魏達(dá)志

“大特區(qū)”時(shí)代與深圳的跨越式發(fā)展

魏達(dá)志

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際，國務(wù)院批準(zhǔn)將特區(qū)的范圍擴(kuò)大到全市，這意味著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的總面積將達(dá)到1952.8平方公里，是原特區(qū)的五倍，幾乎接近兩個(gè)香港的面積。

一、“大特區(qū)”時(shí)代與深圳的跨越式發(fā)展

“大特區(qū)”的形成，將有利于深圳未來一系列的發(fā)展和一體化進(jìn)程的推進(jìn)，一是特區(qū)立法對(duì)全市的覆蓋，特區(qū)內(nèi)外一體化后，特區(qū)立法可以覆蓋寶安、龍崗兩區(qū)；其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一體化布局，特區(qū)內(nèi)外一體化后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)分工將更加清晰，配套將更加完善，有利于消除關(guān)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)反差，推動(dòng)整個(gè)深圳的產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)步；其三是基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，特區(qū)內(nèi)外一體化將使關(guān)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度更大，速度更快；其四是社會(huì)、文化、民生以及公共服務(wù)、社會(huì)治安等得到明顯改善與提升；其五是整個(gè)深圳將獲得一體化帶來的實(shí)惠并再一次實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

對(duì)于深圳而言，特區(qū)擴(kuò)容將為深圳帶來哪些跨越式發(fā)展的機(jī)遇呢？筆者認(rèn)為，一是城市建設(shè)與定位，將實(shí)現(xiàn)從原有狹義上的特區(qū)向一座完整的現(xiàn)代化、國際化大都會(huì)的跨越；二是經(jīng)濟(jì)總量，將實(shí)現(xiàn)大特區(qū)新的經(jīng)濟(jì)總量向再造一個(gè)香港的戰(zhàn)略性目標(biāo)的跨越；三是制度創(chuàng)新，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為建立市場經(jīng)濟(jì)體制探路向建設(shè)國際化體制探路的跨越；四是工業(yè)化進(jìn)程，將實(shí)現(xiàn)原特區(qū)實(shí)現(xiàn)后工業(yè)化向全面帶動(dòng)全市進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的跨越；五是要素投入方式變革，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由常規(guī)要素投入向主要由創(chuàng)新要素、科技要素投入的跨越；六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，有利于深圳實(shí)現(xiàn)“外向型經(jīng)濟(jì)”向“開放型經(jīng)濟(jì)”的跨越；七是產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)，將使得深圳支撐城市競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形式更有利于實(shí)現(xiàn)向規(guī)?；F(xiàn)代化方向的跨越；八是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將實(shí)現(xiàn)由市內(nèi)一體化向深港一體化、深莞惠一體化并打造珠江三角洲世界級(jí)新經(jīng)濟(jì)區(qū)域的跨越。

特區(qū)“擴(kuò)容”建設(shè)“大特區(qū)”，是黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年之際送給深圳的大禮，有利于深圳獲得一個(gè)空前的發(fā)展機(jī)遇，有利于規(guī)劃和建設(shè)好前海、光明、坪山、龍華、大運(yùn)新城等新的經(jīng)濟(jì)增長極以及重大項(xiàng)目的安排與布局，亦為深圳在2015年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量1.5萬億元人民幣奠定了重要的基礎(chǔ)，五年后深圳的經(jīng)濟(jì)總量將與現(xiàn)在的香港旗鼓相當(dāng)，鄧小平同志當(dāng)年所說的再造幾個(gè)香港的預(yù)言在深圳將成為現(xiàn)實(shí)。

二、“大特區(qū)”將改變深圳“一市兩法”的格局

1992年7月1日，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26次會(huì)議正式通過決議，授權(quán)深圳市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施，特區(qū)立法權(quán)曾為過去特區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。

但是，此前由于特區(qū)立法適用的范圍僅僅限制在特區(qū)內(nèi)，很多單位和企業(yè)因其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)跨越關(guān)內(nèi)外，給實(shí)際的工作與生活帶來諸多不便，“一市兩法”對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展造成了實(shí)際的困擾。如果深圳的立法一定要涉及并覆蓋寶安、龍崗兩區(qū)，那么需要作“較大市立法”，而“較大市立法”又必須經(jīng)過廣東省人大批準(zhǔn)，程序相對(duì)復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策的逐步取消，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)是目前深圳僅存的最大政策優(yōu)勢，特區(qū)內(nèi)外一體化后，特區(qū)立法可以覆蓋寶安、龍崗兩區(qū)，長期困擾深圳的“一市兩法”問題將逐步從根本上得到解決。

但是如何科學(xué)、充分、合理、創(chuàng)新地運(yùn)用好特區(qū)的立法權(quán)，還有待探索與努力，最大限度地運(yùn)用好、發(fā)揮好特區(qū)的立法權(quán)，同樣需要改革創(chuàng)新的智慧與勇氣。深圳市立法工作的主導(dǎo)路徑可以分為以下三大方面：一是對(duì)過去立法的疏理推廣，即對(duì)大特區(qū)建立之前法規(guī)的適用性進(jìn)行全面梳理，以盡快實(shí)現(xiàn)特區(qū)法規(guī)對(duì)寶安、龍崗兩區(qū)即對(duì)全市的覆蓋，深圳市五屆人大第一次常委會(huì)通過的原深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)101項(xiàng)法規(guī)，已于7月1日起在全市實(shí)行；二是立法工作對(duì)未來發(fā)展的保駕護(hù)航，上述深圳跨越式發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和深圳面臨的一系列發(fā)展機(jī)遇將成為深圳未來立法工作的核心，立法將圍繞這些核心工作進(jìn)行并為其發(fā)展保駕護(hù)航；三是未來立法工作的探索創(chuàng)新，深圳的立法將進(jìn)一步與國際接軌，為深圳進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制并建立新型的國際化體制進(jìn)行探索，深圳未來的立法工作將為深圳作為國際化城市、作為社會(huì)主義示范市做出貢獻(xiàn)。

三、“大特區(qū)”與寶安、龍崗的發(fā)展定位

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“擴(kuò)容”，給寶安、龍崗帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。比如寶安中心區(qū)的建設(shè)對(duì)于大特區(qū)的整體安排是非常重要的，在深圳的整體格局中將突出雙中心的地位，更加體現(xiàn)了深圳西部地緣經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，并且可以進(jìn)一步把“西”字文章做足?，F(xiàn)在深圳的西部開發(fā)、西部港區(qū)、西部物流、西部通道、西部旅游、西部經(jīng)濟(jì)中心區(qū)等西部概念己經(jīng)在人們心中打下深深烙印，加上深港機(jī)場的接駁、沿海高速公路的建設(shè)，不僅凸現(xiàn)了深圳西部經(jīng)濟(jì)板塊的分量，而且將有利于深圳形成東部與西部大產(chǎn)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)、大交通、大物流的概念，并享受由于超前規(guī)劃帶來的經(jīng)濟(jì)效果。同時(shí)強(qiáng)化深圳未來大都市的建設(shè)格局，以及深圳在珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮的更大潛力和作用，寶安作為未來重要的中心城區(qū)，將進(jìn)一步展現(xiàn)作為特大型都市中心區(qū)的集聚輻射能量和經(jīng)濟(jì)吞吐能力。

在世界各國、各地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的競爭與發(fā)展過程中，誰能夠率先抓住機(jī)遇、揚(yáng)長避短，充分利用和發(fā)掘創(chuàng)新優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場占有和城市所體現(xiàn)的綜合優(yōu)勢，誰就有可能強(qiáng)化創(chuàng)新資源的有效配置，并有可能抓住進(jìn)一步的發(fā)展機(jī)遇。比如世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)在龍崗的召開就是要把握并抓住的一次歷史性機(jī)遇，它將使得龍崗中心區(qū)與大運(yùn)新城一道成為現(xiàn)代化國際都市形象的展示區(qū)，并將加快龍崗區(qū)由基本實(shí)現(xiàn)城市化向現(xiàn)代都市化的跨越，由工業(yè)化中后期向后工業(yè)化時(shí)代的跨越。

大特區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，寶安、龍崗將共同成為深圳作為全國性經(jīng)濟(jì)中心城市重要的功能拓展區(qū)、國家創(chuàng)新型城市體系建設(shè)的重要支撐區(qū)、深港銜接與高端服務(wù)基地的重要布局區(qū)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢凸顯區(qū)、流量經(jīng)濟(jì)與通道經(jīng)濟(jì)縱橫交錯(cuò)的樞紐功能區(qū)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高速發(fā)展區(qū)。

四、“大特區(qū)”與寶安、龍崗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升

大特區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升是十分重要的安排。

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一體化布局。長期以來，深圳的高端產(chǎn)業(yè)、總部基地大多集中在關(guān)內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)80%，而關(guān)外則以制造業(yè)為主，也包括三來一補(bǔ)、加工貿(mào)易、社區(qū)辦工業(yè)園區(qū)等低端產(chǎn)業(yè)。這種結(jié)構(gòu)上的差異不利于整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的均衡快速發(fā)展。

其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化發(fā)展，寶安、龍崗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)分工將更加清晰，產(chǎn)業(yè)配套將更加完善，工業(yè)園區(qū)將進(jìn)一步整合，有利于消除關(guān)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)反差，推動(dòng)整個(gè)深圳產(chǎn)業(yè)的共同進(jìn)步。

再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展，寶安、龍崗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步的提升，隨著互聯(lián)網(wǎng)、新能源和生物制藥產(chǎn)業(yè)這三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和在寶安、龍崗兩區(qū)的布局，將大大提升寶安、龍崗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)構(gòu)成，工業(yè)增加值也將大幅度提升，總體上有利于深圳在2015年實(shí)現(xiàn)1.5萬億的經(jīng)濟(jì)總量。

此外，寶安、龍崗的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例也將發(fā)生很大的變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的比重會(huì)越來越高，有利于推進(jìn)寶安、龍崗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與關(guān)內(nèi)的銜接，2010年的特區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，而大特區(qū)的建設(shè)將推進(jìn)整個(gè)城市進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。

五、“大特區(qū)”有利于產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)模化發(fā)展

“大特區(qū)”的形成，使得深圳支撐城市競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形式更有利于實(shí)現(xiàn)向規(guī)模化、現(xiàn)代化方向的跨越。產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)模化發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)組織模式將越來越多地在全市出現(xiàn)，總部經(jīng)濟(jì)形態(tài)在整個(gè)大特區(qū)的比重將得到提升。

總部經(jīng)濟(jì)主要聚集在世界范圍的中心城市之內(nèi)，并且成為中心城市引人注目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?？偛拷?jīng)濟(jì)以跨國公司為代表的大公司、大企業(yè)、大集團(tuán)為依托，作為經(jīng)濟(jì)全球化的直接實(shí)施者和推進(jìn)者，融資本、技術(shù)、研發(fā)、制造、管理、營銷等各個(gè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈為一體，其行為呈現(xiàn)出決策戰(zhàn)略化、行為超前化、職能分離化、產(chǎn)業(yè)集群化、布局全球化、生產(chǎn)國際化、交易內(nèi)部化的典型特征，在形成全球性的研發(fā)、采購、生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)與服務(wù)體系的過程中，發(fā)揮著舉足輕重、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略作用。

總部經(jīng)濟(jì)豐富的內(nèi)涵和外延、全球化的戰(zhàn)略思維和經(jīng)濟(jì)效用，是需要在具備一定條件的中心城市才能得以實(shí)現(xiàn)的。香港作為亞太地區(qū)重要的中心城市，其經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型并迅速邁入“后工業(yè)化時(shí)代”的重要標(biāo)志之一，就是總部經(jīng)濟(jì)的聚集和崛起，這種符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、符合城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)與實(shí)現(xiàn)路徑，不僅值得深圳學(xué)習(xí)借鑒，而且正在深圳成功實(shí)踐并形成自己的特色。

深圳作為全國性經(jīng)濟(jì)中心城市，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是必然趨勢，要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，將自身的戰(zhàn)略資源與廣大腹地的常規(guī)資源通過企業(yè)的優(yōu)化配置結(jié)合起來。深圳總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要面對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際和城市資源稟賦狀況，并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)規(guī)律與發(fā)展趨勢。

六、“大特區(qū)”建設(shè)與深圳要素投入方式的變革

人們越來越關(guān)注到經(jīng)濟(jì)要素的重大變革或轉(zhuǎn)換，已經(jīng)成為劃分經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要標(biāo)志，不同的經(jīng)濟(jì)類型具有不同的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。深圳已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種經(jīng)濟(jì)類型要求人均GDP達(dá)到10000美元以上，企業(yè)能夠推出創(chuàng)新的、處在全球經(jīng)濟(jì)前沿的產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)中存在強(qiáng)有力的、支持創(chuàng)新的制度和激勵(lì)，產(chǎn)業(yè)以集群的形式存在，競爭的優(yōu)勢主要來自于創(chuàng)新產(chǎn)品在全球的競爭能力。

一方面，大特區(qū)的發(fā)展有利于深圳對(duì)已經(jīng)面臨的包括自然資源、土地資源、能源資源、水資源等一系列資源要素的緊缺進(jìn)行統(tǒng)籌配置，另外一方面則是迫使深圳改變要素資源的投入方式，因此自主創(chuàng)新將成為全深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品全球競爭力的主要?jiǎng)恿υ础?/p>

這是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)直接改變了城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式，工業(yè)革命時(shí)代的增長方式主要是建立在資源型制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而在科技革命時(shí)代則是建立在技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，使得技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在不斷提升；更為重要的是科學(xué)和技術(shù)資源成為當(dāng)今時(shí)代城市賴以生存的重要條件，這是因?yàn)楣I(yè)時(shí)代城市的發(fā)展依賴于自然條件和自然資源，而在科技時(shí)代的城市發(fā)展必須依賴于知識(shí)資源與技術(shù)資源，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步成為決定城市能否發(fā)展的關(guān)鍵。

七、實(shí)現(xiàn)“外向型經(jīng)濟(jì)”向“開放型經(jīng)濟(jì)”的跨越

大特區(qū)的形成，有利于深圳實(shí)現(xiàn)“外向型經(jīng)濟(jì)”向“開放型經(jīng)濟(jì)”的跨越。當(dāng)改革開放之初，率先在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海地區(qū)發(fā)展的以引進(jìn)外資和出口導(dǎo)向?yàn)橹饕獌?nèi)容的“外向型經(jīng)濟(jì)”，成功地對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以計(jì)劃調(diào)撥和自給自足為主要內(nèi)容的“內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)改造升華之后，那么當(dāng)前“開放型經(jīng)濟(jì)”不僅是對(duì)過去“內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)”、“封閉性經(jīng)濟(jì)”的一并否定，而且，“開放型經(jīng)濟(jì)”較之“外向型經(jīng)濟(jì)”也將再一次產(chǎn)生質(zhì)的飛躍和新的發(fā)展。

“外向型經(jīng)濟(jì)”與“開放型經(jīng)濟(jì)”的差異表現(xiàn)在幾個(gè)方面：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景不同，前者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景處于封閉或半封閉狀態(tài)，如通過海關(guān)、關(guān)稅控制資本與商品的流通；而后者則處于相對(duì)開放或更加開放狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所開放的領(lǐng)域與范疇不同，前者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇主要局限在制造業(yè)、加工工業(yè)等一、二產(chǎn)業(yè)之內(nèi)，開放范圍有限，而后者則涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如金融、保險(xiǎn)、物流、電信、貿(mào)易、服務(wù)、投資、技術(shù)、醫(yī)藥、文化等更廣大領(lǐng)域和范疇的對(duì)外開放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自有、自主能力與水平不同，前者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)外向依存度過高的問題，而后者則更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的自有性與自主權(quán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作模式不同，前者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中被動(dòng)性更多而主動(dòng)性偏少，引進(jìn)多輸出少，并過多地提供優(yōu)惠政策，引起不公平競爭，而后者則不僅強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步對(duì)外開放、也強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)帶動(dòng)，既強(qiáng)調(diào)引進(jìn)來，更鼓勵(lì)走出去，實(shí)行國民待遇，倡導(dǎo)公平競爭。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體內(nèi)容不同，前者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是被動(dòng)地依賴于如“三來一補(bǔ)”等加工工業(yè)，重視出口貿(mào)易，而后者則強(qiáng)調(diào)以流量經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力、以經(jīng)濟(jì)流量為紐帶，通過流量經(jīng)濟(jì)優(yōu)化城市的經(jīng)濟(jì)存量、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增量、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，包括提升城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益和服務(wù)水平。制度建設(shè)的層面、對(duì)創(chuàng)新體制的要求不同，前者更多強(qiáng)調(diào)引進(jìn)、利用的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系和經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前收益，注重經(jīng)濟(jì)操作層面；而后者則不僅要求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的往來，而且要求全面發(fā)展，要求在體制與機(jī)制上與國際接軌，創(chuàng)新制度建設(shè)。

“開放型經(jīng)濟(jì)”相對(duì)于“外向型經(jīng)濟(jì)”而言，處于不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，涉及新的發(fā)展領(lǐng)域與范疇，具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)自有、自主能力與水平，表現(xiàn)為更新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擁有不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和運(yùn)作模式，而其中最為關(guān)鍵的是具有進(jìn)一步創(chuàng)新的體制和制度。總之，較之“外向型經(jīng)濟(jì)”具有更高層次，更加科學(xué)、開放、現(xiàn)代、公平、更加以人為本等特點(diǎn)。

八、“大特區(qū)”一體化建設(shè)與城市管理的一體化

大特區(qū)一體化的重要任務(wù)之一就是推進(jìn)城市管理的一體化。城市管理一體化的任務(wù)，就是要解決深圳在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面表現(xiàn)出來的當(dāng)前差距與原特區(qū)內(nèi)外之間的強(qiáng)烈反差以及各種各樣的城市問題，這意味著面向可持續(xù)發(fā)展的城市管理，是要通過各種有效的管理手段，使得城市形成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)平衡的狀態(tài)，由此而獲得城市的可持續(xù)發(fā)展。

充分明確現(xiàn)代城市管理的指導(dǎo)思想和清晰現(xiàn)代化城市的管理目標(biāo)，是深圳城市管理一體化與可持續(xù)發(fā)展的必要條件和組織保障。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理三者之中，管理是貫穿始終的。規(guī)則、建設(shè)的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開管理。實(shí)踐證明，管理出效率，管理出效益，管理出財(cái)富。西方發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的實(shí)踐表明，高效的城市管理才能造就高效率的城市系統(tǒng)。

深圳要建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化城市，就必須以現(xiàn)代化、國際化城市的標(biāo)準(zhǔn)提升城市管理水平，特別是要充分借鑒一些現(xiàn)代化、國際化城市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，比如香港的城市管理經(jīng)驗(yàn)。香港的城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理都有很多可資借鑒的地方，如香港城市規(guī)劃注重整體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；關(guān)愛人性，因地制宜建設(shè)市政配套設(shè)施；重視法制，依法管理；尊重市民意愿，市民的參與程度高；城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理開放透明等等均值得我們在特區(qū)內(nèi)外一體化的進(jìn)程中認(rèn)真學(xué)習(xí)。

九、“大特區(qū)”一體化在基建與民生方面的推進(jìn)

“大特區(qū)”建設(shè)很重要的一條就是基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。大特區(qū)的一體化將促進(jìn)深圳城市建設(shè)在整體規(guī)劃、整體建設(shè)和綜合管理方面獲得全面的進(jìn)步與發(fā)展。目前深圳作為新興的現(xiàn)代化城市，關(guān)內(nèi)外在城市規(guī)劃、城市建設(shè)和綜合管理等方面仍然存在相當(dāng)大的差距。大特區(qū)一體化將加大對(duì)關(guān)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快改變寶安、龍崗兩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的面貌，盡快提升兩區(qū)公共服務(wù)的水平，盡快改變兩區(qū)社會(huì)治安的水平，使其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面得到明顯改善與全面提升。

此外，大特區(qū)一體化還有利于社會(huì)民生的一體化發(fā)展。深圳特區(qū)內(nèi)外的常住人口，有很大一部分工作與居住地點(diǎn)分離，每天要進(jìn)出關(guān)口，通關(guān)的障礙給他們帶來了很多的不便，加上關(guān)內(nèi)外的工作環(huán)境、生活環(huán)境和消費(fèi)條件相去甚遠(yuǎn)，容易產(chǎn)生很多的社會(huì)問題。而大特區(qū)的一體化將使大家同享城市人居環(huán)境，在工資、福利、待遇等方面趨于平等，也為交通、住房、醫(yī)療、消費(fèi)等方面帶來便利，在各種生活資源的應(yīng)用與消費(fèi)上也將同城同價(jià)，促使居民消費(fèi)心理逐步趨向一致，居民幸福指數(shù)逐步趨向一致，使科學(xué)發(fā)展的成果惠及全市人民，真正把深圳建設(shè)成為民生幸福城市。

十、“大特區(qū)”一體化對(duì)深港一體化的未來效應(yīng)

深圳和香港一衣帶水，歷史同源，這種地緣優(yōu)勢成就了深圳近30年的高速發(fā)展，也使香港的經(jīng)濟(jì)功能得以成功地釋放和延展。深圳借此促進(jìn)了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，并推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級(jí)。香港則通過制造業(yè)的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了以服務(wù)業(yè)為主的城市與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。

隨著改革開放的不斷深入，深港經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程得到有效的推進(jìn)，從最初以香港制造業(yè)北移為主的“前店后廠”式的垂直分工合作，到后來的水平分工與垂直分工協(xié)同推進(jìn)，再發(fā)展到現(xiàn)在具有“共同市場”意義的產(chǎn)業(yè)合作格局的初步形成；深港合作已經(jīng)從過去的民間導(dǎo)向、單向開放、低層次合作，發(fā)展到現(xiàn)在的多元導(dǎo)向、雙向開放和更高層次合作，兩地的經(jīng)濟(jì)合作正在向縱深推進(jìn)。

大特區(qū)一體化是深港經(jīng)濟(jì)一體化的前提，如果說深圳內(nèi)部的一體化都搞不好，如何能夠搞好與香港的一體化。

大特區(qū)建設(shè)的意義就在于推進(jìn)了自身內(nèi)外一體化的進(jìn)程，因此也將推進(jìn)深港合作向縱深方向發(fā)展，并為其全面融合奠定基礎(chǔ)。香港特首曾蔭權(quán)先生審時(shí)度勢，于2007年2月1日在其參選行政長官的《我的競選政綱》中，明確提出“與深圳建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同建設(shè)世界級(jí)都會(huì)”，建設(shè)深港國際大都會(huì)，其重大意義就在于能夠代表崛起的中國作為區(qū)域單位參與經(jīng)濟(jì)的全球化競爭，并在這種生產(chǎn)方式與組織方式的深刻變革中形成新的特大型城市。

與此同時(shí)，大特區(qū)一體化不僅為深港經(jīng)濟(jì)一體化提供前提，而且也為深莞惠都市圈一體化奠定基礎(chǔ)，對(duì)于打造珠江三角洲世界級(jí)新經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有重要意義。

大特區(qū)一體化是深圳發(fā)展走向成熟的重要節(jié)點(diǎn)，這將使深圳在真正意義上成為完整的現(xiàn)代化城市。深圳應(yīng)以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市發(fā)展、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生幸福等方面統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局，全面推進(jìn)“大特區(qū)”的建設(shè)與發(fā)展。

（作者：深圳大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授）