張鵬

完善軍校非現(xiàn)役文職人員聘用制度的思考

張鵬

隨著軍隊(duì)非現(xiàn)役文職人員制度的實(shí)施，大量的社會(huì)人才廣泛被聘用到軍隊(duì)工作。《勞動(dòng)合同法》是否能切實(shí)的保護(hù)非現(xiàn)役文職人員的合法權(quán)益，頗受社會(huì)各界的關(guān)注。軍校應(yīng)以《勞動(dòng)合同法》為基礎(chǔ)，從法規(guī)建設(shè)、聘任合同、程序規(guī)范和權(quán)利救濟(jì)等方面切實(shí)保護(hù)非現(xiàn)役文職人員的合法權(quán)益。促進(jìn)非現(xiàn)役文職人員盡快融入部隊(duì)，進(jìn)入工作狀態(tài)，充分發(fā)揮他們?cè)诓筷?duì)建設(shè)中的生力軍作用。

勞動(dòng)合同法；聘用制；非現(xiàn)役文職人員；權(quán)益；法律保護(hù)

一、軍校非現(xiàn)役文職人員聘用制度實(shí)施的現(xiàn)狀

2005年6月23日，我軍公布《中國(guó)人民解放軍非現(xiàn)役文職人員條例》（以下簡(jiǎn)稱《非現(xiàn)役文職人員條例》），自2005年8月1日起全軍施行。在該條例中，明確定義了非現(xiàn)役文職人員的范圍和用人制度：非現(xiàn)役文職人員，是指按照規(guī)定的編制聘用到軍隊(duì)工作，履行現(xiàn)役軍官（文職干部）同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。對(duì)非現(xiàn)役文職人員實(shí)行聘用制度。

在該條例頒布后，全軍符合條例要求條件的單位都進(jìn)行了非現(xiàn)役文職人員的招聘和培訓(xùn)，各軍校也從2006年開始招聘大量非現(xiàn)役文職人員補(bǔ)充到學(xué)校的教學(xué)科研崗位。隨著2008年1月1日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱 《勞動(dòng)合同法》)的頒布施行，為人們探討軍隊(duì)非現(xiàn)役文職人員制度改革提供了新的背景。

《非現(xiàn)役文職人員條例》的頒布施行后，各軍校本著尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才的方針，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、公平擇?yōu)的原則，在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與非現(xiàn)役文職人員簽訂聘用合同，確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這大大促進(jìn)了軍校師資隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)一步強(qiáng)化了人才的充分競(jìng)爭(zhēng)和合理流動(dòng)。一大批優(yōu)秀中青年非現(xiàn)役文職人員脫穎而出，為軍校學(xué)術(shù)水平的提高奠定了基礎(chǔ)，為軍校的師資隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的支撐。也有力地推動(dòng)了軍校內(nèi)部管理體制的改革，從總體上保證了非現(xiàn)役文職人員隊(duì)伍的素質(zhì)提高。但是，由于這是一項(xiàng)處于探索階段新生制度，在某些方面仍存在一些不足。

二、軍校非現(xiàn)役文職人員聘用制度存在的問題

《勞動(dòng)合同法》的問世,為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系賦予新的起點(diǎn)。然而《勞動(dòng)合同法》是否適用軍校與非現(xiàn)役文職人員建立勞動(dòng)關(guān)系的情況?這是審視學(xué)校與非現(xiàn)役文職人員勞動(dòng)關(guān)系的邏輯前提。《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,依照本法執(zhí)行?！钡诰攀鶙l規(guī)定:“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！备鶕?jù)這兩條規(guī)定，軍校與受聘的非現(xiàn)役文職人員建立勞動(dòng)關(guān)系也應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定。并且軍校與非現(xiàn)役文職人員簽訂的是聘用合同也表明學(xué)校與非現(xiàn)役文職人員之間建立的是一種勞動(dòng)關(guān)系。但是，就現(xiàn)行法律、法規(guī)而言,非現(xiàn)役文職人員聘用制度只在 《非現(xiàn)役文職人員條例》等規(guī)范性文件中作了概括性的規(guī)定,并沒有可依據(jù)的法律細(xì)則進(jìn)行具體操作。仍然存在諸多的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)軍校非現(xiàn)役文職人員的聘任法規(guī)不夠規(guī)范

從國(guó)家立法層面，國(guó)家缺乏完備的軍隊(duì)聘用非現(xiàn)役文職人員聘用規(guī)范。《非現(xiàn)役文職人員條例》及配套的幾部暫行辦法是目前唯一的制度規(guī)范。目前的《非現(xiàn)役文職人員條例》的規(guī)定只是原則規(guī)定，幾個(gè)《若干意見》《辦法》屬于“規(guī)范性文件”的性質(zhì)，無(wú)論從立法層次、規(guī)范內(nèi)容，還是完備程度等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真正確立起一套完整的非現(xiàn)役文職人員聘用制度。因此，軍校在聘用非現(xiàn)役文職人員實(shí)施中呈現(xiàn)“一校一規(guī)”的現(xiàn)象。特別值得關(guān)注的是，由于缺乏非現(xiàn)役文職人員聘用制實(shí)施的統(tǒng)一辦法，部分軍校在制定非現(xiàn)役文職人員聘任規(guī)則的過程中，很少征求非現(xiàn)役文職人員的意見、建議，對(duì)聘任規(guī)則不進(jìn)行廣泛的討論和聽證，對(duì)其中有爭(zhēng)議或模棱兩可的條款也由學(xué)校負(fù)責(zé)解釋。這樣，在制定聘任辦法過程中，學(xué)校最大限度地將自己的意志滲透到聘任條款中，最大限度地壓縮非現(xiàn)役文職人員的權(quán)利空間，從而將聘任的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。

（二）軍校與非現(xiàn)役文職人員雙方未能體現(xiàn)法律的平等精神

實(shí)施非現(xiàn)役文職人員聘用制，其終極目的應(yīng)當(dāng)是為了尊重每一個(gè)有志于軍隊(duì)教育事業(yè)的公民的自由意愿，使非現(xiàn)役文職人員與軍校能雙向選擇。按照《勞動(dòng)合同法》的基本規(guī)則在平等自愿的前提下簽訂聘任合同。合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是法律意義上的公民與法人之間的橫向關(guān)系。然而現(xiàn)實(shí)情況卻相差甚遠(yuǎn)。非現(xiàn)役文職人員與聘用其的軍校的關(guān)系仍然是一種事實(shí)上的縱向法律關(guān)系。非現(xiàn)役文職人員處于被管理者的地位。軍校在聘任過程中，擁有巨大優(yōu)勢(shì)。在聘任過程中，非現(xiàn)役文職人員簽與不簽聘任合同，簽訂含有什么樣條款的聘用合同皆依學(xué)校的意志而定。聘任合同簽訂過程中還形成了這樣一種格局，即作為管理者，學(xué)校與非現(xiàn)役文職人員是一種管理與被管理的法律關(guān)系，學(xué)校處于領(lǐng)導(dǎo)、命令、主導(dǎo)的地位，非現(xiàn)役文職人員則處于被領(lǐng)導(dǎo)、服從、被動(dòng)的地位。學(xué)校同時(shí)擁有管理者和聘任者的雙重身份，在實(shí)踐中，學(xué)校也很難主動(dòng)放棄行政職權(quán)，把自己擺在與非現(xiàn)役文職人員平等的地位；非現(xiàn)役文職人員在簽訂聘任合同中很難有與學(xué)校平等對(duì)話的機(jī)會(huì)，非現(xiàn)役文職人員集體意志和個(gè)人意志無(wú)從體現(xiàn)。另外，聘用制合同通常采用“格式合同”的形式，聘任雙方的權(quán)利義務(wù)也早已由學(xué)校提前規(guī)定，非現(xiàn)役文職人員在合同簽訂的內(nèi)容與形式上，沒有決定權(quán)。聘任合同內(nèi)容無(wú)法真正體現(xiàn)雙方的合意。因此所謂的“聘任合同”有時(shí)并不真正具備《勞動(dòng)合同法》所倡導(dǎo)的公平、公正的法律精神。

(三)對(duì)軍校非現(xiàn)役文職人員實(shí)施的救濟(jì)渠道不夠暢通

“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，軍校非現(xiàn)役文職人員聘用制度在救濟(jì)方面也存在較多問題。首先，學(xué)校校內(nèi)救濟(jì)通道不暢。軍校作為軍事單位，由于其管理的特殊性，很少制定聽證、調(diào)解、申訴等規(guī)范，也沒有設(shè)立此類機(jī)構(gòu)來(lái)為非現(xiàn)役文職人員提供權(quán)益救濟(jì)。其次，校外救濟(jì)成本較高，實(shí)際效果有限。這里主要是指軍隊(duì)教育行政主管部門、勞動(dòng)仲裁部門、法院訴訟三條途徑。就教育行政主管部門而言，我國(guó)軍隊(duì)教育行政主管部門至今沒有出臺(tái)具有可操作意義的對(duì)軍校的非現(xiàn)役文職人員權(quán)益救濟(jì)的政策、措施。雖然非現(xiàn)役文職人員也能通過勞動(dòng)仲裁、法律訴訟等方式解決，但這在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)大背景下，非現(xiàn)役文職人員往往要承擔(dān)很大的成本。非現(xiàn)役文職人員想繼續(xù)在該軍校工作將面臨極大的困境，因而其實(shí)際效益必然是大打折扣。

三、對(duì)軍校非現(xiàn)役文職人員勞動(dòng)聘用中的幾點(diǎn)思考

(一)加強(qiáng)非現(xiàn)役文職人員聘任法規(guī)建設(shè)

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《非現(xiàn)役文職人員條例》等法律法規(guī)精神，軍校非現(xiàn)役文職人員作為合格的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)享有勞動(dòng)者所應(yīng)有的權(quán)利，國(guó)家和軍校都應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)。一方面，從宏觀上，軍委、總部應(yīng)盡快出臺(tái)比較規(guī)范的非現(xiàn)役文職人員聘任辦法，指導(dǎo)軍校建立起一套科學(xué)的非現(xiàn)役文職人員聘任管理制度。這種高規(guī)格的立法規(guī)范出臺(tái)，可以為各軍校建立相關(guān)內(nèi)部實(shí)施制度提供明確依據(jù)。另一方面，軍校應(yīng)在全校非現(xiàn)役文職人員民主討論的基礎(chǔ)上完善、制定非現(xiàn)役文職人員聘任管理辦法，建立起運(yùn)作規(guī)范、管理透明、有監(jiān)督、有制約的運(yùn)行機(jī)制。

（二）實(shí)現(xiàn)軍校與非現(xiàn)役文職人員聘用關(guān)系的合法、公平、自愿、誠(chéng)信原則

《勞動(dòng)合同法》第三條明確規(guī)定:“訂立勞動(dòng)合同,應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！本唧w而言,學(xué)校與非現(xiàn)役文職人員訂立聘用合同首先要合法。合法就是要遵循相關(guān)法律規(guī)定,如《非現(xiàn)役文職人員條例》《勞動(dòng)合同法》等的規(guī)定,明確法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體、法律關(guān)系內(nèi)容等具體問題。不合法的聘用合同是不具有法律效力的,也不具有對(duì)學(xué)校與非現(xiàn)役文職人員雙方的約束力。其次,學(xué)校與非現(xiàn)役文職人員訂立聘用合同要公平。公平是法律追求的基本精神,是立法的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。公平的價(jià)值準(zhǔn)則在民法中更具有突出的意義,因?yàn)樗m用于民事主體之間的自由、平等關(guān)系,更能體驗(yàn)民事主體的主觀感受和可接受性。再次,學(xué)校與非現(xiàn)役文職人員訂立聘用合同要建立在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)之上。在學(xué)校與非現(xiàn)役文職人員的勞動(dòng)關(guān)系中,這種平等性主要表現(xiàn)于二者之間的法律地位平等,權(quán)利義務(wù)相當(dāng)。《非現(xiàn)役文職人員條例》規(guī)定了非現(xiàn)役文職人員與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系是法律地位平等的民事關(guān)系,而不是行政上的隸屬關(guān)系,具體到軍校來(lái)說(shuō)，即學(xué)校與非現(xiàn)役文職人員之間的勞動(dòng)關(guān)系不屬于職務(wù)上的上下級(jí)關(guān)系,也不是學(xué)校依據(jù)職權(quán)而支配非現(xiàn)役文職人員的關(guān)系,而是二者共同約定的平等主體之間的法律關(guān)系。要體現(xiàn)學(xué)校與非現(xiàn)役文職人員之間平等的法律地位,就要在訂立聘用合同時(shí)采用自愿、協(xié)商的方式建立二者的勞動(dòng)關(guān)系,以合同的方式明確二者的權(quán)利與義務(wù)。特別是在合同變更時(shí)也要堅(jiān)持協(xié)商一致的原則。最后,學(xué)校與非現(xiàn)役文職人員訂立聘用合同要誠(chéng)實(shí)信用。誠(chéng)實(shí)信用是社會(huì)存續(xù)的公理,是人與人之間維持自由、平等關(guān)系的底線。學(xué)校與非現(xiàn)役文職人員在訂立、履行、終止聘用合同的過程中,需要堅(jiān)守誠(chéng)實(shí)信用原則,相互尊重與維護(hù)對(duì)方的利益。在訂立合同時(shí),學(xué)校一方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向非現(xiàn)役文職人員介紹內(nèi)部的實(shí)際情況,包括學(xué)校的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),也要明確非現(xiàn)役文職人員入校后的權(quán)利及待遇等,避免因?qū)W校的強(qiáng)勢(shì)處境帶來(lái)學(xué)校與非現(xiàn)役文職人員之間權(quán)利與義務(wù)的偏移。在履行合同時(shí),學(xué)校與非現(xiàn)役文職人員均應(yīng)恪守合同規(guī)約,認(rèn)真履行義務(wù),保證各自權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在合同終止后,仍然需要遵循誠(chéng)實(shí)信用原則,尊重對(duì)方的人格,在需要的時(shí)候可以協(xié)助對(duì)方做好相關(guān)事宜。

（三）落實(shí)非現(xiàn)役文職人員的權(quán)利保障及機(jī)制

首先，應(yīng)保障非現(xiàn)役文職人員與用人單位訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利,《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款規(guī)定:“用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致,可以訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。”新的用人制度更強(qiáng)調(diào)為勞動(dòng)者提供一個(gè)穩(wěn)定的工作環(huán)境創(chuàng)造條件,切實(shí)保障工齡較長(zhǎng)的勞動(dòng)者的切身利益,避免用人單位以年齡為界限裁減勞動(dòng)者的不公平現(xiàn)象,以體現(xiàn)用人制度的人性化、和諧化特點(diǎn)。而非現(xiàn)役文職人員工作年限的長(zhǎng)短、經(jīng)驗(yàn)的豐富程度,對(duì)教育工作的意義尤為明顯。眾所周知,教育具有周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)。無(wú)固定期限聘用合同不僅有利于非現(xiàn)役文職人員的專業(yè)發(fā)展、學(xué)習(xí)研究型學(xué)校的建立;也有利于學(xué)生系統(tǒng)地掌握知識(shí)、提高學(xué)習(xí)的適應(yīng)性和質(zhì)量;還有利于學(xué)校節(jié)約培養(yǎng)成本、提高工作效率。由此可見,軍校、現(xiàn)役軍人、非現(xiàn)役文職人員、學(xué)員、教學(xué)質(zhì)量的系統(tǒng)關(guān)系可以通過非現(xiàn)役文職人員聘任的制度設(shè)計(jì)更好地統(tǒng)一起來(lái)。

其次，學(xué)校應(yīng)完備非現(xiàn)役文職人員的救濟(jì)通道，當(dāng)文職人員認(rèn)為本人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以向校內(nèi)調(diào)解或申訴機(jī)構(gòu)要求調(diào)解或提出申訴。校內(nèi)調(diào)解或申訴機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置，充分考慮其代表性和公正性。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，縣(區(qū))級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理，勞動(dòng)行政部門應(yīng)站在公平公正的立場(chǎng)，完善申訴等程序設(shè)置，為文職人員提供法律救濟(jì)。當(dāng)文職人員權(quán)益在上述途徑用盡仍無(wú)法得到保障的情況下，最終可以選擇向勞動(dòng)部門申請(qǐng)仲裁或向法院提起訴訟的方式，為自身權(quán)益提供終極的救濟(jì)。

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F240

A

1673-1999（2010）12-0064-03

張鵬（1978-），男，陜西西安人，碩士，第三軍醫(yī)大學(xué)（重慶400038）人文學(xué)院講師，武漢大學(xué)訪問學(xué)者，從事法學(xué)理論研究。

2010-03-21