張曉妍

二戰(zhàn)后韓國的政治變遷及其啟示

張曉妍

介紹了二戰(zhàn)后韓國政體由威權(quán)主義向民主政治變遷的過程。通過分析韓國政治模式變遷的原因，認(rèn)為漸進(jìn)式的民主改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效途徑，政治民主建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步；腐敗是阻礙民主政治的絆腳石；國家的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展道路選擇必須適合自己的國情。

韓國；政治；政體；威權(quán)主義；民主

1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，韓國從日本的殖民統(tǒng)治下獲得了獨(dú)立。在美蘇冷戰(zhàn)兩極格局的背景下，大韓民國建國后引進(jìn)了西方式的民主憲政制度。李承晚執(zhí)政時(shí)期，始終不重視政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把舊李朝的許多官僚作風(fēng)恢復(fù)起來，例如強(qiáng)行修憲、操縱選舉等。1960年4月人民起義推翻了李承晚政府，組成以許政為代總統(tǒng)的過渡政府，不久進(jìn)入張勉政府時(shí)期。1961年5月16日，以樸正熙為首的軍事集團(tuán)發(fā)動(dòng)軍事政變，從此韓國進(jìn)入了軍人統(tǒng)治的威權(quán)主義政權(quán)時(shí)期。

一、從威權(quán)主義到民主政治的變遷

威權(quán)主義政權(quán)是指第二次世界大戰(zhàn)后一些發(fā)展中國家和地區(qū)出現(xiàn)的軍人政權(quán)，或由非軍人統(tǒng)治的（一般是一黨執(zhí)政）具有高度壓制性的政權(quán)［1］。威權(quán)主義政權(quán)也可以被認(rèn)為是介于極權(quán)政體與民主政體之間的一種較為溫和的專制型政體。樸正熙軍政府就具有典型的威權(quán)主義特點(diǎn)。

樸正熙上臺(tái)后，迅速確立了威權(quán)主義統(tǒng)治的政治模式和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一、增長第一、出口第一”的戰(zhàn)略方針，執(zhí)行政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)政策，摧毀一切不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，大力扶植大型企業(yè)。正如他自己所說，“五一六軍事革命”的核心在于民族的產(chǎn)業(yè)革命化。他認(rèn)為如果經(jīng)濟(jì)部門沒有希望，其他部門的改革和正常發(fā)展便無從談起［2］73。1961年7月，成立經(jīng)濟(jì)企劃院，由副總理直接管理，其中職員大多為經(jīng)濟(jì)、政治、公共管理的專家。這種以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先的治國路線，徹底改變了韓國的經(jīng)濟(jì)面貌。韓國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，完成了重工業(yè)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，造就了一大批享譽(yù)全球的大企業(yè)集團(tuán)。韓國的人均國民生產(chǎn)總值在1979年達(dá)1640美元，創(chuàng)造了“江漢奇跡”，與臺(tái)灣、香港、新加坡并稱為“亞洲四小龍”。同時(shí)，樸正熙政權(quán)還建立了廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)起了以改造農(nóng)村為主的新村運(yùn)動(dòng)。

樸正熙認(rèn)為經(jīng)濟(jì)比民主更重要，為了迫切的經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以暫時(shí)以犧牲民主為代價(jià)。從他上臺(tái)到遇刺身亡的這段時(shí)期，先后三次修改憲法，擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)力，這嚴(yán)重破壞了憲政程序和政治運(yùn)作規(guī)則。樸正熙是通過軍事政變上臺(tái)，在他統(tǒng)治時(shí)期一直依靠軍隊(duì)來維持統(tǒng)治，使得軍隊(duì)干政的傾向不斷擴(kuò)大，并在社會(huì)中無限蔓延。軍人干政導(dǎo)致政黨功能被弱化。

樸正熙之后全斗煥上臺(tái)，他的統(tǒng)治是威權(quán)主義的繼續(xù)，此時(shí)威權(quán)主義的弊端逐漸暴露。經(jīng)濟(jì)與政治的不均衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展，使威權(quán)主義政權(quán)的合法性不斷喪失。在韓國民眾各種抗議形式高漲的情況下，1987年6月29日，韓國總統(tǒng)盧泰愚發(fā)表了著名的“6·29”民主化宣言?！?·29”宣言的主要內(nèi)容是：一是通過與在野黨的協(xié)議，迅速改憲，實(shí)行直接選舉總統(tǒng)制，1988年2月實(shí)現(xiàn)政權(quán)的和平交替；二是修改總統(tǒng)選舉法，最大限度地進(jìn)行自由公正的選舉；三是為了國民的和解，赦免金大中并恢復(fù)其政治權(quán)利，釋放政治犯；四是擴(kuò)大和保障國民的基本人權(quán)，民正黨將經(jīng)常與人權(quán)團(tuán)體協(xié)商；五是保障新聞和言論自由；六是實(shí)施地方自治，保障大學(xué)和教育的自治；七是開展健全的政黨活動(dòng)，推行對(duì)話政治；八是消除流言蜚語，進(jìn)行社會(huì)凈化，創(chuàng)造彼此信任、充滿活力的社會(huì)共同體。這個(gè)宣言可以看作是韓國政治民主化的開始，是韓國政治從威權(quán)主義走向民主的標(biāo)志。

韓國政治能夠從威權(quán)主義走向民主，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。韓國的經(jīng)濟(jì)騰飛始于樸正熙主政時(shí)期的20世紀(jì)六七十年代，經(jīng)過4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，國民生產(chǎn)總值在1979年已達(dá)640億美元，步入了新型工業(yè)化國家行列，并建立起了較為完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)為民主政治提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和精神基礎(chǔ)。正如亨廷頓所說：“從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將為民主政權(quán)創(chuàng)造基礎(chǔ)。從短期看，迅速增長和經(jīng)濟(jì)危機(jī)將會(huì)瓦解威權(quán)政府。如果在沒有經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，民主將能夠緩慢發(fā)展?！保?］經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得社會(huì)流動(dòng)加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)分化。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口不斷減少，中產(chǎn)階級(jí)日益崛起，雖然他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上較為受益，但是在政治上卻被疏遠(yuǎn)，有一種“相對(duì)剝離感”。他們更加重視政治生活中的民主秩序，社會(huì)期望比原來更高，最終促成了多元社會(huì)的形成。因此，原來的軍人威權(quán)主義統(tǒng)治已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

二是威權(quán)主義合法性的喪失。政治合法性是政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。威權(quán)主義統(tǒng)治下的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式雖然以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長迎合了人們的愿望，但也產(chǎn)生了許多削弱其合法性的負(fù)面影響。當(dāng)一個(gè)政治體系出現(xiàn)合法性危機(jī)，這合法性危機(jī)不斷加深，就必然導(dǎo)致這個(gè)政治體系崩潰。樸正熙推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，但是經(jīng)濟(jì)績效是一把雙刃劍，它既可以在經(jīng)濟(jì)不發(fā)展的時(shí)候維持政權(quán)，提供合法性，又可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人們需求層次提高以后使得原有的政權(quán)喪失合法性［2］175。威權(quán)主義的模式助長了財(cái)閥勢力集團(tuán)，導(dǎo)致政治生活中政商勾結(jié)和政治腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。一些政治家利用手中的權(quán)力謀取私利，并與財(cái)閥進(jìn)行權(quán)錢交易，使得政黨腐敗惡化，這直接動(dòng)搖了政黨的合法性基礎(chǔ)，也導(dǎo)致韓國政黨制度化程度低，管理不健全。隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和教育水平的提高，韓國公民的政治文化和意識(shí)也朝著民主、參與方向發(fā)展，民主化運(yùn)動(dòng)不斷高漲，激起了他們對(duì)威權(quán)主義的反抗。

三是國際因素的催化。國際政治環(huán)境對(duì)一國國內(nèi)政治變遷有著不可低估的作用。20世紀(jì)七八十年代，自由、平等、民主準(zhǔn)則逐漸為全球人民所接受，東歐、拉美等國家紛紛進(jìn)行了民主化的政治改革，掀起了推翻威權(quán)政治統(tǒng)治的浪潮，如1974年葡萄牙獨(dú)裁統(tǒng)治垮臺(tái)，1986年菲律賓馬科斯政權(quán)垮臺(tái)。另外，美國對(duì)韓國威權(quán)政府不斷施壓，將其視為經(jīng)濟(jì)競爭對(duì)手和推廣西方價(jià)值觀的障礙，這些都不利于韓國威權(quán)政體的繼續(xù)存在。

二、韓國政治變遷的啟示

通過對(duì)韓國的政治變遷道路和原因的分析可以發(fā)現(xiàn)，韓國在二戰(zhàn)后受美國等外來勢力推動(dòng)所進(jìn)行的民主實(shí)驗(yàn)破產(chǎn)后，便開始探索適合本國國情和特點(diǎn)的民主政治發(fā)展道路，已經(jīng)基本具備了民主政治的主要特征，有了多個(gè)政黨相互競爭的政黨體制、人民普遍參與的選舉機(jī)制以及處于壯大中的市民社會(huì)。韓國的民主政治體系雖然至今還不是很成熟，但其從威權(quán)主義走向民主的過程仍可以給我們以下幾方面的啟示：

第一，政治民主建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，漸進(jìn)式的民主改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。樸正熙政權(quán)將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一”的方針作為單一的國家目標(biāo)，忽視了民主政治建設(shè)。他在《我們國家的道路》一書中寫道：“我們的內(nèi)部條件還不成熟，還不足以承受民主政制，因?yàn)槲覀兊木加^念決不可能在一個(gè)晚上就被某種民主思想所改變。在我們的農(nóng)村存在著大量的文盲，那里經(jīng)濟(jì)落后，傳統(tǒng)文化勢力很強(qiáng)。在城市，存在著大量失業(yè)和對(duì)社會(huì)不滿的情緒。最主要還是因?yàn)閲夜I(yè)發(fā)展水平從整體來看仍然很低。”［4］樸正熙認(rèn)為，民主要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為了迫切的經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以暫時(shí)以犧牲民主為代價(jià)。這種經(jīng)濟(jì)與政治的非均衡與不協(xié)調(diào)發(fā)展成為了樸正熙以后的政治危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要根源。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成社會(huì)的持續(xù)分化，中間階級(jí)、青年學(xué)生等勢力不斷崛起，而政府卻未為這些社會(huì)利益集團(tuán)提供合法的利益表達(dá)渠道，反而對(duì)其進(jìn)行限制、壓制，阻礙了市民社會(huì)的自主作用，使得統(tǒng)治者的合法性危機(jī)不斷升級(jí)。因此，國家的政治民主建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，發(fā)展民主必須與發(fā)展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。政府應(yīng)發(fā)揮自身的作用，適時(shí)地引導(dǎo)漸進(jìn)式的全面政治體制革新，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)。與此同時(shí)，還應(yīng)突出和重視市民社會(huì)的自身協(xié)調(diào)作用，通過政府與市民社會(huì)的合作，來彌補(bǔ)政府能力的空缺，從而發(fā)揮政府與市民社會(huì)的雙向互動(dòng)作用，處理好國家與社會(huì)的關(guān)系。

第二，杜絕黨大于法，開辟反腐新路，從根本上治理腐敗。腐敗如果得不到有效的控制，就會(huì)成為吞噬執(zhí)政黨合法性的毒瘤。腐敗是世界上大部分國家的通病，雖然在不同國家有不同的表現(xiàn)形式，但無論哪種形式都會(huì)成為阻礙民主政治的絆腳石。由于韓國的政黨組織發(fā)展和活動(dòng)規(guī)范不健全，政黨財(cái)政管理不完善，盡管盧泰愚之后的每屆政府都宣稱大力懲治腐敗，但是政黨腐敗和政治家腐敗仍然成為韓國政治和社會(huì)生活中的一大痼疾。因此，要堅(jiān)持依法治國，依法治黨，杜絕黨大于法，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，注意法制和道德建設(shè)的結(jié)合，形成法律的外約機(jī)制和道德的內(nèi)約機(jī)制相結(jié)合的雙重制約，從根本上治理腐敗。

第三，選擇最適合本國國情的發(fā)展模式。一國的國內(nèi)政治狀況會(huì)受到國際政治大背景的影響，國家政策的制定和選擇應(yīng)順應(yīng)國際大趨勢，但不能照搬他國的既定模式，要根據(jù)本國的情況，選擇最適合本國國情的發(fā)展模式。亨廷頓把20世紀(jì)70-90年代定義為全球民主化浪潮的第三波，韓國也是這其中的一員。國際性的因素是韓國政治變遷的外部推動(dòng)力。美國在1987年6月27日通過了對(duì)韓國民主化的促進(jìn)決議案，要求韓國舉行自由的公民選舉。這并不是說現(xiàn)今各國的國內(nèi)政策會(huì)受到他國的左右，但應(yīng)看到的是，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化、政治多極化、文化多元化的背景下，每個(gè)國家都已經(jīng)不再是一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體，而是既相互獨(dú)立，又相互依存、相互影響的。任何國家不能干涉他國內(nèi)政，也不能以自己的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)來要求和衡量他國。各個(gè)國家有權(quán)依照國情選擇各自的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展道路，其市場經(jīng)濟(jì)的模式和民主的道路也會(huì)因歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)狀況的差異而呈現(xiàn)出千姿百態(tài)的實(shí)踐運(yùn)作形式。值得注意的是，民主是人類共同追求的目標(biāo)，民主也是人類政治發(fā)展的崇高理想，民主政治必然是未來人類政治發(fā)展的目標(biāo)。

[1]羅榮渠.各國現(xiàn)代化比較研究[M].西安：陜西人民出版社，1993：274.

[2]郭定平.韓國政治轉(zhuǎn)型研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2000.

[3]亨廷頓.第三波：20世紀(jì)后期民主化浪潮[M].上海：三聯(lián)出版社，1993：82.

[4]樸正熙.我們國家的道路[M].陳琦偉，譯.北京：華夏出版社，1988：153.

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1673-1999（2010）11-0029-03

張曉妍（1984-），女，陜西渭南人，中國人民大學(xué)（北京100872）國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)專業(yè)2009級(jí)博士研究生。

2009-12-22