魏家旺

黨的政治合法性建設(shè)
——以統(tǒng)一戰(zhàn)線為視角

魏家旺

加強(qiáng)政治合法性建設(shè)是各國(guó)執(zhí)政黨始終必須面對(duì)的問(wèn)題。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作從而鞏固黨的政治合法性，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在政治合法性建設(shè)方面所具有的獨(dú)特一面。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期鞏固黨的政治合法性有著十分重要的意義。

政治合法性；政治參與；政府權(quán)威

亞里士多德認(rèn)為：“一種政體如果要達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的，必須使全邦各部分的人民都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿?！保?］政黨要長(zhǎng)久執(zhí)政，社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)政者政治統(tǒng)治的認(rèn)同與支持是首要的條件。前蘇聯(lián)、東歐的共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的失去，其根本的原因都可歸結(jié)為執(zhí)政黨的政治合法性的消蝕。只有不斷加強(qiáng)自身的政治合法性建設(shè)，才能做到長(zhǎng)久執(zhí)政，這是政黨執(zhí)政規(guī)律的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨要長(zhǎng)久執(zhí)政就必須遵循這一規(guī)律，團(tuán)結(jié)好社會(huì)各階層并且爭(zhēng)取其絕大多數(shù)的認(rèn)可、支持以及擁護(hù)。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作從而增強(qiáng)社會(huì)各階層的團(tuán)結(jié)，這是我黨政治合法性建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、革命時(shí)期，黨的政治合法性離不開(kāi)統(tǒng)戰(zhàn)工作

毛澤東指出：“中國(guó)社會(huì)是一個(gè)兩頭小中間大的社會(huì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和地主大資產(chǎn)階級(jí)都只占少數(shù)，最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他的中間階級(jí)?！保?］這在一定程度上也就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨要戰(zhàn)勝作為地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)集中代表的國(guó)民黨所領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大的反革命力量，就必須與農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他的中間階級(jí)結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，并領(lǐng)導(dǎo)他們，只有如此才可以取得執(zhí)政地位。關(guān)于如何取得革命的領(lǐng)導(dǎo)地位，毛澤東認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并取得勝利；（乙）對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒(méi)有這兩個(gè)條件或者兩個(gè)條件下缺一，就不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)?！保?］解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地的真正所有，保護(hù)和促進(jìn)民族工商業(yè)等，給同盟者以看得見(jiàn)的利益，不斷地團(tuán)結(jié)同盟者，凝聚同盟者的力量，這是黨取得和鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位所必須的工作。正是在這個(gè)正確的思想指導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，先后經(jīng)過(guò)了第一次國(guó)共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線等幾個(gè)時(shí)期，為加強(qiáng)黨的政治合法性并由此取得革命的勝利做出了重大的貢獻(xiàn)。

二、建國(guó)初期統(tǒng)戰(zhàn)工作鞏固了黨的政治合法性

新中國(guó)成立之后，我黨逐步在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政。執(zhí)政地位的取得源于我黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代積累起來(lái)的實(shí)力和在民眾中的威望。政治合法性的內(nèi)涵在于民眾對(duì)統(tǒng)治者的認(rèn)同與持，這一內(nèi)涵決定了政治合法性將隨著民眾的認(rèn)同和支持度的變化而變化，因而我黨在執(zhí)政后的一個(gè)重要任務(wù)就是維護(hù)和建設(shè)政治合法性。內(nèi)戰(zhàn)后的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)上是一個(gè)十分落后的爛攤子：生產(chǎn)大幅度萎縮、通貨膨脹惡性發(fā)展、物價(jià)飛漲、市場(chǎng)混亂、城市大量人口失業(yè)。國(guó)外西方資本主義的經(jīng)濟(jì)封鎖，軍事的上的包圍。戰(zhàn)后重建工作的開(kāi)展是否具有成效直接影響到黨的政治合法性的強(qiáng)與弱。此時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在鞏固黨的政治合法性上起著非常重要的作用。比如，為了勝利實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，毛澤東指出，在政治方面，我們當(dāng)前的方針是認(rèn)真地、謹(jǐn)慎地做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，把人民中間不滿意我們的人變成擁護(hù)我們的人，集中力量打擊和肅清國(guó)民黨殘余、特務(wù)、土匪，推翻地主階級(jí)，解放臺(tái)灣、西藏，跟帝國(guó)主義斗爭(zhēng)到底。他尖銳批評(píng)了提早消滅資本主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的主張，他說(shuō)這種思想是錯(cuò)誤的，是不適合我們國(guó)家的情況。他說(shuō)，民族資產(chǎn)階級(jí)將來(lái)是要消滅的，但是現(xiàn)在要把他們團(tuán)結(jié)在我們身邊，不要把他們推開(kāi)。毛澤東曾在一份發(fā)言記錄稿的批語(yǔ)中明確指出，“今天的斗爭(zhēng)對(duì)象主要是帝國(guó)主義、封建主義及其走狗國(guó)民黨反動(dòng)派殘余，而不是民族資產(chǎn)階級(jí)。對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)是有斗爭(zhēng)，但必須團(tuán)結(jié)它，是采用既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的政策以達(dá)團(tuán)結(jié)它共同發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)之目的。”［4］毛澤東堅(jiān)決反對(duì)“四面出擊”的主張。他說(shuō)，我們絕對(duì)不可樹(shù)敵過(guò)多，必須在一個(gè)方面有所讓步，有所緩和，然后才可以集中力量向另一方面進(jìn)攻。為了孤立和打擊殘余、地主階級(jí)和帝國(guó)主義，毛澤東要求要做好工作，要使工人、農(nóng)民、小手工業(yè)者都擁護(hù)我們，使民族資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子中的絕大多數(shù)人不反對(duì)我們，要在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，把小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)團(tuán)結(jié)起來(lái)。正是因?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了很大的作用，才會(huì)有建國(guó)初期的全國(guó)民眾同心同德為戰(zhàn)后重建工作努力，為建設(shè)新中國(guó)而努力。也正是由于我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開(kāi)展得好，我們的黨才能在這萬(wàn)眾一心的政治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了財(cái)政狀況的基本好轉(zhuǎn)，順利地完成了三大改造，打贏了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。這些豐功偉績(jī)的取得，使我黨贏得了社會(huì)各界的贊賞，黨的政治合法也因此得到了加強(qiáng)。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有不可替代的作用

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會(huì)新矛盾的化解的有利武器

社會(huì)矛盾如果處理得不好，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，那么黨的政治合法性也將因此受到很大的削弱。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，舊的矛盾還未解決新的矛盾又迅速產(chǎn)生。而統(tǒng)戰(zhàn)工作在解決矛盾中所發(fā)揮的作用是不可忽視的。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線的宗旨、主題就是大聯(lián)合大團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在聯(lián)系、團(tuán)結(jié)各利益群體，反映、表達(dá)各利益群體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)訴求方面可以做周到全面的工作。人民政協(xié)等可以為這些訴求提供合法的、制度化的、便捷寬松的輸入渠道。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線及其組織的渠道表達(dá)的訴求不僅將日益眾多、廣泛，而且也將逐步被納入社會(huì)主義民主的法制的軌道。統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)就是尊重、維護(hù)、照顧同盟者的利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線正確處理人民內(nèi)部矛盾，一是靠制定與貫徹落實(shí)一整套始終反映“三個(gè)代表”要求的政策；二是靠充分發(fā)揚(yáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的傳統(tǒng)，通過(guò)思想情感的溝通，理順情緒，從而減少阻力，增加助力，形成合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解利益矛盾，引導(dǎo)、規(guī)范各利益群體的政治行為方面可以做周到全面的工作。人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)可以通過(guò)參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督，促進(jìn)各行政部門做好利益協(xié)調(diào)、矛盾化解工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線組織匯聚了社會(huì)各階層、各群體中的領(lǐng)袖人物、精英，做這些人的工作有極大的便利條件，而做好他們的工作，使他們對(duì)社會(huì)共同利益達(dá)成共識(shí)，無(wú)疑會(huì)去影響他們所在的社會(huì)階層和群體，使整個(gè)階層或群體都達(dá)成共識(shí)，利益矛盾就容易化解。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以有效地開(kāi)發(fā)、利用各種政治資源，不斷為政治穩(wěn)定增添新力量，進(jìn)而動(dòng)員一切穩(wěn)定的積極力量，整合不同利益群體的利益，自上而下形成政治穩(wěn)定的保障機(jī)制。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線是新階層的政治參與渠道

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了許多新階層，即民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員。這些新階層在社會(huì)發(fā)展中有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α＿@種影響力不僅來(lái)自經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且表現(xiàn)為政治訴求。在一些私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)已經(jīng)大量產(chǎn)生，其利益表達(dá)的傾向越來(lái)越明顯。如果我們黨按照傳統(tǒng)的觀念，把新階層排斥在外，就會(huì)增加黨的對(duì)立力量。從他國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，如果一個(gè)執(zhí)政黨不把新階層作為自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，就會(huì)給執(zhí)政地位帶來(lái)隱患。因此，我們必須要重視這些新階層的政治要求。若能把統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作為他們走進(jìn)政治體系的綠色通道，那么就能使這些階層的政治訴求處于一個(gè)有序的境地。事實(shí)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線及其組織在聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)代表人士，幫助非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)矛盾方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)等可以通過(guò)人大、行政部門，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法方面做很多工作，既保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)其合法權(quán)益，又引導(dǎo)其健康發(fā)展。人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)等可以及時(shí)、真實(shí)反映私營(yíng)企業(yè)主階層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)要求，幫助政府制定正確的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策，督促政府更好為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，切實(shí)解決他們的實(shí)際問(wèn)題和困難。人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)等可以在引導(dǎo)、規(guī)范私營(yíng)企業(yè)主行為方面，在協(xié)調(diào)勞資矛盾方面做很多工作，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、愛(ài)國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法，走社會(huì)主義道路，走共同富裕道路。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線是政府權(quán)威的有力的維護(hù)者

強(qiáng)化政府的公共權(quán)威，建立一個(gè)有控制能力的政府，對(duì)于提高執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性很重要，因?yàn)閼?yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)首先依賴于政府的公共權(quán)威。政府沒(méi)有一定的權(quán)威則整個(gè)社會(huì)就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)更是如此。政府決策科學(xué)和廉潔高效是政府權(quán)威獲得的關(guān)鍵。目前出現(xiàn)了某些地方政府因?yàn)橐晃蹲非笳?jī)而做出不科學(xué)的決策，不僅浪費(fèi)了大量的人力物力和財(cái)力，而且使政府的威信大大下降。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，但是地方政府決然要在這個(gè)地方造一個(gè)比5個(gè)杭州西湖還要大的人工湖。這個(gè)決策，立即招來(lái)民眾的質(zhì)疑，地方政府的權(quán)威也隨之下降。在《法治影響生活·2007中國(guó)法治藍(lán)皮書(shū)》的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的毛昭暉教授認(rèn)為我國(guó)的決策失誤率達(dá)到30%［5］。如果不能盡快解決這些問(wèn)題，公眾就會(huì)對(duì)執(zhí)政黨及其政府的素質(zhì)、能力、水平產(chǎn)生懷疑，這對(duì)黨的政治合法性是個(gè)削弱。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，特別是各民主黨派成員普遍是高學(xué)歷高技術(shù)的人才，他們可以發(fā)揮自己的專業(yè)知識(shí)和技能，當(dāng)好政府決策的參謀。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在參政中是執(zhí)政黨諍友，對(duì)執(zhí)政黨錯(cuò)誤缺點(diǎn)可及時(shí)提出批評(píng)，幫助執(zhí)政黨改正錯(cuò)誤、懲治腐敗，提高執(zhí)政能力。在政府權(quán)威的塑造上，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用不可忽視。

眼下，我黨面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，要完成本世紀(jì)之使命并做到長(zhǎng)久執(zhí)政，那就要大大增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。因此，黨的各級(jí)組織與領(lǐng)導(dǎo)干部需要大大增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)觀念，從執(zhí)政規(guī)律的角度，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線特別是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶價(jià)值與地位。

[1]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1996：188.

[2]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：606.

[3]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1273.

[4]毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：49.

[5]王俊秀.人大教授呼吁：今后反腐重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向決策類腐敗[N].中國(guó)青年報(bào)，2008-01-12.

D251

A

1673-1999（2010）24-0017-02

魏家旺（1977-），男，福建南平人，碩士，廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院（福建廈門361012）基礎(chǔ)部講師，從事黨建研究。

2010-09-24