楊 芳（廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州，510006）

近年來，教學(xué)方法的改革一直是高等學(xué)校教學(xué)改革的重要內(nèi)容，其目的在于改革課程教學(xué)的“教師講、學(xué)生聽”的單一模式，提高教學(xué)的效果。研討式教學(xué)法正是這些年高等教育改革的成果之一，并被實踐證明是一種推行大學(xué)素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的行之有效的方法。不可否認(rèn)，每種教學(xué)方法都有其共同的規(guī)律和特征，但每種教學(xué)方法運用于不同的課程也應(yīng)有其針對性和特殊性。只有將每種教學(xué)方法的共同性與教學(xué)對象的特殊性有機結(jié)合起來，才能實現(xiàn)課堂教學(xué)的最佳效果。就大學(xué)公共政策課程而言，研討式教學(xué)法不失為一種有效的好的教學(xué)方法，但在具體操作中，應(yīng)該探索其獨特的模式。

一、公共政策課程中運用研討式教學(xué)法的具體方式

所謂研討式教學(xué)，是指在教師的指導(dǎo)下，通過師生“研究”和“討論”等方式，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題，積極思維，形成觀點、構(gòu)建知識的教和學(xué)的過程。具體到大學(xué)公共政策課程中，研討式教學(xué)法可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和對象的不同，通過以下三種形式開展。

（一）案例研討

公共政策學(xué)是一門應(yīng)用性、實踐性很強的學(xué)科，公共政策學(xué)之父拉斯韋爾將它界定為“解決社會問題，特別是那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會問題的工具”。［1］公共政策因公共問題的存在而生，其立足于社會公眾實際生活之中，以解決社會公共實際問題、滿足人們的各種需要、保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展為根本目的。為此，在公共政策教學(xué)中應(yīng)該引入大量案例。小勞倫斯曾提出，在政策分析中運用案例教學(xué)，可以“幫助學(xué)生養(yǎng)成在政治和官僚制生活領(lǐng)域中的分析習(xí)慣；增長學(xué)生們運用能有助于分析政策問題的、特定的分析概念和技巧的能力；讓學(xué)生們熟悉公共政策形成的知識和背景知識?！保?］特別是在政策基本理論的講解和進(jìn)行政策分析時，通過對大量真實案例的研究和討論，加深學(xué)生對理論的理解，尋找理論與實踐恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點，克服公共政策教學(xué)中存在的理論脫離實際的傾向，讓學(xué)生熟知公共政策形成的知識和政治背景，增強學(xué)生分析政策問題的能力。公共政策教學(xué)中的案例研討主要圍繞一些具有針對性、可討論性的案例展開，這種方式具有較強的普適性，既可以運用于大專生、本科生的教學(xué)中，也可以運用于研究生的教學(xué)中。

（二）具體政策研討

公共政策是一門涵蓋范圍非常廣泛的學(xué)科，而且隨著社會的發(fā)展，公共政策涉足的領(lǐng)域也越來越寬。根據(jù)政策的內(nèi)容不同，可以分為政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策等，具體來看，政治政策又可分為外交政策、國防政策、民族政策、政黨政策等；經(jīng)濟政策又可分為農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、金融政策、房地產(chǎn)政策等；社會政策又可分為教育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、人口政策、文化政策、社會保障政策等等。因此，在公共政策的分論中，我們必須對不同領(lǐng)域的政策進(jìn)行分析。在分析過程中，教師可以選擇與大學(xué)生生活息息相關(guān)、有一定感性認(rèn)識的具體政策來加以研究討論，如：我國的高等教育政策、醫(yī)療保障政策、計劃生育政策等。這樣，一方面可以引發(fā)學(xué)生的探求意識和興趣；另一方面，由于這類政策學(xué)生日常生活中接觸較多，所積累的生活經(jīng)驗可以為研討打下較好的基礎(chǔ)。通過對不同領(lǐng)域公共政策的探討，可以進(jìn)一步加強對政策理論的認(rèn)識，了解我國各項政策的價值取向和具體內(nèi)容、特點及存在問題，把握政策發(fā)展的方向。同時，在研討過程中，通過不同角度和不同層面的分析和討論，使同學(xué)們對我國的各領(lǐng)域的政策有更全面和客觀的認(rèn)識。這類研討主要圍繞某類或某項具體政策而展開，比較適用于“公共政策概述”以及“社會政策”、“當(dāng)代中國公共政策”等具體課程的教學(xué)。

（三）問題研討

問題研討與前兩種研討主題不同，它主要圍繞“問題”而展開，是與“科研”相結(jié)合的一種研討方式，主要運用于具有一定理論基礎(chǔ)的高年級本科生和研究生的公共政策的教學(xué)中。目前，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識、質(zhì)疑探究的思維品質(zhì)和創(chuàng)新精神，已成為高等教育研究領(lǐng)域關(guān)注的熱點問題。而問題研討式教學(xué)法是培養(yǎng)學(xué)生問題意識、探索精神和科研能力的一種重要途徑和方式。具體來說，就是在公共政策的教學(xué)中，教師根據(jù)目前公共政策研究中的熱點和焦點問題，設(shè)立研討題目，如：“公共政策過程的公眾參與”、“公共政策的合法性”、“公共政策的價值取向”、“公共政策執(zhí)行難的原因探析”等課題，提前布置給同學(xué)們，要求他們就某一問題，查找資料，形成自己的觀點。在這個過程中，不僅可以鍛煉同學(xué)們檢索文獻(xiàn)、收集資料、閱讀文獻(xiàn)資料、鑒別資料、歸納綜述、邏輯思維、分析綜合、文字表述等各方面的能力，還可以提高學(xué)生研究的意識，掌握公共政策研究的一些基本方法，就某一問題形成比較系統(tǒng)深入的知識，為以后畢業(yè)論文的寫作和進(jìn)一步的研究打下良好基礎(chǔ)。

二、公共政策課程中運用研討式教學(xué)法的具體步驟

關(guān)于研討式教學(xué)的實施步驟，比較著名的就是湖南師范大學(xué)郭漢民教授所創(chuàng)立“五步教學(xué)法”［3］。即將研討式教學(xué)的具體操作分為“指導(dǎo)選題、獨立探索、小組交流、大班講評、總結(jié)提高”五步。第一，指導(dǎo)選題。老師先講導(dǎo)論，使學(xué)生對該課程有一個大體的了解；然后將全班學(xué)生分成若干小組，每組分別研討一個對象。同時，告訴學(xué)生如何查找、取舍、甄別資料。在指定時間內(nèi)讓學(xué)生分頭準(zhǔn)備。第二，獨立探索。學(xué)生圍繞所要研討的對象查找索引目錄，廣泛閱讀資料，在整體把握對象的基礎(chǔ)上撰寫4000字左右的講稿。第三，小組交流。學(xué)生在小組內(nèi)逐個登臺講課，同組同學(xué)就其內(nèi)容、儀態(tài)、語言表達(dá)及板書設(shè)計等進(jìn)行評定。然后每個小組推選幾位典型在全班集中講課。第四，大班講評。用若干周時間，安排由各組推選的學(xué)生在全年級大班課堂上登臺講課。然后，師生一起評議。第五，總結(jié)提高。期末時，每個學(xué)生根據(jù)切身體會寫一篇評學(xué)議教的文章，總結(jié)得失，以備借鑒。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)樊樹鑫老師將“研討式”教學(xué)分為“八步”［4］，具體分為，制定實施計劃、確定研討內(nèi)容、課堂精講提示、指定查閱資料、適時檢查指導(dǎo)、組織課堂討論、進(jìn)行研討講評、教學(xué)小結(jié)。

浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的郭培俊副教授將研討式教學(xué)的一般過程分為“設(shè)、索、議、驗、結(jié)”五個環(huán)節(jié)。［5］一設(shè)：教師創(chuàng)設(shè)問題情景，提出教學(xué)目標(biāo)，通過事例、案件、問題等制造懸念，提出一個中心議題；二索：學(xué)生獨立探索，提出假設(shè)；三議：師生集體討論，確定假設(shè)；四驗：驗證假設(shè)，通過證明、舉出反例、應(yīng)驗事實來進(jìn)一步去偽存真，最終確定為最優(yōu)的假設(shè)和答案；五結(jié)：總結(jié)提高，鞏固結(jié)論。

在以上各位學(xué)者所總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共政策課教學(xué)的實際，現(xiàn)將公共政策課程中研討教學(xué)法具體分為以下幾個步驟。

（一）設(shè)立主題

設(shè)立研討的主題是研討教學(xué)法開展的第一步，也是關(guān)鍵性的一步，因為主題選擇是否恰當(dāng)直接影響到研討教學(xué)法的成效。前面我們提到了“案例研討”、“具體政策研討”、“問題研討”三種形式，三者各有針對性和側(cè)重點，在具體的教學(xué)過程中可以根據(jù)課程內(nèi)容的實際綜合運用。比如在本科生的公共政策課程中可以“案例研討”為主，以“具體政策研討”和“問題研討”為輔，而在研究生的公共政策課程設(shè)計中可以以“問題研討”為主，以“具體政策研討”和“案例研討”為輔等。但無論采取哪種研討類型，主題的選擇應(yīng)當(dāng)緊扣教學(xué)內(nèi)容的重點和難點，應(yīng)結(jié)合我國公共政策運行的實際，從學(xué)生熟悉和關(guān)注的話題出發(fā)，反映我國公共政策的焦點、熱點問題，要難易適度，能引起學(xué)生研討的興趣。

（二）獨立研究

主題設(shè)立以后，一般教師要預(yù)留一定的時間讓學(xué)生搜集相關(guān)資料，進(jìn)行深入的思考。例如：“案例研討”時，可以讓學(xué)生利用課余時間收集更多的關(guān)于這個案例的信息，了解這個案例的來龍去脈、前因后果，允許學(xué)生運用多種理論、從不同的層面分析同一個案例。在“具體政策研討”時，需要學(xué)生利用課余時間了解某一政策出臺的背景、具體的內(nèi)容、實施情況、發(fā)展變化以及專家、學(xué)者對這一政策的評價，并引導(dǎo)學(xué)生做出自己的評價。而在“問題研討”時，要求學(xué)生在收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，思考這一問題的表現(xiàn)、原因和改進(jìn)途徑等。

（三）小組研討

由于個人所搜集的資料以及所思考問題的角度有限，為全面掌握與研討主題相關(guān)的信息，將研討進(jìn)一步深入下去，將學(xué)生分為5-10人的小組，就這一主題進(jìn)行預(yù)先研討，小組研討建議在課余時間進(jìn)行，可以采取邊討論邊研究的形式。教師為保證小組研討的效果，可以選擇1-2個小組參與到小組研討中去。各小組研討后，要求本科生每個小組要形成3000字左右的小論文，研究生要形成5000字左右的小論文。

（四）課堂展示、答辯

小組研討之后，每個小組選擇一個代表在課堂上匯報自己小組針對這一主題所做的工作以及所形成的主要觀點。其他組的同學(xué)和教師可以針對這個小組同學(xué)的匯報提出質(zhì)疑，而該小組同學(xué)必須做出回應(yīng)。這樣一個答辯的過程目的在于通過質(zhì)疑、答疑的反復(fù)過程，將研討進(jìn)一步深入下去。

（五）師生點評

展示答辯之后，由其他組的同學(xué)和教師就這一小組所研討的主題進(jìn)行點評，并由老師和各小組共同為該小組打分，各小組與教師所打分的平均分即為該小組的得分。通過這樣一個點評和打分的方式，促進(jìn)同學(xué)們積極參與。在這個環(huán)節(jié)中，教師的點評應(yīng)該占重頭戲。在點評時，不僅就該小組的表現(xiàn)和陳述內(nèi)容以及答辯環(huán)節(jié)做出評論，更應(yīng)該針對研究的主題陳述自己的觀點，并指引進(jìn)一步研究和討論的方向。

經(jīng)過這五個環(huán)節(jié)之后，同學(xué)們一定對研討的主題有了非常深刻和客觀的認(rèn)識。而且，在研討過程中，不僅可以培養(yǎng)學(xué)生收集資料、分析資料、語言文字和口頭表達(dá)的能力，還可以培養(yǎng)學(xué)生合作的精神和寬容的心態(tài)，學(xué)會從不同層面、不同角度分析問題，從而開拓學(xué)生視野，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

三、公共政策課程中運用研討式教學(xué)法應(yīng)注意的問題

研討式教學(xué)法作為一種師生交叉互動復(fù)合式的教學(xué)方法，相對于傳統(tǒng)的“滿堂灌”教學(xué)方法來說，可以說是根本性的變革，而要實現(xiàn)這一變革，在實際教學(xué)中取得好的成效，必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

（一）師生教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變

首先，教師教學(xué)的理念要轉(zhuǎn)變。作為教師應(yīng)改變過去“老師講什么，學(xué)生學(xué)什么”的觀念，建立“主體交互、資源共享、平等對話、共同構(gòu)建”的理念。聯(lián)合國教科文組織曾指出：“教師的職責(zé)現(xiàn)在已經(jīng)越來越少地傳遞知識，而越來越多地激勵思考；除了他的正式職能以外，他將越來越成為一位顧問，一位交換意見的參加者，一位幫助發(fā)現(xiàn)矛盾論點而不是拿出現(xiàn)成真理的人。他必須集中更多的時間和精力去從事那些有效果的和有創(chuàng)造性的活動：相互影響、討論、激勵、了解、鼓舞?！保?］108因此，在公共政策教學(xué)中，教師主動進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換，從知識的權(quán)威變?yōu)橐晃灰龑?dǎo)論、交流者，要學(xué)會與學(xué)生平等交流和對話，共同建構(gòu)知識。通過研討式教學(xué)，不僅讓學(xué)生掌握公共政策理論，更應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生對我國方針、政策的關(guān)注意識，提高分析、判斷能力和社會責(zé)任感。其次，學(xué)生的學(xué)習(xí)理念也要轉(zhuǎn)變。學(xué)生不能僅僅將自己看作知識的接受者，而應(yīng)該讓自己成為知識的探索者、發(fā)現(xiàn)者、判斷者、研究者，學(xué)會自己去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、獲得知識，實現(xiàn)一個由“學(xué)會”到“會學(xué)”的重大改變，通過學(xué)習(xí)的過程不斷完善自我。如聯(lián)合國教科文組織指出：“教育不能再限于那種必須吸收的固定內(nèi)容，而應(yīng)被視為一種人類的進(jìn)程，在這一進(jìn)程中人通過各種經(jīng)驗學(xué)會如何表現(xiàn)他自己，如何和別人進(jìn)行交流，如何探索世界。而且學(xué)會如何繼續(xù)不斷地-自始至終地-完善他自己”。［6］180因此，學(xué)生在學(xué)習(xí)公共政策的過程中，應(yīng)該主動了解我國方針、政策，發(fā)現(xiàn)目前政策存在的問題，分析其原因，特別是在我國社會矛盾凸顯的改革關(guān)鍵時期，學(xué)會運用公共政策這種工具解決公共問題，真正提高自己的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。

（二）教學(xué)設(shè)計的轉(zhuǎn)變

在運用研討式教學(xué)法過程中，教師已不再是“唱獨角戲的演員”，而是一位“導(dǎo)演”，在研討式教學(xué)的舞臺上應(yīng)盡量讓學(xué)生“表演”，去自由發(fā)揮。因此，在實際操作中，教學(xué)設(shè)計和策劃就顯得尤為重要，教師不能“照本宣科”地寫教案，必須要對教學(xué)內(nèi)容和過程進(jìn)行精心設(shè)計。即整個學(xué)期的教學(xué)內(nèi)容如何展開，在整個教學(xué)過程中設(shè)計幾次研討，分別設(shè)計什么類型的研討，研討需要多少課時，在研討之前，應(yīng)該進(jìn)行哪些知識鋪墊，如何指導(dǎo)學(xué)生查找有用的信息，怎樣引導(dǎo)學(xué)生將每個研討的主題引向深入，在答辯過程如何避免“冷場”或“激烈”的場面，如何讓學(xué)生學(xué)會傾聽不同的聲音、客觀地評價與自己不同的觀點等等。為了讓學(xué)生有充分的心理準(zhǔn)備，建議教師在公共政策課程的開始，就將本學(xué)期的整個安排告知學(xué)生，如：在什么時間將進(jìn)行關(guān)于什么主題的研討、過程如何、考核標(biāo)準(zhǔn)如何等等。

（三）評價體系的轉(zhuǎn)變

考評在整個教學(xué)實施程序中不可缺少，好的考評辦法是激發(fā)學(xué)生積極參與研討式教學(xué)的有力措施。為提高學(xué)生參與的積極性，保證研討式教學(xué)的質(zhì)量，增強研討式教學(xué)的實效性，在公共政策課程中，建議將研討與學(xué)生的考核相結(jié)合，并改革原來的考評方式，建立與研討式教學(xué)方式相適應(yīng)的新的考評方式。首先，建議提高平時成績所占的比例。目前大多數(shù)學(xué)校采取平時分與期末考試成績相結(jié)合的考核方式，平時分占30%，試卷成績占70%。這種分值比例難以改變“一考定分?jǐn)?shù)”的局面，建議擴大平時分的比例，并將課堂研討作為平時分的主要構(gòu)成部分，占學(xué)生總成績的40%-60%左右。其次，要建立合理的評分標(biāo)準(zhǔn)。在研討式教學(xué)中，要將學(xué)生參與研討的全過程都納入評價體系，如：資料搜集是否真實、全面，小組研討是否認(rèn)真、深入，小組研討提綱結(jié)構(gòu)是否合理、邏輯層次是否清晰，小組研討成果展示是否清楚、明了，針對質(zhì)疑是否很好地做出回應(yīng)，小組分工合作是否妥當(dāng)?shù)?。最后，要建立公開互評機制，即每位同學(xué)既是評價者，又是被評價者，這樣，可以避免教師一個人說了算，也可以克服評分中的不公開、不公正現(xiàn)象，調(diào)動學(xué)生參與整個研討過程的主動性和積極性。

［1］ 劉斌，王春福.政策科學(xué)研究（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2000：29.

［2］ 小勞倫斯·E·列恩.公共管理案例教學(xué)指南［M］.張成福，譯.北京:中國人民大學(xué)出版社，2001：15.

［3］ 郭漢民.研討式教學(xué)的研究與實踐內(nèi)容概述［C］//2001年湖南省高等教育省級教學(xué)成果獎成果匯編.長沙：中南大學(xué)出版社，2001：476.

［4］ 樊樹鑫.“研討式”教學(xué)方法芻議［J］.教育實踐與研究，2004（6）：57.

［5］ 郭培俊，龔洪勝.研討式教學(xué)法探微［J］.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005（1）：7172.

［6］ 聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會.學(xué)會生存—教育世界的今天和明天［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1996.