趙彬

（中國礦業(yè)大學，江蘇 徐州 221116）

政府采購的新模式：電子化政府采購

趙彬

（中國礦業(yè)大學，江蘇 徐州 221116）

政府采購作為政府公共支出的一個重要組成部分，是政府部門為了維持和開展日常政務活動，或者達到為公眾提供更好服務的要求，以一定的、規(guī)范的方式和程序,向供應商購買貨物、工程和服務等的行為。隨著信息化技術的發(fā)展，電子化政府采購作為一種新的政府采購方式開始登上歷史舞臺，較之于傳統(tǒng)的采購方式，其透明、高效、便捷等優(yōu)勢使之成為全球政府采購的一個發(fā)展趨勢。

公共支出；政府采購；電子化；現(xiàn)狀；對策

政府采購是公共支出政策的的重要組成部分，是政府部門為了自身需要或者向社會公眾提供服務，使用財政性資金以購買、租賃、委托或者雇傭的方式從市場獲取貨物、工程和服務形成了政府采購。政府采購制度在西方已有200年的歷史，我國的政府采購起步晚，電子化政府采購更是近幾年才開始運用，各方面存在著許多的問題。但可以看到的是，全球各國的電子化政府采購雖然發(fā)展不平衡，政府采購電子化卻是大勢所趨，也是我國政府采購發(fā)展的方向。

一、電子化政府采購的優(yōu)勢

電子化政府采購是政府部門在進行采購的過程中，通過現(xiàn)代信息通訊技術，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術，從供應商手中購買商品、勞務、咨詢服務等的采購形式。①它的核心內(nèi)容是打破傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙，為政府采購活動提供便利。電子政府采購可以根據(jù)電子的不同表現(xiàn)形式，具有不同的定義方式，如電子購物、電子市場、電子采購、電子投標、電子招標，等等。

1.提高政府采購效率，降低采購成本②

政府部門采用現(xiàn)代信息技術對整個采購工作流程實行自動化、網(wǎng)絡化處理，整合了業(yè)務主管部門、財政部門、政府采購中心之間的信息資源，提高了業(yè)務處理速度;供應商通過網(wǎng)絡及時獲取招標信息，及時提交投標書，電子采購系統(tǒng)按照規(guī)定程序自動處理，確定中標供應商并將結(jié)果及時公布，提高了政府采購中心的工作效率;電子采購在網(wǎng)絡銀行的支持下，政府采購機構(gòu)、物資供應商、用戶之間的結(jié)算可以實現(xiàn)網(wǎng)絡化，縮短了購買周期，同時通過電子標書的形式革新傳統(tǒng)復雜拖沓的評標方式，使評標過程更加高效。實現(xiàn)政府辦公業(yè)務的無紙化，減少了大量文檔及書面材料等辦公性耗材的消耗，降低了政府的采購成本。

2.電子化政府采購有助于更好地實現(xiàn)政府采購的基本目標和原則

（1）有助于實現(xiàn)效率原則，通過電子化政府采購，可以促進競爭，降低價格；強化政府采購管理，減少交易成本；縮短投標期限，減少錯誤；提供管理信息，促進決策等等。

（2）有助于實現(xiàn)透明原則，如可以更及時、向更多的受眾提供大量的信息；采購活動在網(wǎng)上公開比在紙上記錄的發(fā)布范圍更廣泛；有利于文件管理；有利于采購結(jié)果的披露和分析；有利于審計；有利于加強處罰力度等等。

（3）有助于實現(xiàn)公平和公正原則，如可以實現(xiàn)地理和時間中性，即在采購過程中不存在地理上和時間上的歧視；采購活動中具有透明的規(guī)則和程序；有利于簡化程序，減少技術上的差別等等。

（4）可以實現(xiàn)對地方企業(yè)的支持，如程序標準化可以簡化投標手續(xù)；通過系統(tǒng)的網(wǎng)絡促進合同分包；有利于市場情報的收集；等等。

3.提升政府形象，增加客戶滿意度

政府采購要遵循“公開、公平、公正”的基本原則，實現(xiàn)“陽光采購”，而電子化采購使得招標信息公開發(fā)布，采購工作的每一步驟和完成時間均在網(wǎng)上記錄，便于監(jiān)督機構(gòu)和社會組織對采購全程進行監(jiān)督，減少采購過程的隱蔽性和暗箱操作，樹立廉潔的政府形象。同時電子采購可以充分利用信息技術，建立客戶關系管理模型，縮短響應時間，改善公共服務質(zhì)量，增加客戶滿意度。

二、我國電子化政府采購的現(xiàn)狀

1.相關法律法規(guī)不完善

政府采購電子化過程中有許多相關的法律問題需要解決。目前我國還沒有針對政府采購電子化工作的法律法規(guī)規(guī)定，《政府采購法》在這一問題上也僅僅是提出政府采購信息要在網(wǎng)上公開。涉及電子化采購的其他問題比如電子化合同能否得到法律保護，要約邀請和要約響應的電子方式確認是否有效，電子方式的招標、投標文件以及電子投標方式是否符合法律的有關規(guī)定等，都沒有法律法規(guī)的明確說明，為電子化政府采購的廣泛推廣帶來了障礙。

2.缺乏信息管理系統(tǒng)，采購基礎流程和工作制度還不完善

中央政府暫時還沒有建設關于政府采購業(yè)務的統(tǒng)一的、網(wǎng)絡化的信息管理系統(tǒng)，政府的采購信息只有局部地方可以共享，集中管理很難進行。政府采購制度和工作流程還不完善與確立，特別是引進信息技術以后的流程和工作制度，仍很不嚴密。

3.電信建設的數(shù)字鴻溝問題

由于主客觀因素的存在，我國不僅與發(fā)達國家之間存在著嚴重的數(shù)字鴻溝問題，國內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題也較嚴峻。據(jù)了解，北京和上海網(wǎng)絡用戶占本地人口的比例接近到1/3，但是在最落后的省份貴州，這一比例是2.5%，只有北京和上海的1/10。因此，電信基礎建設的落后也影響了各級政府部門電子化政府采購的實施和發(fā)展。

4.對電子采購缺乏全面的認識和沒有統(tǒng)一的標準

由于我國政府實施電子采購處于一個摸索階段，政府的負責人和運營者缺乏對電子采購一個客觀而全面的認識，甚至沒有進行一定的咨詢和學習，沒有一個較為客觀的評估，更沒有一份適合長期發(fā)展的規(guī)劃。另外，還缺乏一個全國統(tǒng)一的技術規(guī)范的基本標準。國內(nèi)現(xiàn)有的絕大多數(shù)采購憑臺都不具備區(qū)域集中的功能，政府電子采購出現(xiàn)了各自為政的局面。這就需要結(jié)局適度集中的問題，這樣才有利于政府采購的規(guī)范化發(fā)展。

三、發(fā)展和推廣我國電子化政府采購的措施

1.制定和完善電子化政府采購的相關法律法規(guī)。現(xiàn)代行政從傳統(tǒng)的“軟約束”機制下的管理，轉(zhuǎn)為按照市場經(jīng)濟特征的“硬約束”機制下的管理，才能控制或降低行政成本。政府采購電子化需要相關的法規(guī)，這些法律法規(guī)要與傳統(tǒng)的政府采購相關法律法規(guī)和管理制度結(jié)合起來，共同完成對電子化政府采購的管理和約束。因此，我們可以對原有的《政府采購法》進行補充，增加電子化政府采購工作的相關規(guī)定和法律保障。

2.加快建設和發(fā)展信息技術及信息系統(tǒng)。由于政府采購制度在全國是統(tǒng)一的，為了避免重復建設和集中監(jiān)管的方便，電子化政府采購系統(tǒng)由財政部統(tǒng)一開發(fā)建設，一個國家只設一個交易平臺。根據(jù)我國實際情況，應投入一定資金和人力，加快網(wǎng)絡、電子化政府采購相關軟件的開發(fā)，以及硬件設施的建設。

3.政府應進一步加大投入。為了促進我國電子網(wǎng)絡信息技術的進一步提高，政府應向其他技術先進的國家學習，加大投入，實現(xiàn)技術的開放性提高。并由東部基礎較好的省市為西部較不發(fā)達的省市提供可行的技術幫助與指導，減小地域差距，促進整體網(wǎng)絡信息技術水平的提高。另外，還要下大力度提高我國政府的網(wǎng)絡安全水平，使得政府的電子采購在一個公平、公正、公開的網(wǎng)絡技術平臺上進行，真正保障到各供應商以及政府采購中心的的利益，提高電子采購的效率。

4.改變傳統(tǒng)政策和程序，設置科學規(guī)范的電子化政府采購程序和標準。新的電子化政府采購系統(tǒng)的實施，必將改變傳統(tǒng)的采購運行模式，有必要在此基礎上重新規(guī)定采購政策，以及付款所遵循的原則，規(guī)范目前政府所遺漏的采購程序。由于電子化政府采購的發(fā)展依賴于政府采購的成熟和完善，現(xiàn)在需要盡快解決的是政府采購本身的規(guī)范化和程序化的問題。通過政府采購的良好信用，電子化政府采購將更加容易建立社會商業(yè)信用體系。同時我們還需要建立統(tǒng)一的電子化政府采購的標準，避免不必要的浪費，吸引更多供應商的參與。

5.制定完善的人才機制，加強人才的培養(yǎng)。人才的培養(yǎng)是政府采購的基礎要素加強政府電子采購人員的職業(yè)道德與品質(zhì)的培養(yǎng)，促進其本質(zhì)上遠離違法的不廉正行為。其次，加強專業(yè)知識的培養(yǎng)。政府可以通過認證的體系使得人才不僅要熟悉采購的相關法律法規(guī)、商業(yè)運行規(guī)則與知識，還要熟悉信息網(wǎng)絡電子技術。

6.學習和借鑒國外先進的經(jīng)驗。信息的全球化，使政府有條件了解其他國家的管理改革和管理經(jīng)驗，學習借鑒其他國家或地區(qū)的先進經(jīng)驗。我國的電子化政府采購起步晚，因此我們需要虛心學習和借鑒國際上的先進經(jīng)驗和技術，結(jié)合我國實際情況，因地制宜，逐漸摸索出自己的方法。力爭早日實現(xiàn)由傳統(tǒng)政府采購向電子化政府采購的轉(zhuǎn)變和全面推廣，提高政府的采購效率，實現(xiàn)無紙化交易。為將來實現(xiàn)全國統(tǒng)一并與國際接軌的電子化政府采購平臺奠定基礎。

總之，政府電子采購對中國具有特殊的戰(zhàn)略意義，也是現(xiàn)實的最佳選擇。從經(jīng)濟層面上看，政府采購具有減少采購成本，節(jié)約巨額開支，實現(xiàn)以“信息化帶動工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，也有利于推動經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型，對擴大內(nèi)需也具有強大的拉動效應；同時對我國高新技術，特別是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到推進作用。政府電子采購將帶來流通環(huán)節(jié)的一場革命，真正發(fā)揮政府對市場的引導作用，有助于全國市場的統(tǒng)一和改善市場結(jié)構(gòu)。另外對規(guī)范采購行為，減少腐敗，促進政府采購中的廉潔，增進公眾對政府采購制度的信心等具有重要意義。因此，我國政府應當在仔細分析政府采購存在問題的基礎上，大力發(fā)展電子化政府采購，同時克服其本身存在的弊端，從而促進我國經(jīng)濟快速、有序、良好的運行。

注：

①朱琳靜：《電子政府采購》載自《中國政府采購》，2007年第9期

②儲濟安、蔣知義、鄒凱：《我國政府電子采購系統(tǒng)初探》載自《情報雜志》，2006年第6期

［1］原再亮.電子化政府采購的國際比較及對中國的啟示[J].中南財經(jīng)政法大學研究生學報，2006，（6）.

［2］劉文瑞.管理學講義[M].西安：西北大學出版社，2003.

［3］張 玥.淺談我國電子化政府采購[J].技術與市場，2007，（4）.

F713

A

1672-0547（2010）01-0030-01

2009-10-20

趙 彬（1984-），男，中國礦業(yè)大學文法學院碩士研究生，研究方向：電子政務。