陸成林

開征環(huán)境稅：向環(huán)境污染行為開炮

陸成林

擬此題目，決非嘩眾取寵，實(shí)是有感而發(fā)。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日益惡化，極端天氣頻現(xiàn)，自然災(zāi)害不斷，逼迫著我們進(jìn)行反思。人類的環(huán)境污染行為，已經(jīng)對(duì)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了無(wú)法估量的難以扭轉(zhuǎn)的改變和破壞。環(huán)境保護(hù)，事關(guān)人類生存發(fā)展，亟待加強(qiáng)。環(huán)境稅是通過(guò)征稅控制環(huán)境污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的稅種，旨在將污染成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格之中，消除環(huán)境污染的外部性，目前已成為國(guó)外加強(qiáng)環(huán)保最普遍和最有力的政策工具。

近期我國(guó)有媒體報(bào)道財(cái)政部、國(guó)稅總局、環(huán)保部等部委正在醞釀開征環(huán)境稅，方案初稿已經(jīng)報(bào)送給國(guó)務(wù)院審批，有望在部分地區(qū)率先試點(diǎn)。這向社會(huì)釋放了強(qiáng)烈的信號(hào)預(yù)期——環(huán)境稅已經(jīng)不遠(yuǎn)。但是社會(huì)上對(duì)環(huán)境稅的認(rèn)識(shí)仍存在一些誤區(qū)，主要?dú)w結(jié)為兩點(diǎn)：一個(gè)是認(rèn)為開征環(huán)境稅將加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一個(gè)是認(rèn)為即使開征環(huán)境稅也難以讓環(huán)境好起來(lái)，甚至讓污染環(huán)境合法化。

擔(dān)心環(huán)境稅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是環(huán)境稅遲遲無(wú)法落地的重要原因。實(shí)際上這種擔(dān)心源自于短視。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)出于成本收益考慮寧愿繳費(fèi)也不愿治污，地方政府為了做大GDP又隨意減免排污費(fèi)，由此造成的環(huán)境污染最終由全社會(huì)承擔(dān)，這種犧牲生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是真發(fā)展，是偽發(fā)展！不開征環(huán)境稅，表面上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，保持了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)質(zhì)是變相鼓勵(lì)了企業(yè)的污染行為，損害了整個(gè)社會(huì)的公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并且使企業(yè)整體錯(cuò)失優(yōu)化升級(jí)的良機(jī)。開征環(huán)境稅，使繳稅成本逐步接近乃至超過(guò)治污成本，雖然表面損害了企業(yè)的一些當(dāng)期利益，甚至不可避免地會(huì)淘汰掉部分企業(yè)，帶來(lái)很大的陣痛，但就全局而言，則有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，多數(shù)企業(yè)也會(huì)因此磨礪而在更高層面上提升競(jìng)爭(zhēng)力，真正走向世界。

對(duì)開征環(huán)境稅的效果表示悲觀，甚至提出會(huì)導(dǎo)致污染合法化，也是近來(lái)媒體熱議的一種觀點(diǎn)。我們姑且不談“污染合法化”這個(gè)概念是否經(jīng)得起專業(yè)性的推敲，至少?gòu)臒嶙h中可以看出論者對(duì)環(huán)境稅政策效果的懷疑。實(shí)際上，開征環(huán)境稅不僅不會(huì)導(dǎo)致所謂污染的合法化，它恰恰是以稅收立法的形式，改變企業(yè)和政府行為，極大地促進(jìn)治污的法治化。通過(guò)有效遏制地方政府對(duì)現(xiàn)有排污費(fèi)的隨意減免，以及引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)管理創(chuàng)新加大內(nèi)部減排以降低成本，鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)選擇低污染方式生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品（合理環(huán)境稅率情況下以高污染方式生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品價(jià)格更高），最終以政府和市場(chǎng)化有機(jī)結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理由亂向治的目的。

環(huán)境稅的開征，對(duì)于環(huán)境保護(hù)意義重大而迫切。因此，要選擇合適時(shí)機(jī)，果斷開征，堅(jiān)決向環(huán)境污染行為開炮。設(shè)計(jì)環(huán)境稅稅制，一是要放遠(yuǎn)眼光，充分考慮企業(yè)現(xiàn)實(shí)承受能力，初期可以放低稅率，之后逐步提高，最終達(dá)到環(huán)境稅負(fù)趨近并略高于治污成本，同時(shí)，降低其他稅種稅負(fù)，在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定基礎(chǔ)上提高財(cái)稅體制綠色化程度；二是要放寬眼界，逐步擴(kuò)大征收范圍，之前以企業(yè)為主要征收對(duì)象的污染收費(fèi)現(xiàn)在要改為針對(duì)企業(yè)、組織和個(gè)人等各市場(chǎng)主體的污染收稅，將污染環(huán)境的生產(chǎn)生活行為都納入到環(huán)境稅的調(diào)控范圍之內(nèi)。