王向華

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織面臨的困擾及對策研究

王向華

分析新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中仍存在組織設(shè)置滯后、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠完善、黨員隊伍建設(shè)不夠合理等問題。提出分類設(shè)置黨組織、創(chuàng)新基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和提高黨員隊伍建設(shè)水平等措施，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

新時期；農(nóng)村基層黨組織；困擾；創(chuàng)新

黨的十七屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，強調(diào)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。目前農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中面臨許多困擾，領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力不強，應(yīng)該在改革實踐中提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力，努力開創(chuàng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新局面。

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織面臨的困擾

（一）黨組織設(shè)置滯后，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的需要

近年來，隨著改革開放的深入發(fā)展和農(nóng)村社會生活的重大變化，農(nóng)村黨員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)村黨員大量外出打工，黨員的流動性也大大增強，由于流動的農(nóng)村黨員們的就業(yè)按照地域分割、條塊分割的原則，因此，黨組織無方式和生活方式都呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，而很多地方的農(nóng)村黨組織設(shè)置仍然法對外出流動黨員進(jìn)行有效的管理，常年在外的黨員干部，思想狀況和價值觀念的變化都難受到黨組織的管理和監(jiān)督，還容易造成黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)與戶籍管理不協(xié)調(diào)，也不利于對農(nóng)村新生的社會經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，傳統(tǒng)的農(nóng)村黨組織設(shè)置模式的狹隘性和局限性日益明顯，越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的需要。

（二）干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理、作風(fēng)不良，領(lǐng)導(dǎo)村民脫貧致富能力不強

首先，干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低。一是文化素質(zhì)不高。通過對湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣3個鄉(xiāng)的調(diào)查顯示，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中，大專以上學(xué)歷的只占總?cè)藬?shù)的19.6%；初中以下學(xué)歷的高達(dá)58%。二是干部后勁不足。由于城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實，造成了大量農(nóng)村勞動力外出就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，滯留在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，或者是頭腦不夠靈活、文化水平不夠高的人群，造成了農(nóng)村人才的流失，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選不夠和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)重老化的現(xiàn)象。三是執(zhí)政意識不強，有的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏宗旨意識和公仆意識，感覺政治上沒有奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒有甜頭，在工作上缺乏進(jìn)取心，在思想上不與時俱進(jìn)，甚至有部分黨員干部不帶頭交納黨費。其次，干部作風(fēng)不良，帶領(lǐng)群眾致富能力不強。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，有的黨員干部作風(fēng)不夠扎實，官僚主義的作風(fēng)嚴(yán)重，服務(wù)意識不強，行政效率低下，甚至帶頭違紀(jì)，貪污腐敗。面對村務(wù)復(fù)雜的局面上，有些干部簡單粗暴，搞強迫命令，傷害人民群眾的感情。在總攬全局上，有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭具體而瑣碎的小事，嚴(yán)重影響黨的先進(jìn)性形象。同時，部分干部帶領(lǐng)群眾致富能力不強。有的干部不能模范貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，結(jié)合本地實際，正確引導(dǎo)農(nóng)民走脫貧致富的道路。

（三）黨員隊伍綜合素質(zhì)不高，教育管理不到位，先鋒模范作用不明顯

首先，黨員思想認(rèn)識水平不高。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的沖擊，多樣化的價值觀念也侵蝕農(nóng)村黨員的肌體。有一部分黨員黨性觀念淡化，宗旨觀念退化，價值觀念扭曲，群眾觀念淡漠，先鋒模范作用不明顯。有的黨員忘記了黨員職責(zé)，只顧自己富，不愿帶領(lǐng)群眾共同致富。甚至有的年輕人對黨的感情不深，不愿意加入黨組織。其次，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重。黨員隊伍嚴(yán)重老齡化、婦女化和低文化等“三化”現(xiàn)象沒有得到根本改變。農(nóng)村的青年黨員比例較小，并且還有不少外出打工，有的農(nóng)村黨組織存在“家族化”和“親屬化”現(xiàn)象，在群眾中造成了惡劣的影響。最后，黨員的教育管理不完善。有的農(nóng)村黨支部不經(jīng)常開展對黨員的教育，有的農(nóng)村黨組織對黨員的教育缺乏連續(xù)性?；鶎狱h組織教育重形式、輕內(nèi)容，很難體現(xiàn)教育的實效性，還有的農(nóng)村基層黨組織對黨員的教育不系統(tǒng)，往往留于形式。

二、在創(chuàng)新實踐中提高農(nóng)村基層黨組織消除困擾的能力

（一）分類設(shè)置黨組織，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求

農(nóng)村黨組織設(shè)置是農(nóng)村基層黨建工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村傳統(tǒng)的基層黨組織按照鄉(xiāng)村行政體制來設(shè)置，和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)不相適應(yīng)，為此，要按照黨的十七屆四中全會的要求，把黨組織設(shè)置作為農(nóng)村基層黨建工作的起點，創(chuàng)新組織設(shè)置，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的新型組織架構(gòu)。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求和有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)和對黨員教育管理的原則，根據(jù)各地區(qū)的不同情況，建立產(chǎn)業(yè)基地黨組織、行業(yè)協(xié)會黨組織、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域黨組織，或者按照地域設(shè)置黨組織，同時創(chuàng)建流動黨員黨組織。對流動黨員以流出地、流入地聯(lián)建黨組織或派駐黨組織。做到有群眾的地方就有黨組織，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就能顯示黨組織的生機和活力。

（二）創(chuàng)新基層干部的選拔、培養(yǎng)和激勵機制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體水平

農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，要創(chuàng)新干部隊伍建設(shè)。首先，形成競爭性的選拔機制。在選拔方式上，繼續(xù)深化“兩推一選”、“兩推直選”、“雙培雙帶”等成功經(jīng)驗并逐步推廣，形成公開選拔、競聘上崗、后備干部公推定向培養(yǎng)等模式。在選拔渠道上，要不拘一格降人才，打破身份、行業(yè)和區(qū)域界限，真正把經(jīng)濟(jì)能力強、組織協(xié)調(diào)能力強、政治素質(zhì)過硬的先進(jìn)分子選拔進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的隊伍中來，特別要把那些辦事公道、清正廉潔、群眾觀念強的領(lǐng)導(dǎo)干部選入領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好龍頭建設(shè)。其次，加大干部培養(yǎng)力度，要采取政治素質(zhì)培訓(xùn)和能力技能培訓(xùn)并重的方針，提高培訓(xùn)的時效性、針對性和實用性。并整合資源，進(jìn)一步發(fā)揮好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的綜合功能，不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。在后備干部隊伍建設(shè)上，要把握早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)和早選拔的思路，把大量德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀青年選入后備干部人才庫，保證領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍后繼有人。最后，建立健全基層干部的激勵機制。農(nóng)村基層干部也有利益需求，對于他們的合理利益需求應(yīng)該得到激勵和保障。為此，各地農(nóng)村應(yīng)該在加強優(yōu)秀干部的選拔培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該做好激勵保障措施，認(rèn)真解決村干部報酬待遇和職位升遷問題，等等。同時，要從物質(zhì)上、精神上給予表現(xiàn)突出的基層干部表彰和獎勵，引導(dǎo)社會輿論和新聞媒體加大對農(nóng)村干部的宣傳力度，為其更好服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)和精神動力。

（三）完善黨員發(fā)展培訓(xùn)機制，增強黨員“自富帶富”本領(lǐng)

首先，建立健全黨員發(fā)展和管理機制。農(nóng)村黨建過程中，存在農(nóng)村外出務(wù)工黨員多和黨員老化、后備力量不足的情況，因此，要建立健全黨員發(fā)展和管理機制。一是拓寬黨員隊伍建設(shè)的“入口”。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針，把那些政治素質(zhì)好、致富能力和責(zé)任心強、有開拓奉獻(xiàn)精神，并且在新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)突出的積極分子吸收到黨組織中來，同時注意解決黨員隊伍中老齡化問題，把那些年富力強且具有較高知識層次的各階層人員作為黨員隊伍建設(shè)的后備力量。二是積極暢通黨員隊伍建設(shè)的“出口”，建立健全黨員預(yù)警制度和民主評議制度，對于拒不履行黨員義務(wù)，缺乏先進(jìn)性的黨員發(fā)放“黨員警戒卡”，對那些宗旨觀念淡漠、黨性原則喪失、在群眾中造成惡劣影響的黨員，堅決予以清退。三是加強對流動黨員的管理。通過建立流動黨員管理檔案、流動黨員服務(wù)中心、流動黨員管理網(wǎng)絡(luò)及定期召開流動黨員座談會等方式，了解流動黨員在外的工作生活情況，關(guān)愛流動黨員留守家庭，并為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，使流動黨員深切感到家鄉(xiāng)黨組織的溫暖和關(guān)懷。

其次，完善黨員教育和培訓(xùn)機制。各地農(nóng)村應(yīng)該積極探索和完善“雙培雙帶”等新的黨員培養(yǎng)機制，把發(fā)展致富能力強的新型農(nóng)民培養(yǎng)成為共產(chǎn)黨員，還要把農(nóng)村黨員教育成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，真正成為構(gòu)建和諧社會的“生力軍”。首先，要建立常規(guī)的教育培訓(xùn)機制，推廣開展黨員先進(jìn)性教育活動的好經(jīng)驗，以制度的形式固定下來，使黨員的教育培訓(xùn)常規(guī)化、制度化。其次，改進(jìn)教育培訓(xùn)的方式，使之不再流于形式。采取組織專家宣講團(tuán)、組建培訓(xùn)班、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等多種方式，多層次、多渠道、多領(lǐng)域促進(jìn)農(nóng)村黨員素質(zhì)的提高，致富能力的增強，培養(yǎng)他們成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者和推動者。最后，在培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，做到有針對性和連續(xù)性。尤其注重實用技能方面的培訓(xùn)，增強黨員“自富帶富”本領(lǐng)，直接推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

[1]黨的十七大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2007：29.

[2]魏福旗，吳文新.建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[J].求實，2007（4）.

D261

A

1673-1999（2010）22-0014-02

王向華（1978-），女，湖南湘鄉(xiāng)人，碩士，洛陽師范學(xué)院（河南洛陽471022）政法學(xué)院講師，研究方向為中共黨史、黨的建設(shè)。

2010-10-16