林琳

（中共長(zhǎng)春市委黨校 教務(wù)處， 吉林 長(zhǎng)春 130022）

群體性事件：審視與反思

林琳

（中共長(zhǎng)春市委黨校 教務(wù)處， 吉林 長(zhǎng)春 130022）

目前，影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的最突出的社會(huì)問題就是群體性事件。政府要依法應(yīng)對(duì)群體性事件，要統(tǒng)籌兼顧各方利益，改進(jìn)和完善現(xiàn)有訴求表達(dá)機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本的原則處理群體性事件，建立“以群眾訴求為中心”的新機(jī)制，要慎用警力，并采取切實(shí)措施，妥善解決困難群眾的實(shí)際問題。要加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)機(jī)制的建設(shè)，建立健全社會(huì)保障體系，改革現(xiàn)行干部選拔任用制度，做好善后處置工作。還要加強(qiáng)政府官員的執(zhí)政能力建設(shè)，主動(dòng)化解矛盾。

群體性事件；應(yīng)對(duì)機(jī)制；執(zhí)政能力

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多。目前，影響社會(huì)穩(wěn)定的最突出的社會(huì)問題就是群體性事件。從公共管理的視角來看，群體性事件是指在特定情景下，由一定數(shù)量的人組成的特定群體或偶合群體，為了維護(hù)自身權(quán)益，或表達(dá)某種訴求，或發(fā)泄不滿情緒，采取超越國(guó)家法律法規(guī)并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響的集群行為。[1]當(dāng)前頻發(fā)的群體性事件，在一定程度上折射出社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的社會(huì)利益的復(fù)雜性和矛盾的尖銳化，凸顯了我國(guó)公民利益協(xié)調(diào)中存在的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。

一、對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段群體性事件的審視

統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1993年至2003年10年間，群體性事件數(shù)量急劇上升，由1994年的1萬起猛增到2003年的6萬起，增長(zhǎng)5倍之多。①《望》新聞周刊也披露，群體性事件持續(xù)上升，2005年為8.7萬起，2006年則超過9萬起。而從近幾年的媒體報(bào)道中看，群體性事件的上升勢(shì)頭并未得到有效緩解，仍然保持著多發(fā)態(tài)勢(shì)。

縱觀近年來爆發(fā)的有代表性的群體性事件，大致可分兩類。一類以暴力、非理性的訴求為主要表現(xiàn)形式，以“甕安事件”、“隴南事件”等為代表；另一類以和平、理性的訴求為主要表現(xiàn)形式，以廈門“PX”事件、上?！皽即艖腋」こ淌录钡葹榇?。兩類事件的后果、影響各不相同。前者造成較惡劣的影響和嚴(yán)重的社會(huì)后果，對(duì)黨和政府的形象產(chǎn)生較大的負(fù)面作用；后者則以較和平的方式解決，沒有導(dǎo)致嚴(yán)重的政治及社會(huì)后果。但是，不論是前者的非理性處理，還是后者的理性解決，都未建立在規(guī)范化、制度化和法治化層面。

當(dāng)代沖突理論認(rèn)為，沒有一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)是整合得十分完美的，包括群體性突發(fā)事件在內(nèi)的社會(huì)系統(tǒng)中的沖突，是普遍存在的。通過釋放積聚的不滿情緒，可在新的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系。沖突和危機(jī)是一種消極力量，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。只有秩序和穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在許多地方和國(guó)家，沖突和危機(jī)正是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要根源。[2]正因?yàn)槿后w性事件與政權(quán)之間的密切關(guān)系，美國(guó)威斯康辛大學(xué)政治學(xué)教授貝辛格在其著作《民族主義動(dòng)員和蘇聯(lián)的解體》中，通過收集前蘇聯(lián)從1987年到1991年發(fā)生的所有規(guī)模不等的群體性事件，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的最初原因就是接連不斷的群體性事件。[3]這種情況，必須引起足夠的警惕。

二、對(duì)妥善處理群體性事件的幾點(diǎn)思考

群體性事件在某種程度上是對(duì)官僚主義、政策失誤、推諉拖沓等時(shí)弊的懲罰。所以，我們不僅要看到群體性事件的破壞性，努力規(guī)避，而且要主動(dòng)追究造成群體性事件發(fā)生的原因和責(zé)任，主動(dòng)尋找工作上的薄弱環(huán)節(jié)和不完善之處，及時(shí)糾偏改錯(cuò)。

（一）要依法應(yīng)對(duì)群體性事件

政府依法應(yīng)對(duì)群體性事件既是推行依法行政、建設(shè)法治政府的客觀需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

第一，要依法做好利益協(xié)調(diào)工作，為防止群體性事件的發(fā)生營(yíng)造良好的社會(huì)大環(huán)境。首先，政府不能與民爭(zhēng)利。政府在開展公共管理和提供公共服務(wù)時(shí)，要做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的維護(hù)者，不能既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不應(yīng)直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。其次，制度建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧各方利益。制度建設(shè)的公正意味著起點(diǎn)的公正。要把保護(hù)弱勢(shì)群體利益和保障民生作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，防止“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)利利益化”等不良傾向，要協(xié)調(diào)好公共利益與個(gè)人利益、權(quán)力與責(zé)任、強(qiáng)制與引導(dǎo)、立足現(xiàn)實(shí)與改革創(chuàng)新之間的關(guān)系。

第二，要建立暢通的訴求表達(dá)機(jī)制，使民眾的訴求能夠通過合法的渠道得到充分表達(dá)。從某種程度看，此起彼伏的群體性事件，其實(shí)就是群眾不滿情緒的集中爆發(fā)。因此，要不斷改進(jìn)現(xiàn)有的民眾訴求表達(dá)機(jī)制。雖然就我國(guó)目前而言，群眾依法享有批評(píng)、建議、申訴、檢舉、控告等法律權(quán)利，也有行政復(fù)議、行政訴訟、信訪、市長(zhǎng)公開電話、媒體投訴等合法的渠道表達(dá)利益訴求，但現(xiàn)實(shí)中訴求表達(dá)不暢的問題并沒有得到根本解決。要暢通民眾的訴求表達(dá)機(jī)制，最重要的還是要查找現(xiàn)有訴求表達(dá)機(jī)制不暢的原因，并及時(shí)改進(jìn)。要進(jìn)一步完善群眾訴求表達(dá)渠道。積極發(fā)展非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、群眾自治組織、工會(huì)等群體性組織，為普通民眾的訴求表達(dá)提供合法的組織渠道，使群眾的訴求能得到暢通表達(dá)，問題得到合理解決。同時(shí)，也可以考慮有條件地放寬游行示威的審批限制，引導(dǎo)社會(huì)公眾通過合法渠道表達(dá)訴求，以減少不滿情緒的積累。

（二）要堅(jiān)持以人為本的原則來處理群體性事件

第一，要建立“以群眾訴求為中心”的新機(jī)制?！?·26陸良事件”（當(dāng)?shù)卮迕窈兔旱V企業(yè)利益的糾紛）發(fā)生后，中共云南省委宣傳部及時(shí)發(fā)布通知，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府一定要從自身找原因，真心正視、回應(yīng)和解決群眾訴求，不能一味指責(zé)群眾，甚至給上訪群眾亂貼“刁民”、“惡勢(shì)力”、“不明真相”、“別有用心”、“一小撮”等標(biāo)簽。這種表態(tài)受到媒體和社會(huì)輿論的贊揚(yáng)。按著這種新的處理思路，陸良縣委、縣政府沒有像過去一樣采取追查“聚眾鬧事者”的責(zé)任、深挖“幕后指使者”的傳統(tǒng)做法，而是多渠道地征集群眾的訴求。在不到一周的時(shí)間內(nèi)，使這一群體性事件得以快速平息，沖突雙方的矛盾和訴求也得到有效解決。這一事件成功處置的關(guān)鍵在于以群眾的訴求為中心，這是政府理念上的根本轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，必須明確的是，以群眾訴求為中心絕不是無原則的讓步。對(duì)于群眾合理的訴求要積極回應(yīng)，但是對(duì)某些群眾的不合理訴求也必須正面及時(shí)地回應(yīng)，否則，就會(huì)給群眾造成誤解，以為不鬧不得，小鬧小得，大鬧大得。

第二，要慎用警力。個(gè)別地方在處置群體性事件過程中，由于怕直面群眾，就將公安干警推到前面，這樣處置的結(jié)果是使矛盾被進(jìn)一步激化。如果出于權(quán)益之計(jì)的考慮，動(dòng)用警力強(qiáng)行把群眾驅(qū)散，其后果就是群眾的激烈情緒沒有得到有效安撫，民意得不到尊重，將隱含著更大的危機(jī)。危機(jī)不斷地累積之后，就會(huì)由量變引起質(zhì)變，甚至容易導(dǎo)致大規(guī)模的矛盾沖突或集中爆發(fā)。

第三，要采取切實(shí)措施，妥善解決困難群眾的實(shí)際問題。面對(duì)上訪群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部要分析、研究和掌握什么人在上訪，為什么要上訪。近年來許多越級(jí)上訪事件頻發(fā)的原因在于利益訴求的多樣化。有些是合情合理但不合法，老百姓認(rèn)為按常理應(yīng)該解決，但由于缺少相關(guān)規(guī)定或法律依據(jù)，造成問題長(zhǎng)期難以解決。有些上訪群眾屬于生活困難群體，對(duì)其個(gè)體利益訴求應(yīng)當(dāng)關(guān)心和關(guān)注。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要俯下身來，傾聽上訪群眾的呼聲，給他們以尊重，讓他們感受到黨和政府的關(guān)愛。這樣做也會(huì)從某種程度上減少群眾的怨氣，消除群眾的對(duì)立情緒。同時(shí)，要采取切實(shí)措施，妥善解決上訪群眾的實(shí)際問題，即便是一時(shí)不能解決的，也要讓群眾感受到干部解決問題的誠(chéng)意。

（三）要加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)

政府在預(yù)防和處理群體性事件中扮演著十分重要的角色。要從源頭上減少和預(yù)防群體性事件的發(fā)生首先就應(yīng)從政府部門入手，改革體制機(jī)制，切實(shí)樹立領(lǐng)導(dǎo)干部以民為本的觀念，通過政府引導(dǎo)，民眾參與的方式主動(dòng)和及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。

第一，要建立健全社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，是從源頭上防范群體性事件的根本。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用并加強(qiáng)政策扶持，將社會(huì)保障體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，動(dòng)員社會(huì)各方力量投入，并成為社會(huì)保障體系建設(shè)的參與主體。

第二，要改革現(xiàn)行干部選拔任用制度。群眾利益訴求長(zhǎng)期得不到解決，集中反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾利益、聽不進(jìn)群眾意見、高高在上的工作作風(fēng)。而這種越來越與群眾疏遠(yuǎn)的工作作風(fēng)，與現(xiàn)行干部考核任用、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制有關(guān)。因此，必須修改現(xiàn)行干部選拔任用制度，干部的升遷考核一定要反映當(dāng)?shù)匕傩盏拿褚猓绱?，才能改變一些官員只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。

第三，要做好善后處置工作。群體性事件的發(fā)生本身并不可怕，可怕的是在事件過后群眾心理失衡不能及時(shí)矯正和恢復(fù)，對(duì)黨和政府的感情和信任日趨淡漠。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來講，必須站在執(zhí)政和善政的高度，真心實(shí)意地對(duì)待人民群眾的利益要求和心理期待。

（四）要加強(qiáng)官員執(zhí)政能力建設(shè)

從某種意義上講，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)性群體事件的能力如何，客觀上也反映了其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。

應(yīng)該說有些地方發(fā)生損害群眾利益問題，甚至導(dǎo)致群體性事件的出現(xiàn)，很多與政府及其工作人員自身存在的問題相關(guān)。如草率做出結(jié)論，引發(fā)不滿；辦事透明度低，信息公開不及時(shí)，導(dǎo)致謠言滿天飛等。有些事件出現(xiàn)后，如果在第一時(shí)間，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)與群眾直接交流，及時(shí)出面安撫，就不會(huì)導(dǎo)致事態(tài)的升級(jí)和擴(kuò)大。這些問題的出現(xiàn)，實(shí)際上也反映出某些政府官員在執(zhí)政能力方面存在的不足。

因此各級(jí)政府務(wù)必要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)和應(yīng)變能力。要在最短的時(shí)間內(nèi)、用最有效的辦法化解矛盾，確保事態(tài)不擴(kuò)大、不惡化，讓事態(tài)處在政府可控范圍以內(nèi)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，這既是個(gè)人素質(zhì)能力的問題，也是執(zhí)政理念的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)切實(shí)提高面臨突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

此外，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)問責(zé)制。中共中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》就明確指出，對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的，將對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。

[1]肖文濤.治理群體性事件與加強(qiáng)基層政府應(yīng)對(duì)能力建設(shè)[J].中國(guó)行政管理，2009，（6）.

[2]許文惠，張成福.危機(jī)狀態(tài)下的政府管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.

[3]鄭永年.中國(guó)越來越多的社會(huì)群體性事件表明什么?[EB/OL].www.tecn.cn/data/detail，2009-03-13.

［注 釋］

①數(shù)據(jù)來源于《2005年社會(huì)藍(lán)皮書》[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［責(zé)任編輯：王慧慧］

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1008-8466（2010）06-0072-03

2010-09-20

林琳（1972—），女，黑龍江哈爾濱人，中共長(zhǎng)春市委黨校教務(wù)處講師，主要從事公共管理方面的研究。