張云萍

天津現(xiàn)代職業(yè)技術學院，天津 300222

從起點均等的角度試論高等教育公平問題

張云萍

天津現(xiàn)代職業(yè)技術學院，天津 300222

由于家庭經(jīng)濟收入狀況、地域差異、性別差異等因素對其就業(yè)機會、求學條件等方面產(chǎn)生的影響，使得教育公平問題日益凸現(xiàn)出來，引起世人的廣泛關注。一方面，機會均等保證了教育起點的相對均等，進而促進教育公平的實現(xiàn)；另一方面，公平的教育體系又能夠推進教育機會和起點的均等，使教育系統(tǒng)良性循環(huán)下去。以高等教育為例，教育公平有賴于教育多元化的發(fā)展，這是緩解目前我國公共與效率兩種價值取向的矛盾與沖突，解決高等教育公平問題的一劑良方。

起點均等；求學機會；求學條件；教育多元化

教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。中國教育事業(yè)“十五”計劃中提到：“教育要關注不利人群教育，強調(diào)地區(qū)教育的均衡發(fā)展，重視提升高等學校的高科技創(chuàng)新能力，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓和繼續(xù)教育，逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系?！币灾刑岬浇逃P注社會的“不利人群”，也就是弱勢群體，關注貧困邊遠地區(qū)的教育，發(fā)展多元化教育，這些都體現(xiàn)了教育要尋求起點均等和機會均等的公平。

一、對教育公平的界定

（一）教育公平含義

教育公平可以界定為：公民能夠自由平等分享當時、當?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。努力消除環(huán)境中的經(jīng)濟障礙和社會障礙，保障其對基本公共教育資源的平等享受權，是實現(xiàn)教育公平的根本任務。

（二）教育公平中的起點公平包括教育權利均等和教育機會均等

教育起點的公平包括教育權利公平和教育機會公平，衡量標準可定位在“讓人人都享有受教育的機會”。

教育權利公平是教育價值層面上的公平，主要表現(xiàn)為受教育的自由權、要求權、福利權和接受高層次教育的權利應當公平，它包括基本權利（如受教育自由權、接受義務教育權等）和非基本權利。

教育機會的公平是教育制度層面上的公平。教育機會公平是指對進入教育機構和參與教育活動的所有人，都要給予公平的發(fā)展和競爭機會。教育機會公平作為現(xiàn)代教育基本理念，具有鮮明的價值取向。

二、從起點均等角度討論教育公平問題

（一）引起高等教育起點不均等的幾個主要差距

1.地區(qū)差距，中西部地區(qū)的教育發(fā)展水平與東部地區(qū)比較起來差距很大。東部沿海地區(qū)優(yōu)先接觸先進的教育模式以及優(yōu)秀的教育資源，高等教育在東部地區(qū)的分布更為密集，因此為當?shù)貙W生提供了更為寬松的選擇機會，無論專業(yè)設置還是教學條件，東部地區(qū)都更具優(yōu)勢。因為多元化的選擇機會，為東部地區(qū)學生帶來了相對較低的入學門檻，東部地區(qū)學生的入學分數(shù)明顯低于中西部招生分數(shù)線。

2.城鄉(xiāng)差距，主要是指城市居民和農(nóng)村居民在能獲得的教育設施、教育質(zhì)量和教育機會上極不均衡。雖然城市學生高考入學機會仍然大大高于農(nóng)村學生，但這一惡化的趨勢在減小，同時從總量的、宏觀的不均衡，轉為隱性的、更深的層面。它主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)學生在高等教育系統(tǒng)中的分布。農(nóng)村學生主要集中在相對薄弱的地方院校，主要分布于農(nóng)林、軍事、教育等收費較低的學科。目前高中主要設在城市，農(nóng)村學生的入學機會較少，而且城市生教育經(jīng)費比農(nóng)村高出很多。另外，農(nóng)村義務教育經(jīng)費嚴重不足、拖欠教師工資導致農(nóng)村優(yōu)秀教師不斷向城市轉移，也嚴重阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。

3.階層差距，正在成為影響教育公平的重要因素，擁有更多文化資本和社會資本者的子女在高等教育入學機會上更占優(yōu)勢，他們在國家重點高校占有較大的份額，他們的錄取分數(shù)卻低于低階層家庭的學生。由于非義務教育階段都存在大量收費的行為，所以即便在一個城市中，要想享受好的教育必須有一定的經(jīng)濟基礎，貧困階層和低收入階層需要付出更大的努力才有可能享受到好的教育。

（二）高等教育不公平的具體表現(xiàn)

地域之差使得大學門檻高低起伏，“高考移民”數(shù)量增加，升學的競爭演變成戶口的競爭；高校收費標準的多元化使得大學門口又出現(xiàn)貧富差距；每年因志愿填寫不當導致高分學生落選，使得學生在運氣面前失去了均等，也就是說，戶口、錢、權、運氣等因素還時時沖擊著大學門檻的均等。

高等學府本應公正地向各地學子敞開大門，但現(xiàn)實是，落后地區(qū)的孩子考上重點大學，要付出遠遠多于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)孩子的努力，且重點高校招生指標對各省區(qū)都有名額限制。

說過了入學機會，我們再來看看就學條件上體現(xiàn)出的不公平。就學條件包括硬件和軟件兩個方面。硬件部分，我們可以從場地、設施、資金投入等方面進行考核對比；軟件部分，我們則可以通過學校的教學秩序、師資力量、教學質(zhì)量等方面進行考察比較。一些學校推出“精英教育”和“大眾教育”兩個不同的班級授課制，他們最大區(qū)別在于師資投入的多少和教學質(zhì)量的高低。這種所謂的“因材施教”政策違反了起點公平原則，在就學條件上給受教育者區(qū)別對待，進而給學生心理造成壓力和陰影，使其在無形中與許多機遇擦肩而過。

教育的公平與否很大程度上制約著人的發(fā)展前途和生活狀況，因此從起點處盡量保證教育的公平、公正，是社會和教育工作者的職責所在。

三、教育多元化的有益嘗試

所謂教育多元化，是指學校層次、體制、類型的多元化。在我國，高等教育系統(tǒng)內(nèi)部可以擁有普通高校、夜大、函授、網(wǎng)絡大學等類型的開放大學。另外，公立與私立高校并存也是辦學體制多元化的基本體現(xiàn)。

（一）教育類型的多元化，可以為眾多弱勢或相對弱勢的群體提供接受教育的機會

弱勢或相對弱勢的群體，我們可以理解為經(jīng)濟相對困難、學習能力相對薄弱的受教育者，一些學生因支付不起高昂的學費而輟學，一些高考失誤生無學可上，外來務工子女入學難等。這些都嚴重制約了當代中國全面素質(zhì)的提高，以及相對落后地區(qū)的文化傳播。

1.多元化的招生制度：如果所有的大學在招生時只用一個標準去招，那么，學生各方面的才能就不會得到全面的發(fā)展。假如在招生時，確立了多元化的標準，那么是符合孩子個體的多元化，社會對人才需求的多元化。對于高職、應用型的院校來講，要錄取的人才，更多的應該是考慮動手能力。

2.教育形式多元化：實踐證明，廣播電視大學、夜大、函授在滿足社會日益廣泛的高等教育需求上功不可沒，可以為因高等教育的精英性質(zhì)而被排斥于大學校門之外的人群彌補遺憾。

（二）高等教育對于一個人的成長和完善是相當必要的

我國目前高等教育的多元化，包括教育思想、教育模式、教材編制、教育目標、教學管理的多元化等很多方面。以高等職業(yè)教育為例，他們每年都要為社會輸送大批的專業(yè)技術人員，為高等教育模式和目標的多元化做出了表率。從起點角度來講，高等職業(yè)技術院校滿足了大批有意愿進入高等教育中來，但成績有所差距的學生繼續(xù)深造的想法，且使他們有一技之長，毫不遜色于其他高等學府的畢業(yè)生，這種“不拘一格”的人才培養(yǎng)方式也滿足了社會需求。

（三）辦學體制多元化，有助于解決我國東西部高等教育發(fā)展不平衡問題

通過發(fā)展民辦高等學校，可以吸納相當數(shù)量的適齡求學者，減少公立普通高校的壓力，讓才華出眾的學子享受應得的高等教育資源，體現(xiàn)公平原則。

（四）各具特色的學校是教育多元化的一個重要表征，對協(xié)調(diào)教育公平與效率的矛盾與沖突將發(fā)揮重要作用

眾多少數(shù)民族大學，可以為教育基礎相對較低的少數(shù)民族學生接受高等教育提供機會。各具特色的高等院校，可以為教育基礎不同、資質(zhì)稟賦不同的學生，農(nóng)村邊遠地區(qū)的學生，少數(shù)民族地區(qū)的學生及眾多相對弱勢的群體提供接受高等教育的機會，這應該是實現(xiàn)高等教育公平的理想境界。

綜上所述，社會經(jīng)濟、政治、文化的不均衡發(fā)展決定了所提供的教育總量的不均衡發(fā)展，形成了不同地區(qū)教育機會供給的巨大差異，使得教育平等表現(xiàn)出不均衡發(fā)展的特點。面對教育起點不均等問題，我們必須看到，教育多元化發(fā)展是緩和這一矛盾的有效舉措。

［1］王一兵．教育公平：發(fā)展中國家高等教育大眾化進程中的嚴峻挑戰(zhàn)［J］．高等教育，2003，（5）．

［2］約翰·S·布魯貝克．高等教育哲學［M］．杭州：浙江教育出版社，2001，（72）．

［3］伯頓·R·克拉克．高等教育系統(tǒng)學術組織的跨國研究［M］．杭州：杭州大學出版社，1994.

［4］吳天?。叩冉逃绾巫叱隼Ь常跩］．教育發(fā)展研究，2003,（1）．

［5］翁文艷．教育公平的多元化分析［EB/OL］．中國教育管理網(wǎng)，2002-12-14.

On Equality of Higher Education-From the Perspective of Equal Starting Point

ZHANG Yun-ping
（Tianjin Modern Vocational and Technical College,Tianjin 300222）

Factors such as family income,regional differences,and gender differences have a great effect on our employment opportunities and schooling,which causes education equality to be widely concerned.Education equality and equal starting point have a mutually reinforcing relationship：education equality offers a guarantee of equal starting point,and vice versa.Taken higher education for example,education equality can be achieved by education diversity,which is a good way to ease the contradiction between the two values of public and efficiency.

equal starting point;schooling opportunity;schooling education;education diversity

G640

A

1008-9055（2010）04-0059-02

2010-07-29

張云萍（1982—），女，漢族，天津市人，天津現(xiàn)代職業(yè)技術學院助教。研究方向：大學生生涯發(fā)展與職業(yè)指導。

責任編輯：張 旭 周曉華