張巖鴻

特區(qū)新使命呼喚政府謀劃發(fā)展新路徑

張巖鴻

胡錦濤總書記《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)“在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅應(yīng)該繼續(xù)辦下去，而且應(yīng)該辦得更好”，要求“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、按照國(guó)家發(fā)展新要求、順應(yīng)人民新期待，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階”。并明確提出經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來應(yīng)該在五個(gè)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)起新的使命，繼續(xù)“大膽探索、先行先試、發(fā)揮作用”。

五個(gè)領(lǐng)域的新使命包括：繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展探索新路；繼續(xù)深化改革開放，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供制度保障和動(dòng)力源泉；繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供良好文化條件；繼續(xù)促進(jìn)社會(huì)和諧，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)，努力為科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)保證。新使命既是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階”所不可回避的區(qū)域性實(shí)踐探索問題，也是我國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路所需解決的全國(guó)性事關(guān)模式或路徑抉擇的理論建構(gòu)問題。對(duì)此，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)身負(fù)重托，責(zé)任重大。無須贅言，完成這一新使命需要深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全體建設(shè)者的眾志成城和不懈努力，但同樣無庸置疑的是，政府在這一新的歷史使命完成過程中必須始終發(fā)揮引領(lǐng)和核心作用。

一、必須從價(jià)值層面確立服務(wù)型政府理念

胡錦濤總書記要求深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破”，而“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”能否取得突破取決于指導(dǎo)政府運(yùn)行的是否真的是服務(wù)型政府理念。

按照黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，政府作為社會(huì)公平正義的價(jià)值體現(xiàn)者、制度設(shè)計(jì)者，其政策制定、行政層級(jí)安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行程序設(shè)定、人力資源配備等都必須在可見、可究、可查、可行意義上真正讓全體社會(huì)成員切實(shí)感受到其根本利益被尊重、被維護(hù)、被保障，而不是只在形式意義上、書面文字里甚或法律條文內(nèi)被高度關(guān)注。因?yàn)榻?jīng)過了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮、磨礪，當(dāng)今社會(huì)各社會(huì)成員的利益訴求更加具體現(xiàn)實(shí)，對(duì)于政府政策的公平正義感受更加切膚，因此，評(píng)判政府行為時(shí)更加率直而不加掩飾、更加注重行為而不是動(dòng)機(jī)，并據(jù)此形成自己獨(dú)立而非被誘導(dǎo)的對(duì)政府的信念。正是從這個(gè)意義上說，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府未來謀劃設(shè)計(jì)“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”改革時(shí)，貫穿始終及各個(gè)環(huán)節(jié)的不可動(dòng)搖的價(jià)值理念就是服務(wù)型政府理念。

二、必須從制度層面堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制癥結(jié)”，“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。為此，政府的一系列改革就必須與堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。而要實(shí)現(xiàn)二者的兩相匹配，就必須針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)安排政府行政管理體制的改革重心。

（一）政府必須為公民提供公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)契約、規(guī)則、等價(jià)交換，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的公平、透明、穩(wěn)定和行為結(jié)果的可預(yù)期，為此，政府必須是法治政府，必須要依法行政，必須為公民提供公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。正如哈耶克所強(qiáng)調(diào)，“政府運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)我們生活的干涉，如果是不可預(yù)見的和不可避免的，就會(huì)導(dǎo)致最大的妨礙和侵害?！雹僖虼耍ＷC提供一個(gè)一以貫之而非朝令夕“改”的制度環(huán)境，即使有“改”，也應(yīng)是朝社會(huì)成員所希望方向的“改”，而不能是朝社會(huì)成員所不希望、憂慮甚或恐懼的方向去“改”。比如前段事業(yè)單位退休金將向企業(yè)并軌大幅下調(diào)而公務(wù)員退休金改革政策另行制定而引發(fā)的爭(zhēng)論和人心惶恐從另一個(gè)側(cè)面突顯了政府公共政策制定中公平思考的重要性。

（二）政府必須回應(yīng)社會(huì)成員的共性需求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向，企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求隨時(shí)調(diào)整自己的產(chǎn)品設(shè)計(jì)及營(yíng)銷策略，并為顧客提供突顯個(gè)性的差異化產(chǎn)品及服務(wù)。因?yàn)樵谙M(fèi)主義時(shí)代，服務(wù)必須是量身定做而非批量生產(chǎn)的，服務(wù)應(yīng)與使用者的需要相聯(lián)系，而不是考慮生產(chǎn)者的便利。②因此，行政管理體制改革中，政府必須努力回應(yīng)公民的需求，要從公民角度而不是自身便利角度調(diào)整公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供方式，及其數(shù)量和質(zhì)量。事實(shí)上，美國(guó)學(xué)者戴維·約翰·法默爾早就提醒過，在不知道公共需求總體結(jié)構(gòu)的情況下，專一地只關(guān)注完善組織安排以供給某一特殊的政府產(chǎn)品是不會(huì)有成效的。③這告誡我們的政府官員們，對(duì)于不是社會(huì)成員所希望的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的提供，純粹的效率改進(jìn)是沒有意義的，甚至只可稱為是對(duì)公共資源的浪費(fèi)。政府創(chuàng)新的主要源泉應(yīng)該來自對(duì)公民需求的反應(yīng)。④

（三）政府必須強(qiáng)化監(jiān)管意愿與監(jiān)管能力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源自市場(chǎng)主體對(duì)自身利益的追逐。利益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最根本、最原始且最符合人類本性的驅(qū)動(dòng)力。正是在這一驅(qū)動(dòng)力的強(qiáng)力作用下，市場(chǎng)主體會(huì)千方百計(jì)尋求在既有制度框架下以收益成本比最合算的方式來實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。為了能扼制，當(dāng)然能杜絕更好，市場(chǎng)主體單方面追求自身利益最大化而給其他社會(huì)成員帶來傷害，政府的監(jiān)管意愿及監(jiān)管能力至關(guān)重要?，F(xiàn)實(shí)中，由政府企業(yè)化改革浪潮引發(fā)的政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、公共服務(wù)外包實(shí)際上已將政府的監(jiān)管缺位或不到位問題推到了更加引人關(guān)注的地位。而近幾年我國(guó)各地頻繁發(fā)生的影響范圍不一的各類食品、藥品、環(huán)境安全問題事實(shí)上不斷提醒政府在轉(zhuǎn)變政府職能時(shí)必須高度關(guān)注市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的監(jiān)管職能配置問題。

（四）行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)是要切實(shí)給社會(huì)成員開放創(chuàng)新空間

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力在于市場(chǎng)主體擁有廣闊的創(chuàng)新空間，政府以禁止性管理方式擔(dān)當(dāng)?shù)氖欠烙再|(zhì)的被動(dòng)角色。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為保證國(guó)家計(jì)劃的全面精準(zhǔn)落實(shí)，政府的允許性管理方式客觀上抑制了社會(huì)微觀行動(dòng)主體（包括企業(yè)和社會(huì)成員）的創(chuàng)新空間和創(chuàng)造積極性。因此，為與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，政府應(yīng)遵循邏輯規(guī)律，轉(zhuǎn)變管理理念，加快并完善行政審批制度改革?，F(xiàn)實(shí)中，雖然目前各地對(duì)于深化行政審批制度改革都異常重視，都列為政府的重要改革事項(xiàng)，但這項(xiàng)改革決不僅僅是政府簡(jiǎn)化、取消審批事項(xiàng)從而杜絕或抑制權(quán)力濫用，當(dāng)然對(duì)于不少地方的政府職能部門，要求它們放棄利益本身已經(jīng)很難。行政審批制度改革的關(guān)鍵是要切實(shí)給社會(huì)成員開放創(chuàng)新空間。“不審批”不等同于社會(huì)成員可以自行啟動(dòng)原本需要審批的事項(xiàng)，“斷環(huán)”設(shè)計(jì)在很多領(lǐng)域已帶來一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。比如，關(guān)于網(wǎng)吧的設(shè)立問題就曾成為深圳社會(huì)的一個(gè)治理難題，尤其在深圳的原特區(qū)外區(qū)域，問題更加突出。

三、必須從規(guī)劃層面把握深圳戰(zhàn)略目標(biāo)間的關(guān)系實(shí)質(zhì)

胡錦濤總書記指示深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，這與深圳市第五次黨代會(huì)所提出的深圳未來發(fā)展目標(biāo)——建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市完全契合。事實(shí)上，2009年初正式實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》早已從國(guó)家戰(zhàn)略層面明確了深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位，即“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市”。在“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位中，筆者認(rèn)為，“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”是中央賦予深圳的發(fā)展利器、手段，“四市”是中央為深圳提出的未來要成就的目標(biāo)、藍(lán)圖。而“四市”戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)系把握顯然對(duì)于深圳有效規(guī)劃自身的發(fā)展、合理配置有限的資源、盡快形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力意義非凡。

（一）全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)際化城市描述的是城市發(fā)展的靜態(tài)現(xiàn)狀，是一個(gè)結(jié)果性表達(dá)

如果一個(gè)城市的資源集聚力和輻射力的強(qiáng)度和范圍遍及全國(guó)，就可稱其為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市；如果一個(gè)城市的資源集聚力和輻射力的強(qiáng)度和范圍擴(kuò)至一國(guó)的疆域之外，就可稱之為國(guó)際化城市。而資源的集聚力和輻射力的影響因素眾多，很多非城市本身可控因素的變化，都可能導(dǎo)致城市地位的變遷。雖然城市自身對(duì)外部環(huán)境的變化保持敏感、前沿追蹤及適時(shí)適當(dāng)調(diào)整也異常重要。

（二）國(guó)家創(chuàng)新型城市描述的是城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)潛質(zhì)，是一個(gè)機(jī)制性表達(dá)

如果一個(gè)城市成為了創(chuàng)新型城市，它擁有的是自身的內(nèi)在能力潛質(zhì)，它能夠自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展、自我修正、自我完善，從而形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這種競(jìng)爭(zhēng)力是動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)，是主要源于內(nèi)生而非外注的，因此，它能夠造就城市的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市地位甚或國(guó)際化城市地位，并能將其保持鞏固下去。因此，它是一個(gè)城市的魂，是一個(gè)城市的根。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義示范市描述的是一個(gè)城市的品德情操，是一個(gè)價(jià)值觀表達(dá)

中國(guó)特色社會(huì)主義示范市展現(xiàn)的是城市的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向。它應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)，體現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)公平正義。從理論上來講，從國(guó)家層面建立中國(guó)特色社會(huì)主義可行性更強(qiáng)、意義更大，而且更有利于為我國(guó)各地的解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力提供強(qiáng)大保障，并為各地政府建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義城市或地區(qū)提供前提條件。但在前30年整個(gè)國(guó)家以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，不少地方對(duì)于社會(huì)主義的本質(zhì)中“解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力”方面做得已比較好、強(qiáng)調(diào)的已無可復(fù)加，但對(duì)于“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！奔啊熬S護(hù)社會(huì)公平正義”方面卻有許多忽視甚至走偏的地方值得反思探索。深圳有條件有責(zé)任在這方面做出自己的貢獻(xiàn)。

四、必須從戰(zhàn)術(shù)層面合理設(shè)計(jì)深圳戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

胡錦濤總書記期望深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵”。而深圳“全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市”這四市戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)計(jì)顯然也可理解為深圳“努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵”使命的具體化。固然，“四市”戰(zhàn)略目標(biāo)間關(guān)系實(shí)質(zhì)的把握對(duì)于深圳未來發(fā)展的整體規(guī)劃至關(guān)重要，但任何規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)都只有落實(shí)到具體的發(fā)展路徑設(shè)計(jì)中才具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）深圳戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)計(jì)原則

1.政府政策的價(jià)值觀必須明確。深圳政府應(yīng)當(dāng)以維護(hù)社會(huì)公平正義和保障市民的基本權(quán)益作為自己政策的價(jià)值導(dǎo)向。深圳今后在任何時(shí)候，在推動(dòng)建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市與國(guó)際化城市目標(biāo)時(shí)，都要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，以維護(hù)社會(huì)公平正義和保障市民的基本權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)和考量基礎(chǔ)。

2.政府工作的重心必須突出。深圳政府應(yīng)當(dāng)以打造深圳城市強(qiáng)勁有力的動(dòng)力機(jī)制作為自己的工作重心。國(guó)家創(chuàng)新型城市成就的是深圳的動(dòng)力機(jī)制。有了它，深圳的未來就掌握在了自己手中，深圳就可以鞏固自身的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市地位并逐步接近國(guó)際化城市目標(biāo)。否則，缺乏動(dòng)力機(jī)制，或動(dòng)力機(jī)制逐漸衰竭，深圳全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市地位和國(guó)際化城市地位的鞏固或?qū)崿F(xiàn)都可能成為更多取決于偶然性外生因素的不可持續(xù)或不可控制事件。

3.政府戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須量力而行。中國(guó)特色社會(huì)主義示范市是深圳政府要致力于追求的一個(gè)根本目標(biāo)，但由于國(guó)情及市情因素，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑只能是分層次分步驟。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)地方政府，深圳目前無力對(duì)所有的在深建設(shè)者及其家人提供社會(huì)主義本質(zhì)所要求體現(xiàn)的“共同富?！奔啊叭嗣癞?dāng)家作主”權(quán)利落實(shí)所必須的各項(xiàng)基本生存及權(quán)利保障，對(duì)此，深圳只能量力而行，而分層次分步驟實(shí)現(xiàn)便成了必然甚或唯一路徑。

（二）深圳戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)計(jì)重點(diǎn)

按照黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中所提出的政府職能定位——?jiǎng)?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義，結(jié)合地方政府應(yīng)履行的四項(xiàng)具體職能——城市規(guī)劃、公共財(cái)政、公共政策、政府自身建設(shè)，筆者認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)中央為深圳確定的“一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位中，深圳應(yīng)充分利用中央所賦予的“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”工具，按以下思路展開工作。

1.“四市”戰(zhàn)略定位中，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市應(yīng)成為深圳未來政府工作的重心。強(qiáng)勁的創(chuàng)新能力有利于深圳全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市地位的鞏固、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)積累、國(guó)際化城市建設(shè)的國(guó)際資源市場(chǎng)利用能力提升。

2.建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市中，建設(shè)可接納人才的載體平臺(tái)是政府的主要任務(wù)。第一，企業(yè)載體。切實(shí)履行城市規(guī)劃職能，落實(shí)解決城市更新過程的各項(xiàng)政策難題，為增量企業(yè)或存量科技含量高企業(yè)的引進(jìn)或擴(kuò)展解決空間問題；切實(shí)提高政府服務(wù)企業(yè)的工作效率、規(guī)程、便利程度，強(qiáng)化電子政府的職能與效率，保證高科技及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)有一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境。第二，官方載體平臺(tái)。大力加強(qiáng)高等院校、科研院所及各類從事專業(yè)技術(shù)研究的事業(yè)單位建設(shè)或擴(kuò)展其規(guī)模，廣建能夠吸納專業(yè)技術(shù)人才的事業(yè)平臺(tái)。

3.完善深圳人才吸引的城市魅力。研究建設(shè)現(xiàn)實(shí)可行且符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的人才保障體系，努力使人才在深圳能夠享受到“勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、各項(xiàng)基本權(quán)利得到公正維護(hù)”保障。在目前情況下，戶籍人口的優(yōu)先保障是關(guān)鍵。在企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的平衡關(guān)系中，應(yīng)增強(qiáng)企業(yè)及事業(yè)單位的吸引力，讓更多的人才主動(dòng)流向創(chuàng)造財(cái)富或知識(shí)的企事業(yè)單位而非政府機(jī)關(guān)中。

4.政府應(yīng)致力于完善城市生存環(huán)境和質(zhì)量。要努力建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的城市環(huán)境并致力于營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)安居氛圍等。

5.政府應(yīng)幫助消除及解決深港合作所遇到的各類制度瓶頸，努力讓香港成為深圳走向國(guó)際化的助推器。

6.在可能的情況下，深圳政府可以向中央和廣東省爭(zhēng)取大項(xiàng)目或某些改革發(fā)展政策，但打造內(nèi)功應(yīng)是深圳政府的主業(yè)。

注釋：

①（英）弗里德利希·馮·哈耶克：《自由秩序原理（上）》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997年，第177頁(yè)。

②喬治·伯恩等：《公共管理改革評(píng)價(jià)：理論與實(shí)踐》，北京：清華大學(xué)出版社，2008年，第64頁(yè)。

③（美）戴維·約翰·法默爾：《公共行政的語(yǔ)言——官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年，第186頁(yè)。

④斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·D.埃格斯：《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》，北京：北京大學(xué)出版社，2008年，第28頁(yè)。

（作者：深圳市委黨校社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、教授）