等，這些相對穩(wěn)定的內(nèi)容是教學重點之一，是學生必須領會和掌握的內(nèi)容，是分析各種時事、各類社會熱點問題的主要依據(jù)，是該課其它內(nèi)容的理論基礎。

形勢篇的內(nèi)容可分為形勢概述、馬克思主義的形勢理論(包括馬克思、列寧、毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關于形勢、如何認識形勢、分析形勢等方面的論述)、國際形勢的格局及其演變、國內(nèi)形勢的格局與發(fā)展趨勢、我國外交的基本方針與政策等。這一部分的內(nèi)容通過基本概念、基本理論和方法的介紹，以及運用理論和方法對宏觀形勢的分析，幫助學生掌握馬克思主義有關形勢認識與分析的理論與方法，正確認識與把握國內(nèi)外形勢發(fā)展的基本規(guī)律。

政策篇的內(nèi)容可分為政策概述，馬克思主義的政策理論(包括馬克思、列寧、毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關于政策、如何分析與把握政策等方面的論述)，我國政府政策制定的基本方針與基本原則，改革開放以來黨和國家的路線、方針與政策等。這一篇的內(nèi)容介紹，使學生不僅了解馬克思主義關于政策與政策分析的基本理論與方法，以及黨和國家的基本路線、方針和政策，并且通過對我國政府政策的具體分析，幫助學生提高政策分析與執(zhí)行的能力，便于學生自覺地執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策。

時事篇的內(nèi)容包括國際與國內(nèi)的熱點問題、國際與國內(nèi)的焦點問題、中央與地方的重要會議、中央與地方的重要政策以及與學生生活就業(yè)密切相關的現(xiàn)實突出問題等內(nèi)容。這一部分的內(nèi)容時效性強，變動性大，需要運用基本理論和基本方法對具體問題作出深入的科學分析，目的是要引導學生透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握這些問題所反映出來的形勢發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，增強明辨是非的能力，準確把握政策內(nèi)涵與走向，更好地執(zhí)行正確的路線方針和政策。

［1］郭愛英.高?！靶蝿菖c政策”課程建設的方法探討［j］.思想教育研究，2006，（12）.

［2］高忠.構建四位一體的“形勢與政策”教育課程體系［j］.思想政治教育研究，2006，（2）.