陶一桃

制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命

陶一桃

胡錦濤總書記的講話，不僅是對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十年輝煌成就的充分肯定，更為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)的發(fā)展指明了道路、方向、目標(biāo)和使命。即經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅應(yīng)該辦下去，而且應(yīng)該辦得更好；經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該一如既往地大膽探索、先行先試、發(fā)揮作用；經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)制度變遷的突破口。無(wú)論改革開放、體制轉(zhuǎn)型還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，說(shuō)到底都是深刻的社會(huì)制度變遷。這里所說(shuō)的制度變遷既包括社會(huì)制度環(huán)境，又包括社會(huì)基礎(chǔ)性制度的變遷?；A(chǔ)性制度安排決定制度環(huán)境，而制度環(huán)境就是特定制度體系運(yùn)作的法律——道德空間?；A(chǔ)性制度是由社會(huì)或政府決定的，具有公共物品性質(zhì)，它是行為主體不可選擇的。因此，基礎(chǔ)性制度安排是中國(guó)社會(huì)制度變遷的根本所在。

對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)而言，制度變遷更多地是通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的摒棄、通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)完成、實(shí)現(xiàn)的。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展三十年的歷程，即是一個(gè)不斷以制度創(chuàng)新創(chuàng)造奇跡的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)不斷以制度創(chuàng)新的績(jī)效示范全國(guó)，從而推動(dòng)中國(guó)社會(huì)改革開放向縱深發(fā)展的過(guò)程。

縱觀深圳發(fā)展的歷程，正是以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，沿著科學(xué)發(fā)展的軌道不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的過(guò)程；也是由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型的社會(huì)逐步走向全面發(fā)展型福利社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的起步是從“三來(lái)一補(bǔ)”開始的。選擇這樣的發(fā)展方式是由當(dāng)時(shí)的要素稟賦所決定的。改革開放初期的深圳，所擁有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素就是低廉的勞動(dòng)力和土地，而缺乏的則是資金、技術(shù)和管理。時(shí)逢香港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代與結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加工業(yè)為主體的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在升級(jí)政策的引導(dǎo)下及時(shí)而又恰如其分地落戶于亟需制造業(yè)的深圳，并在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時(shí)把資金、技術(shù)、管理和現(xiàn)代企業(yè)制度一并漸進(jìn)轉(zhuǎn)移到了亟待成長(zhǎng)的深圳。承繼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)更新鏈條，深圳不僅降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步成本，同時(shí)也大大降低了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)的成本，確定了外向型經(jīng)濟(jì)的特征。同時(shí)，“輸入”的加工制造業(yè)，還以其派生需求催生了第三產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。

從以“三來(lái)一補(bǔ)”為主體到以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，深圳不僅適時(shí)選擇了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，同時(shí)以制度變遷中的政府決策的主導(dǎo)力量（專項(xiàng)資金設(shè)立和政策優(yōu)惠等），解決了初期高投入的資金缺口問(wèn)題，減輕了高新技術(shù)企業(yè)獨(dú)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的壓力；以改革者特有的寬闊胸懷營(yíng)造了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶、成長(zhǎng)，發(fā)展、創(chuàng)新的制度環(huán)境，吸引了一大批國(guó)內(nèi)外著名高新企業(yè)落戶深圳；以變革者的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供了扎實(shí)的智力保證，一些著名大學(xué)和各類科研機(jī)構(gòu)在深圳生根筑巢。

從理論上講，自主創(chuàng)新是高于模仿的一種創(chuàng)新活動(dòng)，它是一種新的生產(chǎn)函數(shù)的建立，自主創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的是對(duì)核心技術(shù)的自我研發(fā)與擁有，強(qiáng)調(diào)的是在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中的技術(shù)附加值和專利附加值。從這個(gè)意義上說(shuō)，自主創(chuàng)新既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然要求，又是這一轉(zhuǎn)變的重要途徑。這意味著我們不能僅滿足于對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的簡(jiǎn)單“模仿”，更不能只停留在改革開放初期的，以設(shè)備進(jìn)口為主的粗放、低級(jí)的技術(shù)引進(jìn)的模式上，而要重新思考，確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)“軟技術(shù)”出口，提高自主創(chuàng)新（核心技術(shù)創(chuàng)造）對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率。

另外，由于自主創(chuàng)新不是一個(gè)單純的技術(shù)概念，而是一個(gè)體現(xiàn)社會(huì)財(cái)富增加方式轉(zhuǎn)變的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)概念。因此，自主創(chuàng)新理念的提出，必然引起旨在約束經(jīng)濟(jì)人行為的社會(huì)規(guī)制的改變。制度作為一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，它總是以成本——收益的方式?jīng)Q定著社會(huì)人的行為選擇。而人又是制度的產(chǎn)物，有什么樣的制度安排，就會(huì)有什么樣的人的選擇行為。不同的制度規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)人將產(chǎn)生不同的激勵(lì)。特定的制度不僅決定有利可圖的、可行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式，而且還能通過(guò)對(duì)交換與生產(chǎn)成本的影響來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的績(jī)效。所以，從邏輯上說(shuō)，先有制度創(chuàng)新，才有有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境，然后才有自主創(chuàng)新的制度績(jī)效。然而，在強(qiáng)制性制度變遷中，政府不僅是改革和某些創(chuàng)新理念的發(fā)起者和倡導(dǎo)者，同時(shí)又是制度這一公共物品的提供者，因此，政府制度選擇與實(shí)施能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是尤為突出的。所以從根本上說(shuō)，先有創(chuàng)新型的政府，才會(huì)有創(chuàng)新型的社會(huì)，政府的認(rèn)識(shí)能力在相當(dāng)程度上決定社會(huì)創(chuàng)新的成本。

中國(guó)社會(huì)的改革是從經(jīng)濟(jì)改革入手的,這無(wú)疑是一條最佳路徑，但是制度總是鑲嵌在制度環(huán)境之中的，沒(méi)有制度環(huán)境支援的制度變遷是無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)的。同理，沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的政治體制改革，經(jīng)濟(jì)改革也不會(huì)真正成功。

從實(shí)現(xiàn)制度變遷的邏輯上看，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，與之相適應(yīng)的新的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的營(yíng)建就已經(jīng)被客觀地提出來(lái)了。對(duì)于轉(zhuǎn)型社會(huì)而言，嶄新的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的營(yíng)建過(guò)程，既是政府官員的權(quán)力和既得利益被削弱、剝奪、甚至喪失的過(guò)程，又是服務(wù)型政府形成、培育的過(guò)程。在政府的權(quán)力還必須用政府的權(quán)力來(lái)剝奪的體制中，政府的文明程度和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)對(duì)社會(huì)績(jī)效而言是至關(guān)重要的。因?yàn)?，盡管政治規(guī)則會(huì)導(dǎo)致相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，但是，一種新的制度如果用與之背道而馳的老的組織來(lái)執(zhí)行，顯然會(huì)適得其反。

盡管經(jīng)濟(jì)改革成為中國(guó)社會(huì)制度變遷的有效的突破口，但經(jīng)濟(jì)改革所面臨的阻力又絕不單純是經(jīng)濟(jì)體制本身的問(wèn)題。如果說(shuō)包括政治體制在內(nèi)的社會(huì)制度框架的重建與完善，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必由之路的話，那么包括政治體制在內(nèi)的社會(huì)制度框架的缺失，則是造成社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的根本原因。因此，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的繁榮所能完成的，而深化改革也不是單靠經(jīng)濟(jì)改革就能實(shí)現(xiàn)的。從非均衡開始的改革開放——以建立特區(qū)為制度變遷的模式，要想走向新的均衡，良好的社會(huì)規(guī)制的形成，政治文明和制度文明的建設(shè)就是必然的選擇。

有什么樣的政府，就會(huì)有什么樣的制度安排，政府的文明是制度文明的前提與保障。改造政府，轉(zhuǎn)變政府的職能，提高政府官員的認(rèn)知能力和執(zhí)政能力，是營(yíng)建和諧社會(huì)的內(nèi)在邏輯要求。

當(dāng)胡錦濤總書記堅(jiān)定地說(shuō)：特區(qū)還應(yīng)該辦下去時(shí)，不僅意味著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)還應(yīng)該繼續(xù)以其制度創(chuàng)新的膽識(shí)引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)制度變遷的方向，而且還意味著以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)的制度變遷將伴隨中國(guó)改革開放的全過(guò)程。因而制度創(chuàng)新必將成為以“先行先試”為“先天政治品格”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的不朽的使命。

（作者：深圳大學(xué)黨委副書記、教授）