黃曉敏

論縣級黨委執(zhí)政能力的建設(shè)

黃曉敏

時(shí)代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，既給黨的執(zhí)政能力營造了新的社會環(huán)境，也同時(shí)提出了新的歷史課題。處于城鄉(xiāng)結(jié)合、實(shí)踐基層的縣級黨委，其執(zhí)政能力直接體現(xiàn)了黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政目標(biāo)的落實(shí)。介紹綦江縣加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索地方發(fā)展的執(zhí)政機(jī)制。

執(zhí)政能力；建設(shè)；縣級黨委

十七大報(bào)告指出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好?！睍r(shí)代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，既為黨的執(zhí)政能力營造了新的社會環(huán)境，也同時(shí)提出了新的歷史課題。處在城鄉(xiāng)結(jié)合部、實(shí)踐層面的縣級黨委，其執(zhí)政能力直接體現(xiàn)了黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政目標(biāo)的落實(shí)。因此加強(qiáng)縣級黨委執(zhí)政能力建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，縣級黨委在貫徹落實(shí)好中央決定的同時(shí)，還須探索創(chuàng)造出適合本地發(fā)展的執(zhí)政機(jī)制。

一、綦江縣委執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

近年來，綦江縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，在執(zhí)政能力建設(shè)上也取得了很大的成績，促使本地的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力得到了全面提高。綦江縣在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

一是加強(qiáng)縣級黨委執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展不動搖，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路?？h級黨委加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首要任務(wù)就是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾，搞建設(shè)謀發(fā)展，突破經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困境，解決經(jīng)濟(jì)社會的深層次問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，樹立在群眾中的威信，不斷加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)縣級黨委執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持機(jī)制和制度創(chuàng)新?？h級黨委必須敢于突破禁區(qū)，大膽實(shí)踐，不斷在機(jī)制制度上進(jìn)行創(chuàng)新，才能最大限度地激活發(fā)展?jié)撃堋⒃鰪?qiáng)發(fā)展優(yōu)勢、積攢發(fā)展后勁。

三是加強(qiáng)縣級黨委執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本、綜合創(chuàng)建發(fā)展環(huán)境?？h級黨委要打牢執(zhí)政根基，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，才能激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)激情，充分調(diào)動各方面加快發(fā)展的積極性，建設(shè)適宜居住、創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)人的全面發(fā)展的好環(huán)境，真正把一切為了人民落到實(shí)處。

四是加強(qiáng)縣級黨委執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化要求，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)執(zhí)政方式，綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、思想政治工作等多種方式和手段，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，才能不斷提高執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、綦江縣執(zhí)政能力建設(shè)的面臨的挑戰(zhàn)

（一）適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形式變化的差距

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的綜合國力的競爭變得激烈。國內(nèi)各地的競爭歸根到底也是各地黨委執(zhí)政能力執(zhí)政水平和執(zhí)政效率的競爭。綦江縣執(zhí)政能力較重慶市內(nèi)其他發(fā)達(dá)郊縣還存在一定差距，要爭創(chuàng)重慶市最佳的郊縣城市，綦江縣就必須進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力。

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，給綦江縣黨員干部擴(kuò)大眼界和增長才干帶來了有利條件，同時(shí)也夾雜了一些西方腐朽的思想和生活方式等消極的因素在里面。新黨員的數(shù)量增加，一批年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨員隊(duì)伍建設(shè)中也出現(xiàn)了新情況，遇到了新問題。黨的能力建設(shè)同新形勢新任務(wù)還有很多不適應(yīng)的地方，如面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一些干部對市場經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易的有關(guān)知識準(zhǔn)備不足，國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)管理人才缺乏等問題。

（二）距離綦江人民期望的差距

綦江縣在貫徹黨中央的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)和組織地方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和社會發(fā)展方面，探索和積累了很多經(jīng)驗(yàn)，取得了很大的成績。但同時(shí)綦江縣黨委執(zhí)政能力建設(shè)距離綦江縣人民的殷切期望還存在一些差距。綦江縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式都日益多樣化，要正確處理各種利益矛盾，保持社會穩(wěn)定，需要綦江縣黨委做大量深入細(xì)致的工作，還需要付出巨大的努力。

綦江人民對綦江融入主城發(fā)展的期望很高，發(fā)展愿望迫切，綦江縣黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力如何，直接影響了綦江縣改革開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，進(jìn)而影響整個(gè)重慶市的發(fā)展。綦江縣在未來還可能面臨更復(fù)雜、更具有挑戰(zhàn)性的考驗(yàn)。綦江縣抓住機(jī)遇，贏得主動和優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

三、綦江縣執(zhí)政能力建設(shè)的發(fā)展策略

（一）搶抓緊機(jī)遇，加強(qiáng)綦江縣黨委執(zhí)政能力建設(shè)

國家發(fā)改委于2007年6月批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也被稱為“新特區(qū)”。重慶市委三屆三次全委會提出了要擴(kuò)大開放，建設(shè)千萬級國際大城市，其載體主要落實(shí)到各區(qū)縣上。綦江縣作為融入主城發(fā)展的郊縣城市，肩負(fù)富民強(qiáng)縣的重要職責(zé)，必須珍惜和抓住這一重要機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綦江縣的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，依托主城區(qū)經(jīng)濟(jì)來拉動縣域經(jīng)濟(jì)，借勢發(fā)展，解決當(dāng)今面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）確立地方執(zhí)政思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局

執(zhí)政活動效果首先取決于執(zhí)政思路是否科學(xué)。有什么樣的思路，就有什么樣的未來。綦江縣委要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，看清當(dāng)今的國際國內(nèi)形勢，理清現(xiàn)階段的主要存在著的政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題，結(jié)合該地的形勢，提出自己的奮斗目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的戰(zhàn)略性行動方案。當(dāng)前綦江縣在融入主城發(fā)展中，面臨和重慶市內(nèi)其他郊縣城市拼優(yōu)勢，強(qiáng)先機(jī)的形勢，競相發(fā)展的形勢灼灼逼人，不進(jìn)則退、慢進(jìn)則衰。因此，綦江縣要在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前率先崛起，就必須確立科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政思路。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，依托融入主城發(fā)展后的資源、空間、區(qū)位等優(yōu)勢，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會和諧、民主法制的綦江縣。特別是要通過改革和調(diào)整，招商引資，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各方面的全面發(fā)展。調(diào)動好、保護(hù)好、發(fā)揮好綦江縣人民的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會和諧進(jìn)步。

(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供人才支持

縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力，是提高縣級黨委執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。因此要多途徑、多視角、全方位保證提高干部素質(zhì)，為加強(qiáng)黨委執(zhí)政能力建設(shè)提供可靠的人才支撐。要通過各種專題培訓(xùn)，有針對性的對科學(xué)理論、科學(xué)文化知識及經(jīng)濟(jì)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，以便提高黨員干部執(zhí)政的理論素質(zhì)、綜合素質(zhì)。同時(shí)還要大力吸納本地改革和發(fā)展中急需要的各類人才，重點(diǎn)吸收高層次人才和緊缺人才，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為整體素質(zhì)高，成員優(yōu)勢互補(bǔ)的集體。在抓好現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，使其潛能充分發(fā)揮的時(shí)候，也要抓緊后背人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)在很多大學(xué)生、研究生通過下基層固執(zhí)鍛煉的很多，要切實(shí)幫助他們提高創(chuàng)新本領(lǐng)和解決實(shí)際問題的能力，有針對性地吸收、調(diào)配和補(bǔ)充人才。建立完善和靈活開發(fā)的人才資源調(diào)配機(jī)制，開辟人才成長的市場。

（四）把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)貫徹到執(zhí)政能力建設(shè)之中

重慶自2007年被確立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)后，雖然在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上做了很多工作，取得了一些成效。但是綦江縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距仍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，這也是綦江縣黨委執(zhí)政能力建設(shè)中需要解決的問題。因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。綦江縣現(xiàn)在融入主城發(fā)展，是在解決城市發(fā)展問題中，貫徹落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)問題，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃城市和農(nóng)村同步進(jìn)行，增強(qiáng)城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，將更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口。在惠農(nóng)政策中，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在向農(nóng)村輸血的時(shí)候，著重注意扶持農(nóng)村自己的造血功能，這樣從長遠(yuǎn)看才能解決問題。尋找農(nóng)村的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的層次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。加大對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行思想政治和科學(xué)知識的培訓(xùn)，不斷吸收能力強(qiáng)的人下基層，幫助新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)在有很多大學(xué)生村官，要給他們創(chuàng)造發(fā)揮能力的平臺，讓他們這些新鮮的思維活躍那些年長的思維陳舊的農(nóng)村老干部，一同奮斗，打造“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、村容整潔”的新農(nóng)村。

[1]李曉丹.以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2008（1）.

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[5]齊衛(wèi)平.十七大報(bào)告展示的黨建思路[J].黨的文獻(xiàn)，2008（1）. [6]楊亞偉.增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政能力的方法與途徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008（4）.

[7]張明華.黨的執(zhí)政能力建設(shè)淺析[J].黑龍江史志，2008（3-4）.

[8]劉丁玲.論新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的幾種途徑[J].和田師范專業(yè)學(xué)校學(xué)報(bào)，2008（1）.

D261

A

1673-1999（2010）22-0012-02

黃曉敏（1985），女，四川人，西南大學(xué)（重慶400715）政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。

2010-03-21