竇立雪

（中共肇州縣縣委宣傳部，黑龍江 肇州 166400）

關于打造文化強縣的思考
——以肇州縣為例

竇立雪

（中共肇州縣縣委宣傳部，黑龍江 肇州 166400）

加強文化建設，發(fā)揮文化在經濟社會發(fā)展進步中的統(tǒng)攝引領作用，實現文化強縣，是實現經濟發(fā)展、社會進步的重要戰(zhàn)略。以肇州縣為例，闡述了發(fā)展文化事業(yè)所具有的優(yōu)勢和存在的問題，提出要加強文化建設應提高認識，樹立大力發(fā)展文化產業(yè)的新觀念；深化文化體制改革；認真貫徹落實各項扶持政策，出臺優(yōu)惠政策；加大對文化事業(yè)建設的投入；重視文化人才隊伍建設，大力培養(yǎng)和引進人才。

文化；強縣；思考

肇州縣位于黑龍江省西南部，轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2場，104個行政村，731個自然屯，總人口43萬余人。近年來，肇州縣緊緊抓住我省打造邊疆文化大省的有利契機，大力加強文化建設，堅持抓文化，樹形象，聚合力，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，在經濟社會發(fā)展進步中發(fā)揮了重要的統(tǒng)攝引領作用。

一、打造文化強縣的優(yōu)勢

1.建縣歷史悠久，具有鮮明的地域文化。肇州自商周到清朝先后有肅慎、扶余、契丹、女真、蒙古族、滿族、漢族等民族在這里生活。金代（1130年）開始建制為州，已有880年的歷史，是我省為數不多的古老縣份之一。源遠流長的多民族文明，加之近現代的革命先烈英勇奮戰(zhàn)、流血犧牲的歷史，為肇州積淀了深厚的文化底蘊，形成了特色鮮明的地域文化。

2.文化資源豐富，具有較大的發(fā)展空間。境內不僅有深厚的文化內涵和豐富的傳統(tǒng)民間藝術，還有美麗的自然風光和純樸秀美的人文景觀；不僅有眾多的藝術團體，而且有《青馬湖傳說》、東北二人轉、“楊小班鼓樂棚”等珍貴的文化藝術品。我縣非物質文化遺產保護項目已經有國家級名錄1個，省級名錄3個，市級名錄4項。境內4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有革命紀念遺址和古城址，縣級文物保護單位9處。

3.文學基礎深厚，文藝創(chuàng)作精品迭出。近年來，由肇州人創(chuàng)作的詩歌、小品、小說等文學作品在國內多次獲獎。如詩歌《雷霆》獲得黑龍江省第十四屆“黑土地杯”征文大賽一等獎；民樂合奏《農家喜事》獲得黑龍江省第十一屆“群星獎”比賽老年組金獎；小品《爭婆婆》代表黑龍江省進京調演，參加了全國“群星獎”比賽。

4.文化基礎設施齊全，公共服務體系健全。目前，全縣共有國家級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6個、國家級標準的村級兩室一場12處，建設農民健身工程15處，符合國家標準的農家書屋13處，農村文化大院54家，文化中心戶35家，村級文化資源共享基層服務點63處。同時，青少年活動中心、老街基文化主題公園、肇州縣民俗館、可與全國文化資源共享的縣圖書館等基礎設施先后投入使用，文化公共服務體系不斷健全。

5.經濟實力不斷增強，發(fā)展文化事業(yè)具有財力保障。2009年，全縣地區(qū)生產總值實現55億元，全口徑財政收入7.5億元，全省排名第7位；縣級收入3.8億元，全省排名第6位。在全省縣域發(fā)展排名上，由2002年的第43位，躍居至第14位，為建設文化強縣創(chuàng)造了物質條件。

6.文化工作取得初步成效，具備建設文化強縣的濃厚氛圍。近年來，由于致力于打造獨具魅力的特色文化品牌，形成了深厚的社會氛圍?？h委宣傳部和縣文體局被市委宣傳部評為“宣傳思想文化工作品牌特別獎”，特別是永勝鄉(xiāng)勝利村“韓家文化大院”，被中宣部、文化部等國家四部委評為“全國服務農民、服務基層文化建設”先進集體，這是全省唯一一家獲此殊榮的“文化大院”。

二、建設文化強縣需要解決的問題

1.缺乏發(fā)展文化產業(yè)的相關經驗。盡管擬成立青馬湖文化傳播公司，按照產業(yè)化開發(fā)的思路，在青馬湖兩岸16平方公里內建設青馬湖文化創(chuàng)意產業(yè)園。但是由于文化產業(yè)是一個新興的產業(yè)，對發(fā)展文化產業(yè)的認識還有一個深化的過程，加之歷史形成一些文化產業(yè)底子薄及文化產業(yè)效益回收慢等外在原因，導致文化產業(yè)開發(fā)力度小、質量低、步子慢、效益差。

2.機制不夠靈活。國有文化單位活力不足，缺乏社會資本進入文化產業(yè)建設的激勵機制。缺乏發(fā)展文化的一系列政策。

3.文化產業(yè)發(fā)展投入不足。文化產業(yè)項目綜合性強，工程量大，資金需求量大，雖然近年來逐步加大資金投入力度，但是由于歷史欠賬太多，資金缺口仍然較大。現行投融資體制不利于產業(yè)資本擴張，特別是社會性投融資渠道不暢，難以吸引外資，致使文化產業(yè)項目發(fā)展緩慢。

4.缺乏各類文化專業(yè)人才。文化產業(yè)離不開高素質的經營管理、策劃、營銷等方面的人才。近年來，我縣通過公開招聘的方式招錄了一些專門人才，改善了縣電視臺、縣藝術團專業(yè)人才缺乏的狀況，但從長遠看，我縣缺乏一大批既有開拓能力又有經營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業(yè)的文化專業(yè)人才。同時，也存在人才流動不暢、使用不合理現象。

三、打造文化強縣的對策建議

1.提高認識，樹立大力發(fā)展文化產業(yè)的新觀念。伴隨著經濟的不斷發(fā)展，文化的需求也迅速增長。因此，各級領導干部要正確處理好經濟和文化的關系，把文化的發(fā)展切實擺到黨委和政府的重要議事日程，樹立抓文化產業(yè)就是抓經濟建設、抓社會發(fā)展的觀念，正確處理文化的“社會效益”和“經濟效益”的關系，扭轉過分強調文化意識形態(tài)屬性、忽視文化商品屬性的思想觀念。

2.深化文化體制改革，推動文化產業(yè)發(fā)展。加大文化體制改革力度，形成文化產業(yè)發(fā)展的新機制。要解放思想、拓寬視野，通過深化文化體制改革，重塑文化市場主體，解放和發(fā)展文化生產力。堅持“宏觀管好、微觀搞活”的原則，實行政企分開和管辦分離，實現政府職能逐步由辦文化向管文化，由管微觀向管宏觀轉變，逐步建立起黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。建立起充分調動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的運行機制。按照“因地制宜、分類指導、以點帶面、統(tǒng)籌兼顧”的方針，積極推進文化體制改革。

3.認真貫徹落實各項扶持政策，出臺優(yōu)惠政策。全面落實中央和省、市有關加強和改進文化產業(yè)發(fā)展和文化體制改革的有關政策，同時結合我縣實際，研究制定出產業(yè)組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策、用地政策和文化資源保護、開發(fā)利用等政策，逐步使文化政策法規(guī)覆蓋文化產業(yè)的主要領域。

4.加大對文化事業(yè)建設的投入。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，在整合現有文化資金的基礎上，設立宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項基金。采取貼息、補助、獎勵等方式，扶持有發(fā)展前景和市場競爭力的文化產業(yè)項目，帶動社會資本投入文化產業(yè)。規(guī)范和拓寬投資、融資渠道，為文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展提供資金支持。

5.重視文化人才隊伍建設，大力培養(yǎng)和引進人才。要切實重視文化人才隊伍建設，加大人才培養(yǎng)和人才引進力度，多層次、多渠道地培養(yǎng)和引進高水平文化經營人才、各類文化專業(yè)人才和文化產業(yè)經營管理人才。完善用人激勵機制，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，積極創(chuàng)造有利于文化人才脫穎而出的社會環(huán)境。

〔責任編輯：李尊娟〕

F120.4

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1002-2341(2010)04-0030-02

2010-06-17

竇立雪（1965-），女，黑龍江肇州人，部長，從事思想政治工作研究。