李抒望

（中共臨沂市委黨校教授，山東 臨沂 276005）

論中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)

李抒望

（中共臨沂市委黨校教授，山東 臨沂 276005）

所謂黨的執(zhí)政能力，其本質(zhì)就是為人民服務(wù)的本領(lǐng)。一切能力，都是為人民執(zhí)政；一切能力，都要為人民執(zhí)政。歸根到底，黨的執(zhí)政能力要從人民群眾的歷史創(chuàng)造中來(lái)，要在與群眾密切聯(lián)系的實(shí)踐中歷練，要在嚴(yán)酷的反腐敗斗爭(zhēng)中提升，最終還要由人民群眾來(lái)斷定。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨，過(guò)程艱苦。

執(zhí)政能力；黨群關(guān)系；民主監(jiān)督；為人民服務(wù)

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須著眼于提高黨的執(zhí)政能力?！稕Q定》把黨的執(zhí)政能力建設(shè)提到更高的位置，是此次全會(huì)非常突出的亮點(diǎn)。解讀十七屆四中全會(huì)《決定》，有一個(gè)基本的問(wèn)題：黨的執(zhí)政能力究竟是什么？黨的執(zhí)政能力就是為人民服務(wù)的本領(lǐng)。一切能力，都是為人民執(zhí)政；一切能力，都要為人民執(zhí)政。

一、執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨人永恒的精神家園

執(zhí)政，就是掌權(quán)；為什么人執(zhí)政，為什么人掌權(quán)的問(wèn)題，是一個(gè)根本的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的奮斗，我們黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。黨的這種執(zhí)政地位，是通過(guò)革命斗爭(zhēng)獲得的，是用無(wú)數(shù)革命先烈的鮮血和生命換來(lái)的，歸根到底，是在人民群眾的支持下得到的。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，執(zhí)政的權(quán)力來(lái)自人民，所以黨就必須受制于人民、服務(wù)于人民。黨在掌握政權(quán)的情況下，與人民群眾關(guān)系的核心是受人民的委托，按人民的意愿執(zhí)好政、掌好權(quán)，當(dāng)好“三個(gè)代表”。在這里，黨與人民群眾的關(guān)系，是公仆與主人、代表與被代表的關(guān)系，而不是其他任何關(guān)系。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須解決好為了人民、代表人民、造福人民這個(gè)根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)問(wèn)題。黨除了最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益；黨所做的一切，必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)和最終追求。因此，防止黨在人民利益之外形成特殊利益和既得利益集團(tuán)，是防止黨變質(zhì)的根本保證。所謂提高黨的執(zhí)政能力，根本上就是提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提高為人民謀利益謀幸福的本領(lǐng)。這種服務(wù)，不是上天的賜予，而是應(yīng)盡的責(zé)任；盡不到這種責(zé)任，人民就會(huì)把權(quán)力收回。只有想到這里，執(zhí)政黨才時(shí)時(shí)有一種責(zé)任感、危機(jī)感，如履薄冰，如臨深淵，生怕失去人民的信任和擁護(hù)。

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，高擎“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“新三民主義”大旗，鮮明提出“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把人民群眾的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在黨和政府各項(xiàng)工作的中心地位，深切關(guān)注人民群眾的生存、發(fā)展?fàn)顩r和人的價(jià)值，將不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為國(guó)家建設(shè)發(fā)展的最高目標(biāo)，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”是黨的最核心的執(zhí)政理念，它把為人民服務(wù)的思想詮釋得更加清晰、更加真實(shí)、更加務(wù)實(shí)，更具時(shí)代價(jià)值。只有堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政黨，才始終是先進(jìn)的執(zhí)政黨、充滿活力的執(zhí)政黨；只有堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的政府，才始終是人民的政府、受人民擁護(hù)的政府；只有堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政黨和政府，才不會(huì)變質(zhì)、不會(huì)被人民所打倒和拋棄。全心全意為人民服務(wù)，全心全意為人民執(zhí)政，全心全意做人民公仆，是我們黨的全部追求，是我們黨永恒的精神家園，是我們黨執(zhí)政的倫理底線。如果缺乏對(duì)“立黨為公、執(zhí)政為民”的深刻認(rèn)識(shí)，執(zhí)政能力建設(shè)必然是盲目的、不清醒的，甚至有可能迷失方向，走向反面，不是“立黨為公”而是“立黨為私”，不是“執(zhí)政為民”而是“執(zhí)政為己”。執(zhí)政是手段不是目的，一切能力也僅僅是手段而已，只有為民才是唯一的目的。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，決不能僅僅為執(zhí)政而執(zhí)政，為能力而能力，首要的是牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

二、密切聯(lián)系群眾是我們黨最強(qiáng)大的執(zhí)政能力

1937年3月，在一次黨的中央全會(huì)上，當(dāng)談到執(zhí)政黨與人民的關(guān)系時(shí)，斯大林曾經(jīng)用希臘神話中的安泰來(lái)形容：“布爾什維克也同安泰一樣，其所以強(qiáng)大，就是因?yàn)樗麄兺约旱哪赣H，即同那生育、撫養(yǎng)和教導(dǎo)他們成人的群眾保持聯(lián)系。只要他們同自己的母親、人民保持聯(lián)系，他們就有一切把握，始終是不可戰(zhàn)勝的?！编囆∑街v，“我是中國(guó)人民的兒子”，同樣表達(dá)了一這層含義。這種關(guān)系，符合歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定性力量。黨要想永遠(yuǎn)立于不敗之地，就必須深深扎根于人民群眾之中，與人民群眾同甘苦共患難，血肉相連，生死相依。我們常說(shuō)實(shí)踐是個(gè)大課堂，而人民群眾則是這個(gè)大課堂上最高明的老師。解決問(wèn)題的好辦法新點(diǎn)子，都在實(shí)踐中，都在群眾中。黨只有堅(jiān)定地相信和依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，在與人民群眾密切聯(lián)系的過(guò)程中，善于汲取群眾的智慧和力量，執(zhí)政能力才能得到歷練，執(zhí)政水平才能不斷提高，經(jīng)受住各種風(fēng)浪的沖擊。

當(dāng)今世界，包括前蘇共在內(nèi)的世界上一批大黨、老黨喪權(quán)亡黨的教訓(xùn)說(shuō)明：如果一個(gè)黨背離了絕大多數(shù)民眾的利益，在長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，形成了一個(gè)既得利益集團(tuán)，黨就變成了一個(gè)自身封閉的系統(tǒng)，成為凌駕于社會(huì)和人民群眾之上的體系。這樣，黨內(nèi)不僅極易滋生各種消極腐敗現(xiàn)象，而且由于這種機(jī)制本身缺乏“自下而上”的監(jiān)督，缺乏不斷更新、不斷發(fā)展的能力，日積月累，就形成了一套完整而僵化的體制，失去了解決自身和社會(huì)問(wèn)題的能力，失去執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和豐厚資源，一到歷史的拐點(diǎn)上，人民群眾中的大多數(shù)便不投它們的贊成票，最終為人民所拋棄。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”；“水能載舟，亦能覆舟”。所以，我們必須強(qiáng)調(diào)黨來(lái)自人民、代表人民這個(gè)定位；強(qiáng)調(diào)人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本；強(qiáng)調(diào)我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，就是黨的最強(qiáng)大的執(zhí)政能力、第一執(zhí)政能力。

三、讓人民當(dāng)家做主是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求

執(zhí)政是有規(guī)律可循的，執(zhí)政黨一定要遵循執(zhí)政的規(guī)律。讓人民當(dāng)家作主，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一般規(guī)律，是我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求。一個(gè)只有尊重民主權(quán)利的政黨，才能贏得人民的支持；一種只有眾望所歸的民主制度，才能擁有前行的力量。在執(zhí)政60年后的今天，我們黨怎么實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，怎樣提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，怎樣通過(guò)民主關(guān)。這是當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大課題。

堅(jiān)持民主執(zhí)政，推進(jìn)黨內(nèi)民主，《決定》指出：必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度；必須保障黨員主體地位和民主權(quán)利；必須完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度；必須完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制；必須維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。同時(shí)，必須健全和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，有效防止權(quán)力的濫用和腐敗。近年來(lái)，黨和國(guó)家公共權(quán)力濫用之普遍，危害結(jié)果之嚴(yán)重，令人觸目驚心。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須強(qiáng)化對(duì)黨所掌握的公共權(quán)力的監(jiān)督。監(jiān)督，是民主執(zhí)政的關(guān)鍵。監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)在于，任何民主政治制度的設(shè)計(jì)必須從壞處著眼，正如英國(guó)哲學(xué)家休謨的“無(wú)賴原則”所闡釋的那樣，我們?cè)谠O(shè)計(jì)政治制度時(shí)，必須把一切官吏假定成“無(wú)賴”。休謨雖然和我們一樣都知道，官吏不可能都是“無(wú)賴”，但是，必須假定他們一旦進(jìn)入政治生活領(lǐng)域，就有可能成為“無(wú)賴”。把一切官吏假定成“無(wú)賴”，并設(shè)計(jì)出一種制度來(lái)保證讓“無(wú)賴”去為公眾利益服務(wù)，而且服務(wù)好。這種連“無(wú)賴”都能去為公眾利益服務(wù)的制度，肯定是一種人類理想的政治制度。這種人類社會(huì)理想的政治制度就是民主制度，就是監(jiān)督機(jī)制。所以說(shuō)，民主政治制度的設(shè)計(jì)不能從“好人主義”出發(fā)，而要從“無(wú)賴原則”出發(fā)。由此而來(lái)，監(jiān)督便成為民主政治之必然。監(jiān)督是民主政治制度的保護(hù)傘，是民主政治制度的底線和生命線。我們傳統(tǒng)政治體制設(shè)計(jì)理念的出發(fā)點(diǎn)，是首先假定官員們都是人民的公仆，都是大公無(wú)私的好人，并把職務(wù)和覺(jué)悟劃等號(hào)，以為職務(wù)越高越正確，官越大越高尚，直至神明。所以，我們的監(jiān)督機(jī)制從本質(zhì)上講，是自上而下的，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，干部監(jiān)督群眾。群眾并沒(méi)有權(quán)力，卻受多方監(jiān)督；而那些權(quán)力大的，相反卻很少被監(jiān)督到，特別是地方、部門的一把手，長(zhǎng)期處在監(jiān)督的真空和斷層。因此，必須變革我們傳統(tǒng)政治體制的設(shè)計(jì)起點(diǎn)，改變對(duì)“官員無(wú)私”的假定，實(shí)行高激勵(lì)、嚴(yán)約束。要變上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，為下級(jí)監(jiān)督上級(jí)；變領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督群眾，為群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)；變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人，為多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人。這樣一來(lái)，老百姓享有了監(jiān)督權(quán)，才能使我們的干部真正代表人民行使權(quán)力。

四、廉政建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容

在人類政權(quán)的更迭史上，執(zhí)政者因腐敗而垮臺(tái)，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象。當(dāng)今世界，一些執(zhí)政幾十年的大黨、老黨，之所以在貌似鼎盛之時(shí)喪失執(zhí)政地位，一個(gè)共同的原因就是缺乏對(duì)自身腐敗的懲治和預(yù)防能力。歷史已經(jīng)反復(fù)證明，任何外力都打不倒共產(chǎn)黨，但如果黨內(nèi)腐敗不除，就會(huì)不打自倒。正如《決定》所指出的：“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。”

黨在本質(zhì)上是純潔的。但我們也必須清醒地看到，不少黨員特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，離先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，確實(shí)存在著一些損壞黨的聲譽(yù)、敗壞黨的形象、影響黨的工作、背離黨的先進(jìn)性的現(xiàn)象和問(wèn)題。當(dāng)前，黨內(nèi)形形色色的腐敗現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)危害最大，對(duì)黨群關(guān)系危害最大，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)危害最大，也最容易喪失民心。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。不廉政，就談不上執(zhí)政能力；不反腐敗，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系就是一句空話。要想扎扎實(shí)實(shí)地提高執(zhí)政能力，首先要扎扎實(shí)實(shí)地遏制腐敗。因此，在一定意義上，密切聯(lián)系群眾，不斷提高執(zhí)政能力，可看作是中國(guó)共產(chǎn)黨自我除腐、自我凈化的一種努力。

五、黨的執(zhí)政能力最終要由人民群眾來(lái)斷定

誰(shuí)來(lái)認(rèn)可和判定黨的執(zhí)政能力？人民群眾，也只有人民群眾最有資格。衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，不是某種權(quán)威的理論。因此，從根本上來(lái)說(shuō)，黨的執(zhí)政能力到底如何，不是黨自己說(shuō)了算，能否取得最廣大人民群眾的認(rèn)同，也就是鄧小平講的人民“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”，是衡量我們黨的一切決策和實(shí)踐正確與否，體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力高低強(qiáng)弱的最高標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，其它的任何標(biāo)準(zhǔn)都是枉談。

政治學(xué)里常用“合法性”一詞，來(lái)表述廣大民眾對(duì)一個(gè)黨的執(zhí)政能力的認(rèn)同問(wèn)題。其實(shí)，所謂“合法性”，就是公眾對(duì)執(zhí)政黨的支持和擁護(hù)?！稕Q定》指出：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！眻?zhí)政的合法性，不僅體現(xiàn)為憲法和法律規(guī)定的法律意義上的合法性，而且體現(xiàn)為人民群眾支持和擁護(hù)的道義上的合法性。由于各種原因，在很長(zhǎng)時(shí)間里，由人民群眾來(lái)對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效果進(jìn)行評(píng)判的體制和機(jī)制，還沒(méi)有真正建立并完善起來(lái)，較多的是執(zhí)政者的自我評(píng)估。這種自我評(píng)估是必要的，但在缺乏其他渠道的情況下，它容易使執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)帶有主觀性、隨意性，而較少客觀性、公正性。要增強(qiáng)黨執(zhí)政的權(quán)威，推動(dòng)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提高，就必須從體制和機(jī)制上解決由人民群眾來(lái)給黨執(zhí)政的政績(jī)“打分”的問(wèn)題。最終，要把對(duì)黨的執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)權(quán)交還給人民。正如毛澤東所說(shuō)的那樣，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，只有讓人民來(lái)監(jiān)督，黨和政府才不敢松懈，才不會(huì)人亡政息。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-09-28.

[2]斯大林文選:上卷[M].北京：人民出版社，1962：148.

On the Construction of Ability of Administration of the Communist Party of China

LI Shu-wang

The ability of administration of the Communist Party of China refers to the ability that serves the people in essence. All ability is all in power for the people;all ability should be in power for the people.After all,the ability of administration of the party will come when created from the people’s history,want the experience and tempering in practice of maintaining close ties with the masses,should promote in the harsh anti-corruption struggle,be concluded by the people finally.Strengthen the construction of ability of administration of the party is of great significance,the task is arduous,the course is arduous.

ability of administration;Party-masses relationship;democratic supervision;serve the people

D26

A

1673-8616（2010）01-0092-03

2010-01-07

[責(zé)任編校：張少寧]