□ 陳孝軍

高度關(guān)注和防治“村官”腐敗

□ 陳孝軍

全國總計有500萬名包括村委會主任在內(nèi)的村官，領(lǐng)導著全國68萬個行政村和9億農(nóng)民，在缺乏有效監(jiān)督與制衡的情況下，這個群體微小的權(quán)力通過自我膨脹、自我擴張，完全可形成一種雖無名分卻能量巨大的“隱權(quán)力”。在我國迅速推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢下，國家對“三農(nóng)”的投入大幅增加，一個有著無限“隱權(quán)力”的村官所制造的腐敗規(guī)模，恐怕不會絲毫遜色于權(quán)力較之大得多的官員。由此可見，村官腐敗問題已經(jīng)成為加強和改進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)不容忽視的社會問題。

一、“村官”腐敗的社會危害

（一）直接侵害農(nóng)民的切身利益

在新農(nóng)村建設(shè)中，村干部是領(lǐng)軍人物，他們擔負著帶領(lǐng)和組織群眾落實黨和政府方針政策的重任。而他們一旦背離黨的宗旨，把權(quán)力作為牟利的工具，黨的惠農(nóng)政策也就成了空中樓閣。一些村干部為了滿足自己的私欲，通過巧立名目、偷梁換柱等手段，將集體資產(chǎn)化公為私。在不少地方，“村官”富得流油，集體卻一貧如洗，老百姓叫苦不迭。有人將村干部違法犯罪比喻為淋巴癌，傳播轉(zhuǎn)移速度高，給村集體造成巨大的損失，阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）間接損害黨和政府的形象

對于廣大普通農(nóng)民群眾而言，村干部就是黨和政府形象的代表者。老百姓從他們的一言一行中來認識和評判黨和政府的形象。群眾最關(guān)心、最痛恨發(fā)生在身邊的腐敗現(xiàn)象。因為與“村官”朝夕相處，干部是廉是貪農(nóng)民群眾最清楚。所以，村干部貪污腐敗，最易破壞黨群關(guān)系，直接影響黨和政府的群眾基礎(chǔ)。

（三）嚴重破壞農(nóng)村基層穩(wěn)定

村干部本應(yīng)為農(nóng)民的“帶頭人”，有些卻蛻變?yōu)檗r(nóng)民身上的“寄生蟲”。盡管腐敗的村干部是少數(shù)，但影響很惡劣。因為農(nóng)民對政府的認識，首先是從村干部開始的。村干部腐敗不僅使政府形象受損，更容易激起農(nóng)民不滿，引發(fā)社會矛盾，日積月累，農(nóng)民的積怨終要爆發(fā)。在農(nóng)村，由于村干部腐敗，

導致農(nóng)民越級上訪、集體上訪、長期上訪的事件屢有發(fā)生。更有甚者，如處理不慎，會釀成一些群體性事件。

二、“村官”腐敗的原因分析

(一)“村官”本身角色決定

從客觀現(xiàn)實講，村干部犯案多發(fā)，與其身份的特殊性緊密相關(guān)。在農(nóng)民眼中，村干部是“官”，大多數(shù)村民不敢監(jiān)督、也不懂得如何監(jiān)督。同時，村干部又不在公務(wù)員序列，因而有關(guān)部門又把村干部不當“官”，很少對他們進行廉政教育，司法關(guān)注不夠，監(jiān)督部門也很少觸及。從主觀角度看，村干部一般是村里的能人，經(jīng)濟實力較強，文化水平較高，具有一定的影響力，大膽妄為是以自身的實力做后盾的。

(二)“村官”本身素質(zhì)決定

龐大的“村官”群體盡管在所在村是能人，但綜合素質(zhì)離現(xiàn)實村干部要求還很遠。一方面，“三個支部六顆牙”的現(xiàn)象非常明顯，相當一部分村干部基本上沒有政策意識、法律法規(guī)意識，甚至不知道農(nóng)村決策管理的一些基本常識，自行其是，盲目蠻干。少數(shù)村干部在縣城或集鎮(zhèn)住，將村委會公章隨身攜帶，村民有事需跑縣城或集鎮(zhèn)找。對選舉時投過他票的人，辦事不講原則，一律開綠燈；對未投他票的人，百般刁難，群眾意見很大，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對此無手段、無辦法。另一方面，我國行政公務(wù)人員有提高業(yè)務(wù)水平、強化職業(yè)素質(zhì)的培訓體制，而對村干部教育非常薄弱，造成村干部不懂法、不學法，法制意識、宗旨意識淡薄，業(yè)務(wù)能力差，管理混亂。這為個別村干部成為專橫跋扈、稱霸一方的“土皇帝”提供了土壤。

(三)“村官”背后有“保護傘”

首先是利益集團的保護。在村干部的選舉過程中為其立下汗馬功勞的功臣，包括家人親戚和村里那些阿諛奉承、溜須拍馬者等等，這個利益集團人數(shù)不多，但是力量強大，是一個穩(wěn)固的“命運共同體”，反對村干部不僅僅是反對村干部個人，而是反對村里這個利益集團。其次是上級政府的庇護。村干部在村莊治理過程中扮演著政府代理人和村民當家人的雙重角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務(wù)在身，為了得到村干部盡可能的支持，只要村干部的不當行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門的注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往是睜一只眼閉一只眼，導致一些村干部膽子越來越大。

(四)對“村官”監(jiān)督不到位

首先是內(nèi)部監(jiān)督缺位。在村民自治制度設(shè)計中，為了防止村干部權(quán)力過大帶來的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為，但村民很難有效監(jiān)督村干部。盡管村民委員會是村民群眾自治性組織，村級公共事務(wù)由本村村民自我管理，但是村民的弱勢地位并沒有發(fā)生根本的變化，弱勢的村民并沒有足夠的實力去反抗強勢的村干部。個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。其次是外部監(jiān)督缺失。由于政務(wù)繁忙，人手不足，當前各部門對村干部腐敗案件，均持“民不舉，官不究”的態(tài)度。有關(guān)部門對于村干部的管理，也是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，村民委員會是一個自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會不是領(lǐng)導關(guān)系，鄉(xiāng)政府對村干部不好監(jiān)管。

三、“村官”腐敗的防治對策

（一）建立村級選賢任能機制，嚴把入口關(guān)

選拔任用村干部，要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把政治思想好、文化水平高、工作有魄力、群眾信任、具有開拓精神的人充實到村干部隊伍中。一是加強換屆監(jiān)督。村級換屆選舉時，加大對賄選、逼選等嚴重破壞選舉行為的打擊力度，真正把為人正直、有致富能力的人選上臺。只有肯為群眾犧牲個人利益，愿意為群眾辦好事、辦實事的干部，才會得到群眾的擁護；只有群眾自己選出來的干部，才會得到群眾更大的支持。二是建立“五項制度”。 運用“把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村支兩委干部”的思路，建立“推優(yōu)制度、預(yù)審考察制度、公示制度、跟蹤回訪制度和黨委會成員聯(lián)系培養(yǎng)制度”等五項制度，改善和優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高村支兩委組織力量，全面拓展農(nóng)村基層黨組織服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

(二)建立村級干部培訓制度，嚴把素質(zhì)關(guān)

我國農(nóng)村已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,農(nóng)民思想觀念深刻變化，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小。這些新情況、新問題,對我國龐大的“村官”群體的思想觀念、思維方式、領(lǐng)導方式、領(lǐng)導能力提出了前所未有的挑戰(zhàn),十分需要建立村級干部培訓制度，全面提高這個群體的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強綜合素質(zhì)培養(yǎng)，注重培養(yǎng)的針對性。通過培訓，全面提高廣大村干部推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、應(yīng)對復雜局面、處置突發(fā)事件、依法治村、總攬全局等能力，逐步增強貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，提高村干部帶頭辦事能力。二是重視業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，注重培養(yǎng)的實效性。通過傳授種植技術(shù)、養(yǎng)殖技巧、環(huán)境保護和參與合作等知識，增強村干部的帶領(lǐng)致富能力。

(三)建立村級財務(wù)審計制度，嚴把審計關(guān)

從村干部腐敗的原因和當前上級黨委政府對村官監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)來看，盡快建立健全村級財務(wù)審計制度和村干部責任審計制度，是十分必要的。選舉必須與審計配套，才能將村民自治落到實處。村級審計要在有關(guān)部門的支持和指導下，由村民自主開展工作。審計對象直指村支部書記、村主任、村會計和計生主任等主要干部。審計類型可以分為任期審計、任中審計、離任審計和專項審計。審計內(nèi)容則有村官任職期間的各項經(jīng)濟指標實現(xiàn)情況、重大事項民主決策情況、村社撫養(yǎng)費征管情況、村集體資產(chǎn)管理使用情況、村級債權(quán)債務(wù)處置情況和個人德能績效情況等。具體操作方法是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立村干部責任審計小組，由紀檢、組織部門牽頭，農(nóng)經(jīng)、財政等單位人員組成審計工作小組，按照規(guī)定的程序和審計的重點內(nèi)容對管轄范圍內(nèi)的村干部進行“攔網(wǎng)式”的責任審計，做到無一遺漏。同時，在每個村成立村民理財小組，由村民代表監(jiān)督村干部的每一項日常開支是否合理，每一筆開支都要讓村民明白、村干部清白，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(四)整合村級監(jiān)督力量，嚴把懲防關(guān)

一是強化村級紀檢干部隊伍自身建設(shè)。黨政機關(guān)要注意把政治思想素質(zhì)好、原則性強、作風過硬的同志充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢察工作崗位，盡量減少他們擔負的事務(wù)性工作，鼓勵和支持他們放手查處違法違紀案件。對村干部的違法違紀行為要敢抓敢管，敢于碰硬。二是整合各種監(jiān)督力量。整合黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督力量，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。既要加強紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和公安機關(guān)的橫向溝通，更要加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級紀委縱向銜接，堅決查處農(nóng)村基層組織腐敗案件，綜合治理農(nóng)村基層“保護傘”，嚴厲打擊“村官”犯罪行為。

作者單位：中共巫溪縣委黨校

責任編輯：宋英俊