周 蓮

(武鋼黨校管院 文法系,湖北武漢430081)

試論物權(quán)法背景下的政府行政行為調(diào)適

周 蓮

(武鋼黨校管院 文法系,湖北武漢430081)

物權(quán)法是一部具有里程碑意義的法律,它的實(shí)施同樣影響著行政機(jī)關(guān),要求行政機(jī)關(guān)樹立物權(quán)觀念,依法行政,尊重和保護(hù)公民的合法權(quán)益。本文從物權(quán)法實(shí)施對(duì)政府行政行為的影響入手,提出政府行政要在行為理念、行為方式、制度建設(shè)、社會(huì)監(jiān)督等方式進(jìn)行調(diào)適。

物權(quán)法;行政行為;調(diào)適

一、物權(quán)法背景下政府行政行為的定位

物權(quán)法出臺(tái)的重要目的之一是保障私權(quán)利,但是私權(quán)利的保障不少直接涉及行政機(jī)關(guān)或行政權(quán),經(jīng)統(tǒng)計(jì)在物權(quán)法247個(gè)條文里,就有至少40多個(gè)條文涉及行政機(jī)關(guān)或行政權(quán)。政府的行政行為通過多種途徑和形式滲透進(jìn)了物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的全過程。物權(quán)法的出臺(tái)不僅僅規(guī)范了權(quán)利人享有的權(quán)利,以及這些權(quán)利受到侵害時(shí)如何得到保護(hù),更重要的是通過相關(guān)條款對(duì)行政機(jī)關(guān)行為的規(guī)范充實(shí)了行政法治的內(nèi)容,厘定了國家的保護(hù)職責(zé),并對(duì)物權(quán)的保護(hù)方式及法律責(zé)任作了規(guī)定。因此,物權(quán)法的實(shí)施對(duì)政府行為的進(jìn)一步規(guī)范化、法治化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,政府行政行為必然在《物權(quán)法》作用下進(jìn)一步規(guī)范,政府職能權(quán)限配置、行政決策、行政執(zhí)行以及監(jiān)督體制都將隨之作出調(diào)整。后物權(quán)法時(shí)代不論是在法律制度領(lǐng)域還是在思想意識(shí)層面都有巨大的改變,政府行政行為應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展有更加明確的定位。一方面,政府是服務(wù)型政府,為了公共利益的需要,通過政府公權(quán)力保護(hù)物權(quán),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展;另一方面,如果政府行政行為實(shí)施不當(dāng)或過度,將導(dǎo)致尋租泛濫,加大社會(huì)成本,降低市場(chǎng)效率,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以,政府行政行為要把握“度”,過猶不及,適度的政府行為才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序、高效發(fā)展。

(一)政府在保護(hù)物權(quán)中的法定職責(zé)和義務(wù)

在物權(quán)法背景下,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,樹立保護(hù)物權(quán)的意識(shí)和責(zé)任感,清醒的認(rèn)識(shí)到自己負(fù)有保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)并積極的履行該職責(zé),為物權(quán)提供強(qiáng)有力的保護(hù)。因此,當(dāng)物權(quán)人依法請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)保護(hù)其物權(quán)或者行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)物權(quán)人的權(quán)利受到不法侵犯時(shí),行政機(jī)關(guān)應(yīng)該啟動(dòng)行政程序,切實(shí)有效保護(hù)物權(quán)人的權(quán)利。政府在保護(hù)物權(quán)上的法定職責(zé)主要可以分為三個(gè)部分:第一是通過登記來確認(rèn)物權(quán),這實(shí)際是對(duì)物權(quán)的事先保護(hù),預(yù)防發(fā)生物權(quán)糾紛。行政機(jī)關(guān)在物權(quán)登記過程中,應(yīng)當(dāng)牢固樹立服務(wù)意識(shí)和保護(hù)物權(quán)的意識(shí),依法全心全意為物權(quán)人和物權(quán)登記申請(qǐng)人提供服務(wù),落實(shí)對(duì)物權(quán)的事先保護(hù)。第二是物權(quán)管理,即政府應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限來維護(hù)私權(quán),保護(hù)私權(quán)。第三是私人侵犯物權(quán)時(shí),行政機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)人予以制裁。私人侵犯物權(quán)的行為同時(shí)違反了行政管理規(guī)范,那么行政機(jī)關(guān)出于保護(hù)公共利益的目的就應(yīng)當(dāng)對(duì)該侵權(quán)行為實(shí)施行政處罰。

(二)政府行政行為的邊界

以往的法律沒有清楚界定“權(quán)利”歸屬,給政府不當(dāng)行政行為客觀上造成了邏輯空隙,認(rèn)為只要是法律沒有規(guī)定所屬的,就歸政府管轄,因此政府行為可以說沒有邊界。物權(quán)法界定了“權(quán)利”范圍,其本質(zhì)也是界定了政府行政行為的邊界?！肮怖妗笔钦袨榈姆秶?而私權(quán)則是政府行為的邊界。政府應(yīng)按照《物權(quán)法》的規(guī)定,“公共利益”范圍之外的領(lǐng)域,政府不應(yīng)當(dāng)干預(yù),要做到“無為”而“治”。在目前學(xué)者的討論中對(duì)“公共利益”的界定還有不少爭(zhēng)論。政府行政行為只有當(dāng)“公共利益”需要時(shí)才能發(fā)揮積極作用,但物權(quán)法沒有對(duì)“公共利益”的具體范圍設(shè)立規(guī)定,這就為政府行政行為的濫用埋下隱患。對(duì)于“公共利益”筆者認(rèn)為它是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇,私人利益指的是單個(gè)社會(huì)主體的利益,而公共利益則著眼于社會(huì)所有主體的共同的整體直接利益,它是公眾利益或者與社會(huì)公眾有關(guān)的、為大眾所公用的利益。公共利益不是個(gè)人利益的簡(jiǎn)單集合,也不是多數(shù)人利益在數(shù)量上的直接體現(xiàn),它是社會(huì)共同的、整體的、綜合性和理性的利益。在政府實(shí)施行政行為保護(hù)物權(quán)時(shí),政府應(yīng)當(dāng)正確處理私人利益與公共利益的關(guān)系,有義務(wù)維系公益與私益的恰當(dāng)平衡,不能使公益成為合法“侵犯”私益的法定理由。政府基于公共利益的需要限制私權(quán)時(shí),個(gè)人要服從公共利益的需要,因任何私權(quán)都負(fù)有公共義務(wù),任何權(quán)利在法律上都是受到限制的,世界上不存在不受任何限制的絕對(duì)權(quán)利。如果一味地以保護(hù)個(gè)人利益為名對(duì)抗公共利益,則公共利益就無法得到保障和增進(jìn),最終也會(huì)導(dǎo)致個(gè)人利益受損或無法實(shí)現(xiàn);同時(shí),也不能以公共利益為名犧牲個(gè)人利益。在兩者發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)當(dāng)公正進(jìn)行權(quán)衡,認(rèn)真衡量公民受損害的財(cái)產(chǎn)利益與社會(huì)獲得的公共利益之間的關(guān)系,如果對(duì)公民造成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害明顯大于社會(huì)所獲得的財(cái)產(chǎn)性利益,則不應(yīng)也不可為之。

二、政府行政行為調(diào)適的途徑

(一)從行為理念上貫徹《物權(quán)法》精神

1.樹立物權(quán)的平等保護(hù)理念

“法律面前人人平等”原本是一項(xiàng)憲法原則,其中的“人”不僅包括自然人,還包括各種經(jīng)濟(jì)主體。法律面前各主體一律平等是法治國家根本的憲政原則。我國憲法確定了國家、集體和私人物權(quán)平等保護(hù)的基本原則,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本人權(quán),也是憲政生存的基礎(chǔ),物權(quán)法進(jìn)一步具體化了這些原則性規(guī)定。只有平等保護(hù)才有平等的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),個(gè)人的權(quán)利和自由得不到有效實(shí)現(xiàn)。一旦個(gè)人喪失了獨(dú)立性和自主性,權(quán)力膨脹而權(quán)利受到過度限制,這種結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步缺乏活力的原因,也是民主政治發(fā)展不充分的結(jié)果。因此,平等保護(hù)是由憲法根本性原則所決定的,也是《物權(quán)法》的宗旨所在。在財(cái)產(chǎn)歸屬依法確定的前提下,作為物權(quán)主體,不論是國家、集體,還是私人,對(duì)他們的物權(quán)也都應(yīng)當(dāng)給予平等保護(hù)。物權(quán)法出臺(tái)后,進(jìn)一步明確了對(duì)物權(quán)的平等保護(hù)。物權(quán)法第3條規(guī)定:“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！钡?條規(guī)定:“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯?！边@也是對(duì)憲法原則和精神的進(jìn)一步重申。因此,物權(quán)法出臺(tái)后,政府首先要加強(qiáng)“物權(quán)平等保護(hù)”的理念,將“物權(quán)平等”的思想納入政府行為宗旨中,以“平等保護(hù)”作為執(zhí)法指導(dǎo)思想,改變以往對(duì)私權(quán)利的輕視,真正意義上做到對(duì)私權(quán)利的尊重和保護(hù)。

2.樹立為民服務(wù)的執(zhí)政理念

2004年國務(wù)院出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中,提出法治政府依法行政的要求之一是必須做到高效便民,即:行政機(jī)關(guān)的行政行為,應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、法人和其他組織?，F(xiàn)代行政法治在要求政府是有限政府的同時(shí),還要求政府必須是服務(wù)政府,即政府必須主動(dòng)履行法定職責(zé),盡作為之義務(wù)以服務(wù)于社會(huì)。政府應(yīng)當(dāng)盡其所能保護(hù)每一個(gè)在其管轄下的人的人權(quán),并且必須尊重因而絕不以任何行動(dòng)侵犯與它有關(guān)的所有人的人權(quán)。高效便民不僅體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)辦事程序上盡量方便為民、講究效率,而且還應(yīng)在對(duì)公民、法人和組織的實(shí)體權(quán)益的維護(hù)上提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),是程序效率與實(shí)體公正的統(tǒng)一,是黨的“以人為本”、“執(zhí)政為民”的政治主張和行政執(zhí)法理念的反映。政府應(yīng)按照《物權(quán)法》對(duì)便民、利民等方面提出的規(guī)定和要求,轉(zhuǎn)變思維方式:按照《物權(quán)法》第10條規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)登記,由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度?！蔽覈壳按嬖诙鄠€(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),進(jìn)行多頭登記,各自為政,這既浪費(fèi)了行政資源又不方便登記人登記,因此必須把不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來。出于中國機(jī)構(gòu)改革的復(fù)雜性和不動(dòng)產(chǎn)登記制度的考慮,本著“中立為基、公示為本、服務(wù)為重、效率優(yōu)先、兼顧成本、漸進(jìn)摸索”的改革原則,政府應(yīng)當(dāng)改變以往“多頭登記、重復(fù)登記”的行為模式,在堅(jiān)持統(tǒng)一法律依據(jù),統(tǒng)一登記機(jī)關(guān),統(tǒng)一登記程序,統(tǒng)一登記效力,統(tǒng)一確權(quán)證書的前提下探索統(tǒng)一登記制度,減少對(duì)當(dāng)事人帶來的不必要的負(fù)擔(dān)和資源浪費(fèi)。同時(shí),政府應(yīng)對(duì)按照有關(guān)權(quán)利人和利害關(guān)系人知情權(quán)的滿足、錯(cuò)誤登記的糾正、保障預(yù)期物權(quán)的實(shí)現(xiàn)、登記機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任、登記費(fèi)用的合理收取等規(guī)定,從有利于保障當(dāng)事人權(quán)益的角度出發(fā),對(duì)物權(quán)及其變動(dòng)的透明性、安全性和經(jīng)濟(jì)性,作充分考慮。

3.充分認(rèn)識(shí)政府行政權(quán)的界限

現(xiàn)代社會(huì)中,政府的行政權(quán)不可避免地會(huì)侵入物權(quán)領(lǐng)域,惟有系統(tǒng)的對(duì)物權(quán)的行政法規(guī)制進(jìn)行限制,為物權(quán)設(shè)定行政法義務(wù),把物權(quán)與行政權(quán)之間的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為物權(quán)在行政法上的義務(wù)與行政權(quán)之間的匹配。建立和完善相應(yīng)的限制行政法規(guī)制制度,為政府設(shè)定權(quán)力行使的邊界、權(quán)力運(yùn)行的程序以及事后的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制,以防止政府權(quán)力的任意擴(kuò)張入侵公民私人自治的領(lǐng)域。在物權(quán)法在第二編第六章“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”中,對(duì)業(yè)主的具體權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,對(duì)于一些原本是屬于公權(quán)力行政管理范疇的事務(wù),賦予了業(yè)主自治管理的權(quán)力。政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)中按照“轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理體制改革”的要求,凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng),除法律另有規(guī)定的外,行政機(jī)關(guān)不可通過行政管理去解決。必須打破“全能政府”塑造“有限政府”。政府可以適當(dāng)放松管制,將公權(quán)力向社會(huì)不斷轉(zhuǎn)移,讓更多的非政府社會(huì)組織成為新型的公權(quán)力行使者。公權(quán)力的分散與社會(huì)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化可以賦予非政府的社會(huì)自治組織在國家和社會(huì)事務(wù)管理活動(dòng)中重要的地位。非政府組織私有性質(zhì)的一面,亦是比政府能提供更有效服務(wù)的。業(yè)主自治是一種業(yè)主實(shí)施物業(yè)管理的基本權(quán)利,自治的執(zhí)行主體是業(yè)主會(huì)議及其常設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)業(yè)主委員會(huì)?！段餀?quán)法》的有關(guān)規(guī)定明確了它們的職責(zé),并賦予其獨(dú)立的法律主體地位和當(dāng)事人能力,其自治性組織的法律地位凸顯。基于業(yè)主自治的基本原則,政府行為不應(yīng)不適當(dāng)?shù)剡^多介入該領(lǐng)域。政府職能部門也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到包括業(yè)主委員會(huì)在內(nèi)的物業(yè)管理領(lǐng)域應(yīng)遵循私權(quán)自治規(guī)律,充分認(rèn)識(shí)到業(yè)主委員會(huì)的主角是廣大業(yè)主。政府公權(quán)力應(yīng)從該領(lǐng)域適度退出,徹底轉(zhuǎn)變管理方式,從傳統(tǒng)上的微觀、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理,對(duì)業(yè)主會(huì)議及其委員會(huì)的組建及運(yùn)作提供指導(dǎo)和協(xié)助,促使其盡快成熟、完善,實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)。業(yè)主應(yīng)該充分利用自治權(quán)利,通過制定自治規(guī)范來對(duì)本物業(yè)區(qū)域內(nèi)的管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范,并對(duì)違反規(guī)范的行為進(jìn)行處置。

(二)從行為方式上體現(xiàn)《物權(quán)法》要求

政府行為方式應(yīng)當(dāng)向合法化、程序化、民主化轉(zhuǎn)變:

1.政府行為方式合法化

政府行為方式應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)運(yùn)用。在《物權(quán)法》背景下,政府更應(yīng)率先守法,依法用權(quán)。眾所周知,沒有法律規(guī)范就沒有依法行政。法治背景下的政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府,這種權(quán)力范圍的最大邊界是不損害公民合法權(quán)益。所以,政府行為方式需要進(jìn)一步合法化。通常情況下,特別是在人民群眾認(rèn)識(shí)水平逐漸提高的今天,粗暴命令式的管理已經(jīng)越來越不為人所接受。“以人為本”的理性教育更容易獲得群眾的理解和支持。政府的行為應(yīng)當(dāng)做到確保人權(quán)不受專橫權(quán)力的踐踏,合法化的政府行為必須對(duì)權(quán)力加以嚴(yán)格限制,必須對(duì)政府的權(quán)力加以嚴(yán)格的限制,職能部門應(yīng)當(dāng)做到杜絕、防止、束縛專橫而不受約束的行為方式。

2.政府行為方式程序化

由于在實(shí)體上對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵和范圍難以作明確的界定,通過正當(dāng)程序控制權(quán)力的行使,就成為界定公共利益、保障私權(quán)利不受侵犯的有力屏障。程序法的建設(shè)方面,要以正當(dāng)法律程序原則為指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)行政行為的程序控制。在涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí),行政主體必須遵守信息公開、聽取意見、說明理由、案卷排他等基本程序規(guī)范。具體來說,在《物權(quán)法》要求下,政府行為程序化主要包括以下幾個(gè)方面:(1)征用(收)行為程序化。包括財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序化、協(xié)商程序化、強(qiáng)制拆遷程序化,使公民能夠通過公正的程序,行使抗辯權(quán)和防衛(wèi)權(quán),制約和抗衡政府的公權(quán)力,避免行政活動(dòng)的獨(dú)斷專橫,充分發(fā)揮程序的發(fā)現(xiàn)正義、獲得結(jié)果正義的功能,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利間的互動(dòng)與均衡。(2)現(xiàn)代行政程序核心制度的聽證程序化。在涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)必須予以更加充分的關(guān)注。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的程序而非實(shí)體保護(hù),意味著在政府干預(yù)公民財(cái)產(chǎn)之前,要給該公民聽證的機(jī)會(huì)。(3)救濟(jì)行為程序化。無救濟(jì)則無權(quán)利,行政救濟(jì)行為包括行政復(fù)議程序、仲裁程序、訴訟程序;政府對(duì)合法的征收征用以及違法行使職權(quán)侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的,要給予及時(shí)、公平、公正的補(bǔ)償或賠償,改變目前補(bǔ)償不按時(shí)、賠償標(biāo)準(zhǔn)過低、不盡合理的普遍狀況。

3.政府行為方式民主化

政府作為社會(huì)的管理者,客觀上擁有人民賦予和法律授予的管理社會(huì)、治理社會(huì)的權(quán)力,民主化治理模式,要求政府治理行為應(yīng)當(dāng)保障人民在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域中享有同等的權(quán)利與公平的利益分配。政府權(quán)力的運(yùn)用不是靠領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”來決策,而必須采取民主的決策方式,政府決策必須以民主化為原則能夠真正代表公共意志而這種民主化的決策前提是決策信息的完全暢通即下情上解上情下達(dá)。如在政府的征收中對(duì)公共利益的認(rèn)定,行政機(jī)關(guān)認(rèn)定某一利益是否屬于公共利益的范圍,必須聽取群眾的意見,特別是利益相關(guān)人的意見。通過廣泛征求公眾和利益相關(guān)人的意見,最終判斷是否符合公共利益的需要。人民群眾雖然不能替代行政決定,但它符合法治原則的要求,而且也是保證行政權(quán)力不被濫用的有效手段。

(三)從制度建設(shè)上完善控權(quán)和權(quán)利救濟(jì)

基本權(quán)利是設(shè)立主權(quán)權(quán)利、客觀法律規(guī)范和一般解釋原則的基礎(chǔ),對(duì)一切國家權(quán)力和國家機(jī)關(guān)具有直接的約束力,只有根據(jù)法律或者通過法律才能限制基本權(quán)利。政府應(yīng)將物權(quán)法中的一些具體制度轉(zhuǎn)化政府行政中的法律法規(guī)與制度規(guī)定。比如關(guān)于征收征用的條文和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)具體化,以防止公共利益的名義被濫用?！肮怖娴男枰睒?gòu)成限制私有權(quán)的理由,也是防止私有財(cái)產(chǎn)權(quán)被任意侵犯的界限。由于在實(shí)體上對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵和范圍難以作出明確的界定,通過正當(dāng)程序控制權(quán)力的行使,就成為界定公共利益的、保障權(quán)利不受侵犯的有力屏障。在征收征用的程序中設(shè)定一系列體現(xiàn)行政民主、行政公開、行政公平、行政公正等原則的制度,如信息公開、調(diào)查制度、告知制度、說明理由制度、聽取陳述和申辯制度、回避制度、職能分離制度、專家認(rèn)證制度等,使得公民能夠通過公正的程序,行使抗辯權(quán)和防衛(wèi)權(quán),制約和抗衡政府的公權(quán)力,避免行政活動(dòng)的獨(dú)斷專橫,充分發(fā)揮程序的發(fā)現(xiàn)正義、獲得結(jié)果正義的功能,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利間的互動(dòng)與均衡。其次,公正補(bǔ)償是規(guī)范征收行為的有效手段。通過迫使政府為征收付出應(yīng)有的代價(jià),公正補(bǔ)償?shù)膽椃ㄒ笫箯?qiáng)制性的征收行為市場(chǎng)化,從而有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳配置?！罢畱?yīng)依此來完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,充分考慮財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)格、預(yù)期收益以及當(dāng)事人遭受的其他損害等各種因素的情況下,遵循比例原則,妥善進(jìn)行利益衡量,既能使當(dāng)事人獲得應(yīng)有的補(bǔ)償、賠償,又能有效形成對(duì)政府行為的經(jīng)濟(jì)制約。

(四)從社會(huì)監(jiān)督上加強(qiáng)政府行為規(guī)范

物權(quán)法并不是一部直接規(guī)制政府行為的法律,它所起到的作用僅僅是對(duì)政府行為的限制。當(dāng)然,僅僅依靠政府自身來調(diào)控自身行為依然會(huì)陷入公權(quán)力反復(fù)膨脹的怪圈,政府行為同樣需要外界約束才能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。所以,需要通過社會(huì)各方面的監(jiān)督來規(guī)范政府行為。社會(huì)監(jiān)督的途徑主要包括:第一,公眾監(jiān)督。行政權(quán)等國家權(quán)力形成于社會(huì)成員訂立社會(huì)契約之過程,確立于社會(huì)契約之訂立結(jié)果,其最初來源即公民權(quán)。公民擁有對(duì)政府行為監(jiān)督的基本權(quán)利。關(guān)鍵是公眾應(yīng)將屬于自身的基本權(quán)利充分利用起來,認(rèn)真學(xué)習(xí)《物權(quán)法》,在自身權(quán)利維護(hù)過程中真正成為維權(quán)的主人,敢于并勇于運(yùn)用法律武器挑戰(zhàn)不合法行為,促使政府行為合法化、規(guī)范化。我們應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,經(jīng)常性地組織人民群眾監(jiān)督政府行為、對(duì)政府行為提意見和建議,對(duì)于人民群眾的要求應(yīng)該積極予以解決,重視信訪,堅(jiān)決杜絕打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人的現(xiàn)象。第二,媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督在信息日益發(fā)達(dá)的今天對(duì)監(jiān)督政府行為作用日漸突顯。各主流媒體的報(bào)道越來越趨向“體現(xiàn)民生”、“揭露現(xiàn)實(shí)”,將社會(huì)中存在的不公平、不合理現(xiàn)象及時(shí)曝光、發(fā)布。政府部門也正致力于發(fā)展電子政務(wù),將行政行為公開于陽光之下,通過網(wǎng)絡(luò)媒介,便于群眾在第一時(shí)間參政、議政,監(jiān)督控制。媒體對(duì)政府行為的監(jiān)督功能正在進(jìn)一步加強(qiáng),并且在今后發(fā)揮更大的作用。

(五)從公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)上完善政府行為

公務(wù)員是政府的核心資源,是法制政府建設(shè)的主導(dǎo)因素。隨著《物權(quán)法》等各類法律法規(guī)的頒布,政府法治化進(jìn)程的推進(jìn),公務(wù)員的相應(yīng)法律素質(zhì)有待提高。目前公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)尤其是依法行政能力仍有某些不適應(yīng)的地方和方面,存在著一定的差距。適應(yīng)依法行政的要求,要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍。政府應(yīng)首先建立完善的公務(wù)員考錄機(jī)制,確保每一名公務(wù)員都是通過考試錄取的。每一名公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)把職責(zé)落實(shí)到每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位,提高構(gòu)建和諧社會(huì)的本領(lǐng),向社會(huì)提交高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即:由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變,由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變,由結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)手段管理向計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)管理轉(zhuǎn)變。以此來實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的有效化、最大化、優(yōu)質(zhì)化,提高保護(hù)群眾利益和資源保護(hù)利用的效率和水平:

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理論和法律、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),著力提高人員素質(zhì),不斷提高政策理論水平,強(qiáng)化執(zhí)政為民、依法行政、廉潔自律的意識(shí)和能力,為做好工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《物權(quán)法》、《國土房管政策法》等相關(guān)法律知識(shí),打牢依法行政的基礎(chǔ),不斷提高管理服務(wù)的能力和水平。

2.明確崗位職責(zé)

政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全和落實(shí)公務(wù)員崗位責(zé)任,建設(shè)高效廉潔政府部門的重點(diǎn)在于抓好職能的崗位分解、規(guī)范主要行政業(yè)務(wù)部門的崗位責(zé)任和業(yè)務(wù)流程,把法規(guī)規(guī)章政策賦予公務(wù)員的管理職能具體到每一個(gè)崗位、每一個(gè)人,明確工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限,并對(duì)社會(huì)公示。素質(zhì)考評(píng)價(jià)值體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)影響著公務(wù)員的素質(zhì)發(fā)展方向,因而公務(wù)員素質(zhì)至關(guān)重要。建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制,形成層級(jí)分明、責(zé)任明確、流程規(guī)范、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任鏈條和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)程序,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理每個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接,使責(zé)任貫穿于行政管理的全過程,以每個(gè)環(huán)節(jié)的高效能保證整體管理工作的高水平。

責(zé)任編輯:張洪洋

D90

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1009-1890(2010)03-0029-05

2010-07-26

周 蓮(1978-),女,湖北浠水人,武鋼黨校管院文法系講師。