□ 王克群

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
——學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話

□ 王克群

胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！保?］

胡錦濤總書記的重要講話準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，系統(tǒng)回顧了前一個(gè)時(shí)期我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策過程和實(shí)踐歷程，深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作要求。胡錦濤總書記的重要講話對(duì)我們?nèi)〉脩?yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、不斷開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，具有十分重要的意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，推動(dòng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐。

一、堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，就是要在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過程中，高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足我國基本國情和發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，走出一條具有中國特色的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功之路。

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)要求的“生產(chǎn)發(fā)展”，首先是發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所要求的“生產(chǎn)發(fā)展”就會(huì)落空。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義新農(nóng)村是建設(shè)不起來的。

二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是維護(hù)國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體水平和競爭力的根本保障。只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平提高了，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率才能大幅度提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和國際競爭力才能大幅度提高，這樣才能充分保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，才能保障農(nóng)民收入水平的較大提高。

三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基本要求。我國的現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是我國整個(gè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)于全面推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是非常重要的。

世界上并不存在唯一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和模式。一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，只有從本國的實(shí)際出發(fā)，從本國的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件出發(fā)，才能獲得成功，照搬照抄沒有出路。我國的基本國情是人多地少，農(nóng)村勞動(dòng)力豐富，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的耕地少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，這就決定了我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須更加注重集約利用土地和發(fā)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，必須走出一條與我們的農(nóng)業(yè)資源稟賦相適應(yīng)的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、加快構(gòu)建糧食安全保障體系

為穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)糧區(qū)及農(nóng)民增收，還應(yīng)加快建立促進(jìn)增產(chǎn)的政策保障體系。

糧食增產(chǎn)面臨五大難題。難題一：現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多老化失修，設(shè)施不配套，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。資金投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了抗旱效果。大田作物還保證不了旱能灌澇能排。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與保障展，關(guān)鍵是健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。當(dāng)前，要穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

二是增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容。要圍繞抓好《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源運(yùn)營管理，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革探索，率先解決城中村、城郊村、園中村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在的突出問題，健全集體土地收益專項(xiàng)管理制度。

三是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要依托。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，數(shù)量是基礎(chǔ)，規(guī)范是保障，人才是關(guān)鍵。要切實(shí)落實(shí)好扶持政策，抓緊組織實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，加強(qiáng)法律宣傳和人才培訓(xùn)，深入推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，全面提升能力。

四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的有效形式。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，切實(shí)抓好現(xiàn)有扶持政策的落實(shí)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和行業(yè)自律機(jī)制。

五是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的必然要求。適應(yīng)小規(guī)模家庭承包經(jīng)營的實(shí)際，滿足農(nóng)戶多樣化的產(chǎn)品和技術(shù)需求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立面向市場的服務(wù)機(jī)制，發(fā)展多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。當(dāng)前，要突出抓好農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、沼氣統(tǒng)一管理維護(hù)等服務(wù)，注意發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合與合作，有效解決農(nóng)業(yè)融資困難，積極防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。［4］

五、大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。這既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，又有利于防范農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)，既能夠大幅提高土地產(chǎn)出率，又能夠迅速提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，是確保國家糧食安全的核心，是增加農(nóng)民收入的必然要求，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。只有破解了這個(gè)難題，才能夯實(shí)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；只有做好了這項(xiàng)工作，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村繁榮。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈地努力。當(dāng)前看，主要是增強(qiáng)“六個(gè)能力”：

一是增強(qiáng)耕地資源產(chǎn)出能力。處理好農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，搞好建設(shè)規(guī)劃，減少耕地占用，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變。同時(shí)，處理好用地與養(yǎng)地的關(guān)系，搞好“沃土工程”建設(shè)，努力培肥地力，提高耕地質(zhì)量，不斷提高耕地的產(chǎn)出水平。

二是增強(qiáng)農(nóng)田水利保障能力。加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套，設(shè)立 “小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金”，對(duì)農(nóng)民興修小型水利和購買使用節(jié)水灌溉設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，改善農(nóng)田水利條件，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，提高國家科技投入用于農(nóng)業(yè)的比重，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”和“科技入戶工程”。用激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用市場機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，用體制改革整合農(nóng)技推廣的資源和力量，用政策扶持引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，努力提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。

四是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)化能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

五是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，幫助農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害給農(nóng)民帶來的損失。

六是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套服務(wù)能力。制定建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確職責(zé)分工，多渠道增加投入，加快種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等農(nóng)業(yè) “七大體系”建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供支撐條件。［5］

［1］胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào),2010-2-4(1).

［2］加快構(gòu)建糧食增產(chǎn)保障體系 努力提高糧食綜合產(chǎn)能［EB/OL］.黑龍江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2009-3-11

［3］林燕.著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2009-12-14（6）

［4］夏樹趙潔.加快農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新［N］.農(nóng)民日?qǐng)?bào),2009-11-10

［5］如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力？［EB/OL］.惠州市惠城區(qū)人民政府網(wǎng),2008-07-13

作者：中共山東省濟(jì)南市委黨校教授

責(zé)任編輯：宋英俊