葉戰(zhàn)備 丁家菊

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

和諧社會視野中的統(tǒng)一戰(zhàn)線

葉戰(zhàn)備 丁家菊

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)負著協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、溝通思想、理順情緒的職能,這對構(gòu)建一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會具有強大的促進功能。但從目前我國的實際情況來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，進一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線以更好地適應(yīng)和諧社會的需要已是當(dāng)務(wù)之急。

和諧社會；統(tǒng)一戰(zhàn)線；促進；完善

一部人類社會的歷史，就是人們追求平等、和諧美好社會理想的歷史。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)社會發(fā)展的歷史進程，繼承和創(chuàng)新馬克思主義關(guān)于社會主義社會的科學(xué)設(shè)想，提出構(gòu)建和諧社會，其核心價值追求是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。而統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)負著協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、溝通思想、理順情緒的職能，具有凝聚人心、整合力量的獨特優(yōu)勢，可以營造寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。因此，進一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線對構(gòu)建和諧社會具有突出的重要性。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線對構(gòu)建和諧社會的強大促進功能

十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將序言中關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述修改為：“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！庇纱丝梢?，黨領(lǐng)導(dǎo)的新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義勞動者、建設(shè)者、維護祖國統(tǒng)一愛國者和復(fù)興中華擁護者的政治聯(lián)盟。她是一個十分廣泛的聯(lián)盟，涵蓋著兩個范圍：一是大陸范圍內(nèi)以愛國主義和中國特色社會主義為政治基礎(chǔ)，全體致力于中國特色社會主義事業(yè)的勞動者、建設(shè)者和愛國者的聯(lián)盟；一是大陸范圍外以擁護祖國統(tǒng)一和中華復(fù)興為政治基礎(chǔ)，致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的廣大愛國者和擁護者的聯(lián)盟。這兩個范圍的聯(lián)盟構(gòu)成新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體，實現(xiàn)了中華民族的大團結(jié)，體現(xiàn)了中國人民與國際友好人士的大聯(lián)合。兩個聯(lián)盟在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相輔相成，互相促進。第一個聯(lián)盟是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體，因為大陸的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、民主健全、人民生活殷實等，將在臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞和國際友人中產(chǎn)生很好的影響，只有做好大陸的統(tǒng)戰(zhàn)工作，才能富有成效地開展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和國際統(tǒng)戰(zhàn)工作，才能發(fā)展第二個聯(lián)盟。第二個聯(lián)盟是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的補充，鞏固和發(fā)展第二個聯(lián)盟，能夠更好地引進大陸建設(shè)所需的資金、技術(shù)和人才，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程，更主要的是團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，為促進祖國完全統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了廣泛的力量支持。[1]基于此，統(tǒng)一戰(zhàn)線對我們所要構(gòu)建的民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會具有強大的促進功能。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)展社會主義民主政治的必要環(huán)節(jié)

按照十六大的要求，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。和諧社會民主法治的要義是保證人民當(dāng)家作主，依法治國基本方略得到切實落實。而我國政治制度中與統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系最密切，同時也是統(tǒng)一戰(zhàn)線最重要、最核心的內(nèi)容，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度是我國的一項基本政治制度，也是中國特色的社會主義政黨制度。作為基本政治制度，其實質(zhì)是發(fā)展社會主義民主，實現(xiàn)執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與黨外人士的政治合作和政治協(xié)商，把中共以外各界精英、各個階層的政治訴求納入我國現(xiàn)行的政治體系和制度框架，從而推進和諧社會的民主法治建設(shè)。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線是加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的重要手段

和諧社會是一個安定有序的社會。安定有序就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。而我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，也是一個多宗教的國家，宗教在一些民族特別是邊疆少數(shù)民族中有著廣泛的影響。民族宗教無小事。國際敵對勢力不愿看到中國的崛起，更不愿意看到中國的統(tǒng)一和強大，以狹隘的民族主義為號召，打著宗教的旗號，披著宗教外衣，煽動民族分裂，明目張膽地支持我國內(nèi)部的極少數(shù)民族分裂主義分子、宗教極端主義分子和暴力恐怖主義分子，加緊對我國進行滲透、分裂、破壞和顛覆活動。在構(gòu)建和諧社會這個歷史階段，滲透和反滲透、分裂和反分裂的斗爭將始終存在。中華民族經(jīng)歷了幾千年交融的過程，各族人民在彼此交往中特別是近百年反對共同敵人斗爭中，發(fā)展了休戚與共、相互依存的親密關(guān)系，各民族同呼吸、共命運。漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。民族分裂分子是各民族人民的共同敵人。反對民族分裂活動，維護祖國的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)，是56個民族共同的神圣職責(zé)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項長期的政治任務(wù)。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線處于反滲透、反分裂斗爭的前沿，擔(dān)負著加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的特殊職能。[2]

3.統(tǒng)一戰(zhàn)線是加強民族凝聚力、迸發(fā)社會活力，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的首要保證

和諧社會是一個充滿活力的社會。如何使一個社會充滿活力？我們認為，愛國主義具有強大的凝聚力和感召力，是統(tǒng)一祖國、振興中華的強大動力，也是讓我們社會充滿活力的重要保證。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，實施民族凝聚力工程，就能夠把臺灣一切愛國的階級、階層、黨派、集團乃至每一個人都團結(jié)起來，爭取實現(xiàn)海內(nèi)外一切愛國的中華兒女的大團結(jié)。與此同時，著眼新一代，重視新階層，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把他們團結(jié)在黨的周圍，實現(xiàn)黨對這些階層的政治領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)大陸范圍內(nèi)勞動者、建設(shè)者及愛國者之間的利益關(guān)系，切實增強三者之間的團結(jié)統(tǒng)一，把全體人民的智慧和力量都凝聚到構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上來。

二、進一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線以適應(yīng)和諧社會的需要

“構(gòu)建社會主義和諧社會是長期而偉大的歷史進程，不是一蹴而就的目標(biāo)，它的基本要求應(yīng)該與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。在這個歷史過程中，不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象以及各種社會矛盾會始終存在。從這個意義上說，和諧社會也不可能完全消除社會矛盾。舊的矛盾解決了，又會產(chǎn)生新的矛盾，但和諧社會需要有一種能夠不斷解決矛盾和化解沖突的機制，一種在矛盾中仍能保持和諧和快速發(fā)展的機制?！盵3]我們認為，進一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的就是要不斷解決矛盾和化解沖突，這正好適應(yīng)了和諧社會的需要。

從目前來看，構(gòu)建和諧社會面臨著不少的挑戰(zhàn)，但首要的挑戰(zhàn)是如何協(xié)調(diào)好階級階層結(jié)構(gòu)變化后所產(chǎn)生的一些新的社會矛盾。中國人均GDP已達到1000美元。貧富差距擴大的趨勢仍在繼續(xù)。如衡量收人差距的基尼系數(shù)，1978－2002年，城市從0.16上升到0.319，農(nóng)村從0.21上升到0.366，城鄉(xiāng)一起計算從1995年的0.389上升到2002年的0.435，超過了國際公認的0.4的警戒線?，F(xiàn)在真正引起人民群眾不滿的，重要的還不僅是初始收入差距究竟有多大，而是造成這種差距的原因，有些是既不合理也不合法的，收入分配的秩序還比較混亂。勞資矛盾是所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化以后出現(xiàn)的新問題，主要表現(xiàn)是企業(yè)勞動爭議和集體爭議事件逐年增加：一是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的矛盾突出；二是中小型私有企業(yè)、港臺企業(yè)和外資企業(yè)勞動爭議案件居高不下；三是侵犯農(nóng)民工合法勞動權(quán)益的現(xiàn)象仍然比較普遍；四是被征地的農(nóng)民在就業(yè)安置后，企業(yè)違反協(xié)議進行辭退的問題比較突出。勞資矛盾突出的原因，一是勞動保護法規(guī)還不健全。落實還不夠嚴格、有力；二是勞工缺乏恰當(dāng)?shù)谋Ｗo自身權(quán)益的手段和渠道；三是一些地方政府只注重為投資者提供優(yōu)惠條件，忽視了對勞工權(quán)益的保護。干群矛盾在一些地方、一些單位也表現(xiàn)得比較突出，有些地方由于處理不當(dāng)甚至造成矛盾激化：一是一些干部選拔失當(dāng)，缺乏監(jiān)督，濫用黨和人民賦予的權(quán)力，侵害群眾利益，作風(fēng)粗暴；二是近年來基層行政經(jīng)費緊張，導(dǎo)致一些地方權(quán)力部門把服務(wù)功能變相轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)收”功能，惡化了干群關(guān)系；三是一些干部官僚主義作風(fēng)嚴重，致使一些本來可以化解的矛盾走向激化。[4]鑒于此，各級黨委政府都要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，把工作重點放在建立群眾工作的長效機制上，逐步建立順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調(diào)處機制、便民利民的服務(wù)機制、公正的司法機制、完善的監(jiān)督機制和嚴格的責(zé)任追究機制。但與此同時，我們也需要進一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、溝通思想、理順情緒的職能，營造寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。具體說來：

1.推進統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新[5]

創(chuàng)新是對歷史及其固有成果的超越，是在前人基礎(chǔ)上的一種新的發(fā)展和新的突破，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)造性的實踐。應(yīng)該注意的是：不是所有的都是創(chuàng)新的，也不是所有的創(chuàng)新都符合事物客觀的要求，實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新，我們既要加強已有理論成果的學(xué)習(xí)，堅持正確的政治方向，又要堅持解放思想、實事求是的科學(xué)態(tài)度，深入開展調(diào)查研究，還要具備系統(tǒng)的知識、科學(xué)的方法和開闊的視野，不斷吸取現(xiàn)代社會科學(xué)的優(yōu)秀成果。只有這樣，我們才能不斷豐富、發(fā)展和完善新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

2.拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍和領(lǐng)域

中國改革開放發(fā)展的不斷深化，推動了我國社會階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生著前所未有的巨大變化，以致成了新時期中國更大規(guī)模的社會分化進程的重要基礎(chǔ)和組成部分。這種社會階級階層結(jié)構(gòu)的變化給統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來了巨大而深刻的影響，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生了變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍也就出現(xiàn)由小到大、由窄變寬、由上及下而日益擴大，由此也導(dǎo)致了統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)域及其內(nèi)涵發(fā)生著重要的變化。尤其需要指出的是，隨著社會主義市場經(jīng)濟全面開展以及社會結(jié)構(gòu)的變化，特別是農(nóng)民階級隨之大裂變大分化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)乃至鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象越來越多，任務(wù)越來越重，客觀上要求統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村。農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)提到越來越重要的位置。特別是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系一體化的解體。行政權(quán)力控制開始松動，村的權(quán)力職能開始轉(zhuǎn)換，行政村權(quán)力開始簡化。這種農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的新變化的結(jié)果：一是行政權(quán)力和經(jīng)濟控制權(quán)的結(jié)合；二是一些民間禮俗活動及民間宗族勢力開始恢復(fù)，大量現(xiàn)象還表明宗族活動還具有理性化和非理性化傾向并存、非實體化和準(zhǔn)實體化并存等特點，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定；三是民間禮俗活動中的經(jīng)濟杠桿作用日顯突出；四是社會權(quán)力控制發(fā)生著一定程度的混亂；五是信教群眾在農(nóng)村有大范圍的增加；六是個體私營經(jīng)濟不斷發(fā)展。這一切都說明農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線走上了前所未有的重要位置。另外，以前由于歷史實際情況以及形勢的需要，我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要集中在做上層人士的工作。隨著時代的發(fā)展，雖然上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍是主流，但新出現(xiàn)的大量統(tǒng)戰(zhàn)對象是在社會中下層，如黨外知識分子、信教群眾、非公有制經(jīng)濟人士、少數(shù)民族群眾等，這就要求我們對中下層統(tǒng)一戰(zhàn)線予以越來越多的關(guān)注。[6]

3.構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對突發(fā)事件的機制[7]

目前，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)一些部門、單位獨立行使各自的只能，根據(jù)不同的渠道，各自匯報、請示工作，布置工作、發(fā)布指示，工作中缺乏溝通、協(xié)調(diào)、配合，存在著效率不高、交叉重復(fù)的問題，一旦面對發(fā)生在局部地區(qū)、全國范圍內(nèi)的突發(fā)事件，就會應(yīng)對乏力。建立統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一控制的工作機制，可以加強各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，可以保證各方面的力量都能圍繞總部署，形成并保持堅強的整體力量，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對突發(fā)事件的處置質(zhì)量和效率。

總之，和諧社會與統(tǒng)一戰(zhàn)線之間具有互為因果的關(guān)系。一方面，只有統(tǒng)一戰(zhàn)線真正發(fā)揮作用，才可能有社會和諧；另一方面，只有和諧社會才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線得到應(yīng)有的尊重。兩者相依相生，在循環(huán)之中互動不已。

［1］沈林，張錦炎.試論新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2004，（5）.

［2］張樹同，張繼輝，等.全面建設(shè)小康社會新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本特征[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2004，（6）.

［3］［4］中國社會科學(xué)院課題組.努力構(gòu)建社會主義和諧社會[J].中國社會科學(xué)，2005，（3）.

［5］陳進軍，葉華青.淺談統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2003，（3）.

［6］段治文，鐘學(xué)敏.目前我國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的一些新現(xiàn)象新特點[J].理論探討，2002，（3）.

［7］陳延武.統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對突發(fā)事件機制的構(gòu)建[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2003，（5）.

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A

1672-0547（2010）01-0071-02

2009-12-11

葉戰(zhàn)備（1970-），男，安徽桐城人，安徽財經(jīng)大學(xué)政治學(xué)院副院長，教授，博士，研究方向：當(dāng)代中國政府與行政研究；丁家菊（1985-），女，安徽舒城人，安徽財經(jīng)大學(xué)政治學(xué)院2008級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。

安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究項目《降低行政成本的對策研究——以A省B市、C縣和D鄉(xiāng)為例》（編號：2009sk141）階段成果。