何力武夏海南

（1.交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028；2.中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院，北京 100086）

基礎(chǔ)設(shè)施投資的作用機(jī)理和效應(yīng)分析
——西部大開(kāi)發(fā)背景下的討論

何力武1夏海南2

（1.交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院，北京 100028；2.中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院，北京 100086）

基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的基本條件。但是先前的研究鮮有討論基礎(chǔ)設(shè)施投資影響整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布的作用機(jī)理，本文借助新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的模型思路系統(tǒng)分析了基礎(chǔ)設(shè)施投資的短中期效應(yīng)以及相關(guān)間接效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)：基礎(chǔ)設(shè)施投資雖然在短期內(nèi)不利于整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最大化，但是能在中長(zhǎng)期通過(guò)培育形成落后地區(qū)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，從而推動(dòng)全國(guó)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并最終實(shí)現(xiàn)理想中的“共同富?！?。

基礎(chǔ)設(shè)施投資 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 產(chǎn)業(yè)分布 作用機(jī)理

基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的基本條件?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r如何，決定著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度?；A(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，資本系數(shù)高，回收周期長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資往往滯后，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用。但是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資具體通過(guò)何種機(jī)制作用于區(qū)際實(shí)際收入差距，理論上的探索還是相對(duì)不足，本文將結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)的具體背景和已有的理論認(rèn)識(shí)，梳理基礎(chǔ)設(shè)施投資的作用機(jī)理，并給出了相應(yīng)的效應(yīng)模擬。

一、現(xiàn)實(shí)背景和理論認(rèn)識(shí)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]73號(hào)）第三條明確規(guī)定：“對(duì)國(guó)家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其投資主要由中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資以及企業(yè)自籌資金解決，不留資金缺口，地方政府在土地使用、收費(fèi)減免等方面積極配合。要集中力量建設(shè)一批關(guān)系西部開(kāi)發(fā)全局的重大工程，如西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、公路國(guó)道主干線、水資源合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用等”。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資巨大，從2000年至2009年9月，中央財(cái)政向西部地區(qū)下達(dá)中央建設(shè)投資累計(jì)5507億元，占已下達(dá)投資總額的31.6%，主要用于農(nóng)、林、水利項(xiàng)目、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、公檢法司設(shè)施建設(shè)等，并適當(dāng)提高對(duì)西部地區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)助比例①西部大開(kāi)發(fā)十周年：財(cái)政支持西部大開(kāi)發(fā)成效顯著，http：//www. china.com.cn/economic/txt/2009-11/24/content_18944417_2.htm。。其中，2000年至2008年，西部地區(qū)公路水路交通建設(shè)累計(jì)完成投資13386億元，是新中國(guó)成立到1999年50年完成投資總和的5.4倍，交通建設(shè)完成投資之巨，增長(zhǎng)幅度之快，是歷史上前所未有的。西部農(nóng)村公路總里程的70%得益于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款①西部十年再騰飛——西部大開(kāi)發(fā)十年成就綜述之二，http：//www. chinawest.gov.cn/web/NewsInfo.asp?NewsId=55935。。而且西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著。2000年以來(lái)西部地區(qū)相繼建成了青藏鐵路、渝懷鐵路、寧西鐵路、株六復(fù)線、寶蘭復(fù)線、蘭武復(fù)線、遂渝鐵路、廣大鐵路、西康鐵路、南疆鐵路、寶成鐵路復(fù)線等一批重大鐵路項(xiàng)目，西部地區(qū)鐵路總營(yíng)業(yè)里程從2000年的2萬(wàn)公里增加到2008年底近3萬(wàn)公里，增長(zhǎng)50%，已占全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程的36%②西部大開(kāi)發(fā)10周年：十年來(lái)西部鐵路建設(shè)成效。顯著，http：//www. cnr.cn/allnews/200911/t20091124_505664239.html。。公路通車?yán)锍炭焖僭黾?，?999年的53.3萬(wàn)公里增加到2008年的142.1萬(wàn)公里；路網(wǎng)覆蓋范圍明顯擴(kuò)大，公路網(wǎng)密度由7.7公里/百平方公里增加到20.6公里/百平方公里；路網(wǎng)等級(jí)不斷提高，高速公路里程由2529公里增加到16456公里，二級(jí)以上公路里程由35131公里提高到99478公里。內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，長(zhǎng)江上游已達(dá)到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，西江航運(yùn)干線已達(dá)到三級(jí)及以上航道標(biāo)準(zhǔn)。主要港口和庫(kù)區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改觀，重慶、瀘州、貴港等港口建成一批內(nèi)河集裝箱、大宗散貨和汽車滾裝專業(yè)化泊位③西部大開(kāi)發(fā)十年：公路水路基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展，http：//finance.cctv. com/20091126/104174_1.shtml。。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的研究由來(lái)已久，婁洪（2003）在梳理前人研究成果的基礎(chǔ)上，將公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)行階段性劃分，并以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)理模型論證了如下內(nèi)容：（1）當(dāng)期基礎(chǔ)設(shè)施投資總量作為一種需求拉動(dòng)因素，可以在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且當(dāng)期的投資乘數(shù)效應(yīng)不受基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)影響，但是投資結(jié)構(gòu)將在中長(zhǎng)期對(duì)收入結(jié)構(gòu)和資本存量結(jié)構(gòu)發(fā)揮重大影響；（2）公共基礎(chǔ)設(shè)施資本存量不管是由內(nèi)生投資還是外生投資形成的，都能有效地提高長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而且認(rèn)為超前的、狀態(tài)良好的、擁擠度低的基礎(chǔ)設(shè)施是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力；（3）對(duì)于區(qū)域性公共基礎(chǔ)設(shè)施資本存量對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，分析表明：在全國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化程度比較高的條件下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在使用外生投資形成基礎(chǔ)資本存量的過(guò)程中可以獲得較高的比較效應(yīng)；如果從發(fā)達(dá)地區(qū)征稅用于發(fā)展兩地區(qū)共同使用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以在不影響發(fā)達(dá)地區(qū)使用基礎(chǔ)設(shè)施資本的情況下促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的趕超。

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施作用的實(shí)證研究主要形成如下四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：（1）短期內(nèi)通過(guò)需求拉動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期內(nèi)通過(guò)降低私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或交易成本來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（2）進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，核心基礎(chǔ)設(shè)施如通訊網(wǎng)絡(luò)比非核心基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要大，同類設(shè)施在高收入國(guó)家和低收入國(guó)家總的產(chǎn)出彈性差異很大，如交通設(shè)施的彈性在高收入國(guó)家為0.174，而在低收入國(guó)家僅為0.05（Canning，1999）。（3）基礎(chǔ)設(shè)施不可靠增加了多種形式的經(jīng)濟(jì)成本，其中主要有生產(chǎn)過(guò)程中的直接成本和機(jī)會(huì)成本、產(chǎn)品銷售的運(yùn)輸成本以及新企業(yè)的創(chuàng)建成本。世行對(duì)拉美國(guó)家的研究表明，在必要道路的維修上少花1美元，會(huì)增加3美元的機(jī)動(dòng)車運(yùn)營(yíng)成本，并使道路的提前維修多花2-3美元，由此增加的資本支出占GDP的1%-4%④World Bank.The Contributions of Infrastructure to Economic Development.World Bank Discussion papers，No.213.11-12.。（4）基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度對(duì)一國(guó)或地區(qū)投資環(huán)境和市場(chǎng)容量的重要影響因素。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，大量國(guó)際資本流向發(fā)達(dá)國(guó)家而不是發(fā)展中國(guó)家的根本原因還在于后者的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，投資環(huán)境不佳；另外高水平的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)出口競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，而落后地區(qū)滯后的基礎(chǔ)設(shè)施和高昂的物流成本阻礙其擴(kuò)展出口市場(chǎng)。

在國(guó)內(nèi)，董焰和樊樺（2004）針對(duì)河南省駐馬店市和信陽(yáng)市7個(gè)貧困縣進(jìn)行了對(duì)比性案例研究，結(jié)果表明，道路狀況的改善極大地促進(jìn)了境內(nèi)旅游資源的開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民收入得以快速提高；交通條件的改善還便利了農(nóng)民的出行，降低了勞務(wù)輸出的成本，很多貧困人口有機(jī)會(huì)從事非農(nóng)行業(yè)的工作并獲得了更高收入。高穎和李善同（2006）在CGE模型內(nèi)分別在長(zhǎng)期和短期進(jìn)行模擬分析，發(fā)現(xiàn)降低轉(zhuǎn)移成本、增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的就業(yè)機(jī)會(huì)是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮減貧作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施影響區(qū)際實(shí)際收入差距的作用機(jī)理

基礎(chǔ)設(shè)施一方面是指項(xiàng)目的投資建設(shè)，另一方面指建設(shè)完成后投入使用的公共設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過(guò)三條可能的途徑影響區(qū)際實(shí)際收入差距，即增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、降低交易成本以及吸引外部企業(yè)落戶當(dāng)?shù)?。另外，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很大一部分由中央財(cái)政扶持，因此也形成了財(cái)政資源由東部向西部的轉(zhuǎn)移。圖1列示了一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施影響區(qū)際實(shí)際收入差距的可能作用機(jī)理。

從短期來(lái)看，一方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如建筑業(yè)、建材制造業(yè)、鋼鐵業(yè)等，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。范九利等（2004）運(yùn)用1981年-2001年基礎(chǔ)設(shè)施資本存量數(shù)據(jù)估計(jì)發(fā)現(xiàn)：基礎(chǔ)設(shè)施資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)出彈性為0.695，進(jìn)一步得出考慮基礎(chǔ)設(shè)施資本要素的生產(chǎn)函數(shù)具有顯著的規(guī)模報(bào)酬遞增特性，肯定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的強(qiáng)勁需求也必將吸引一部分企業(yè)遷往西部，以結(jié)合產(chǎn)品的銷售成本。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以給當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟姆寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，如2009年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造約1200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位①交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造1200萬(wàn)就業(yè)崗位，http：//news.sina.com.cn/ c/2010-01-15/145919476697.shtml。。

就中期來(lái)看，一方面隨著前期遷入企業(yè)的建成，并投入生產(chǎn)，還會(huì)進(jìn)一步增加非農(nóng)就業(yè)崗位，從而提高當(dāng)?shù)鼐用竦拿x收入水平；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建成并投入使用可以降低東部產(chǎn)品在西部的銷售價(jià)格，從而降低西部地區(qū)的相對(duì)價(jià)格指數(shù)，相當(dāng)于提高了當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入水平。

從長(zhǎng)期來(lái)看，西部地區(qū)居民收入水平的提高，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)活動(dòng)的發(fā)展形成需求拉動(dòng)；而隨著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和多樣化，從產(chǎn)品供給方面推動(dòng)當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)活動(dòng)的繁榮。最終通過(guò)挖掘西部地區(qū)的勞動(dòng)力潛能、繁榮當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)活動(dòng)，加快全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦拿x收入水平，并實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)際實(shí)際收入差距。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施的投入使用，特別是交通和通訊設(shè)施的普及，可以是更多的人走出去開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)或者擴(kuò)展了個(gè)人的信息途徑和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，從而使得知識(shí)與技術(shù)的傳播與擴(kuò)散更加快捷。正如產(chǎn)業(yè)內(nèi)知識(shí)溢出可以提高工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率，而產(chǎn)業(yè)間知識(shí)溢出可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率，從而帶動(dòng)了總產(chǎn)出的增加。

三、基礎(chǔ)設(shè)施投資的效應(yīng)模擬

我們?cè)谥暗难芯恐?，在新?jīng)濟(jì)地理學(xué)框架下構(gòu)造了一個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、空間分布和轉(zhuǎn)移支付的綜合分析框架②與詳區(qū)細(xì)域的協(xié)推調(diào)導(dǎo)發(fā)過(guò)展程—以—及新模經(jīng)擬濟(jì)方地法理請(qǐng)學(xué)參視閱角何下力的武轉(zhuǎn)：移《轉(zhuǎn)支移付》支第付三、章一，體南化開(kāi)大學(xué)博士論文，2010年5月。，研究?jī)蓚€(gè)地區(qū)，對(duì)應(yīng)當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，分別是東中部和西部，而且東中部較為富有。假設(shè)資本在兩地區(qū)之間可自由流動(dòng)，而且相對(duì)應(yīng)的，企業(yè)的區(qū)位完全按照利潤(rùn)原則自主決定。交易成本則同時(shí)存在于區(qū)際（區(qū)際交易成本）和區(qū)內(nèi)（區(qū)內(nèi)交易成本），改善公共基礎(chǔ)設(shè)施將同時(shí)影響區(qū)際和區(qū)內(nèi)交易成本。假定技術(shù)溢出具有本地化特征，那么經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件（主要用地區(qū)產(chǎn)業(yè)份額來(lái)表示）就成了影響兩地區(qū)創(chuàng)新（內(nèi)生）增長(zhǎng)率的關(guān)鍵因素。由于交易成本會(huì)影響經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，因此基礎(chǔ)設(shè)施的改變不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局，而且會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，進(jìn)而影響區(qū)際名義收入差距和地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)收入與資本性收入之間的差距。從理論角度來(lái)看，該模型揭示了基礎(chǔ)設(shè)施投資是如何在整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)際公平之間進(jìn)行權(quán)衡。具體而言，旨在推動(dòng)區(qū)際公平的基礎(chǔ)設(shè)施投資，比如，中央直接投入財(cái)政資金在落后地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，這種中央財(cái)政安排有可能會(huì)產(chǎn)生一個(gè)不有利于整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地理格局。但是我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于產(chǎn)業(yè)聚集程度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和名義收入差距的表達(dá)式都非常復(fù)雜，下面更注重樹(shù)立基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用機(jī)理。

對(duì)短期來(lái)說(shuō)，國(guó)家為了降低西部區(qū)內(nèi)交易成本，需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善西部地區(qū)的運(yùn)輸和通訊條件。首先，在前期同樣需要投入大量的財(cái)政資金①我國(guó)絕大部分高速公路建設(shè)資金是由公路建設(shè)專項(xiàng)稅（車購(gòu)稅）和銀行貸款組成。專項(xiàng)稅的使用和監(jiān)管的機(jī)制從1985年以來(lái)逐步建立完善，基本上是交通部門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)劃和使用，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管。，具體情況已經(jīng)在前面的現(xiàn)實(shí)背景中進(jìn)行了介紹，這勢(shì)必造成了資本從東中部向西部的轉(zhuǎn)移。模型初期的基準(zhǔn)情形，80%的資本集中分布在東部和中部地區(qū)，只有20%資本分布在西部地區(qū)。我們假定國(guó)家采取了強(qiáng)有力的推動(dòng)政策，將西部地區(qū)資本份額提高到30%，同時(shí)東中部的資本份額（k）下降到70%。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在西部地區(qū)的大規(guī)模開(kāi)展同樣也給當(dāng)?shù)鼐用駧Я烁嗟姆寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高經(jīng)濟(jì)整體的就業(yè)總量，我們同樣設(shè)定全國(guó)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)力（L）由6上升為6.5。

在中期，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的建成并投入使用，將會(huì)在交易成本和投資環(huán)境兩個(gè)途徑影響西部經(jīng)濟(jì)，從而重構(gòu)整體經(jīng)濟(jì)的空間格局。第一個(gè)途徑是交通和通訊的便利降低了西部地區(qū)的交易成本。初始西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平較低，質(zhì)量也比較差，因此西部地區(qū)的交易成本（τD*）要高于東中部地區(qū)的交易成本（τD），模型分布設(shè)定為2和1.5，我們假設(shè)國(guó)家在西部的基礎(chǔ)設(shè)施投資最終使西部和東中部在基礎(chǔ)設(shè)施供給水平上持平，因而將基礎(chǔ)設(shè)施投入使用后的西部交易成本也設(shè)定為1.5（見(jiàn)表1）。模擬結(jié)果顯示，西部基礎(chǔ)設(shè)施的建成相當(dāng)于給予落戶當(dāng)?shù)仄髽I(yè)固定投入補(bǔ)貼，因而會(huì)吸引部分東中部企業(yè)落戶西部，從而有效降低產(chǎn)業(yè)空間分布的不平等程度，東西部產(chǎn)業(yè)份額比γ/（1-γ）從原來(lái)的1.49下降到約1.14；但同時(shí)，部分東中部企業(yè)從東中部遷出，可以緩解還留在東中部的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，提高了企業(yè)利潤(rùn)水平，因此產(chǎn)業(yè)雖然向西部轉(zhuǎn)移，收入?yún)s實(shí)際向東中部進(jìn)一步聚集了，東中部收入份額比前一結(jié)果略微提高了0.21%；另外，東中部產(chǎn)業(yè)份額的下降還會(huì)損壞東中部地區(qū)原來(lái)作為國(guó)家創(chuàng)新基地的功能，而新遷入西部的企業(yè)短期內(nèi)又難以形成有效創(chuàng)新機(jī)制，因此全國(guó)的平均創(chuàng)新能力下降，從而導(dǎo)致全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（g）出現(xiàn)了大幅度的下降，從原來(lái)的10.75%下降到8.67%，幅度高達(dá)2.08%。

第二個(gè)途徑是，基礎(chǔ)設(shè)施的建成投入使用還會(huì)改善西部地區(qū)的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，有可能培養(yǎng)了部分東中部遷入企業(yè)的根植性，不再將投資收益遣返東中部，而是在西部進(jìn)一步尋找投資機(jī)會(huì)或直接消費(fèi)，因此還會(huì)進(jìn)一步提高西部地區(qū)的資本份額?？紤]到文化和社會(huì)資本的鎖定效應(yīng)，我們認(rèn)為資本根植性的形成是比較困難，因此資本份額（1-k）只上升5個(gè)百分點(diǎn)；另外獲利資本的再投資還會(huì)進(jìn)一步增加西部的非農(nóng)業(yè)就業(yè)，從而全國(guó)就業(yè)總量進(jìn)一步增加到6.8。模擬結(jié)果（見(jiàn)表1）表明，東中部資本在西部根植性的形成可以有效提高西部的產(chǎn)業(yè)（1-γ）和收入份額（1-θ），分別提高了0.88%和0.56%；而就業(yè)總量（L）的擴(kuò)大可以有效推動(dòng)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（g），提高了0.48個(gè)百分點(diǎn)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入使用為西部吸引了更多企業(yè)落戶當(dāng)?shù)?，同時(shí)也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟姆寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)份額提高增加了西部本地產(chǎn)品的供給水平，而非農(nóng)就業(yè)可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?，形成了更?qiáng)勁的消費(fèi)需求，從而供給推動(dòng)和需求拉動(dòng)兩股力量共同促進(jìn)了西部商貿(mào)活動(dòng)的繁榮，豐富了全國(guó)的產(chǎn)品種類，降低了產(chǎn)品間替代彈性（σ），從原來(lái)的3下降為2.8（見(jiàn)表1）。模擬結(jié)果顯示，內(nèi)需的擴(kuò)大有效拉動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率上升為10.58%，提高了1.43個(gè)百分點(diǎn)。另外，國(guó)家積極的財(cái)政政策（對(duì)西部地區(qū)大規(guī)模的投資）、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮再加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的大幅提速都會(huì)市場(chǎng)信心發(fā)揮積極作用，從而人們從未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了樂(lè)觀的預(yù)期，資產(chǎn)主觀貼現(xiàn)率（ρ）出現(xiàn)下降，從原來(lái)的0.1下將到0.08（見(jiàn)表1），因此市場(chǎng)上資本充裕，有助于緩解落后地區(qū)發(fā)展的資本瓶頸約束，從而有力推動(dòng)了全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（g）進(jìn)一步提速1.43個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)然，市場(chǎng)的資本充裕還會(huì)導(dǎo)致資本收益水平的下降，從而東中部地區(qū)因較高水平的資本稟賦所具有的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步喪失，從而產(chǎn)業(yè)和收入在全國(guó)的空間分布也變得更加平等，基本接近對(duì)稱分布。

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比較圖2中左右兩個(gè)圖，再結(jié)合表1的模擬結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，左圖顯示，基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移支付在項(xiàng)目建成投入使用初期，因?yàn)闁|中部企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，弱化了東中部作為國(guó)家創(chuàng)新基地的功能，而西部尚未形成自主創(chuàng)新機(jī)制，從而降低國(guó)家整體的創(chuàng)新能力，因此產(chǎn)業(yè)和收入分布雖然更加平等，但是付出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的代價(jià)；但是在長(zhǎng)期（見(jiàn)圖2中右圖），基礎(chǔ)設(shè)施的投入使用會(huì)通過(guò)增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、改善西部投資和消費(fèi)環(huán)境以及提振市場(chǎng)信心等多種途徑，有效推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還能獲得較平等的收入分配格局，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“共同富?！?。

四、結(jié)論

從上面的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：（基礎(chǔ)設(shè)施投資在短期內(nèi)不利于整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最大化，但是能在中長(zhǎng)期通過(guò)發(fā)揮間接帶動(dòng)效應(yīng)，培育形成落后地區(qū)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，那么在遠(yuǎn)期，原先的落后地區(qū)就有可能成為新的增長(zhǎng)極，從而推動(dòng)全國(guó)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并最終實(shí)現(xiàn)理想中的“共同富?！薄５?，如果基礎(chǔ)設(shè)施投資只是在中短期通過(guò)需求拉動(dòng)繁榮了落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在長(zhǎng)期未能有效地提高落后地區(qū)自身的創(chuàng)新能力，那么落后地區(qū)最終必將無(wú)法擺脫被邊緣化的定局，同時(shí)還會(huì)讓國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低的代價(jià)。其中，關(guān)于1994年分稅制改革以來(lái)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果，正如張軍和范子英（2009）基于1995年-2006年省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：轉(zhuǎn)移支付比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)將使得地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)率降低0.03個(gè)百分點(diǎn)，這種無(wú)效率的水平在西部地區(qū)更是達(dá)到0.37個(gè)百分點(diǎn)，表明1999年以來(lái)傾斜性的轉(zhuǎn)移支付政策惡化了這種無(wú)效率的狀況，支出結(jié)構(gòu)的不合理變化和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付帶來(lái)的激勵(lì)扭曲都有可能降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

所以政府在實(shí)施具體投資政策時(shí)，不能局限于投資政策的直接效應(yīng)和短期效應(yīng)，還應(yīng)該深入思考其可能的間接效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)，最重要的是一定要考慮政府投資與其作用區(qū)域的匹配性，如此才能最大化政府投資的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用。

〔1〕董焰，樊樺.中國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施：增長(zhǎng)與減貧.上海會(huì)議：大規(guī)模增進(jìn)減貧成效案例分析，2004.

〔2〕高穎，李善同.基于CGE模型對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的減貧效應(yīng)分析.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2006（6）.

〔3〕婁洪.公共基礎(chǔ)設(shè)施投資與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).清華大學(xué)博士論文，2003.

〔4〕張軍，范子英.中國(guó)如何在平衡中犧牲了效率：轉(zhuǎn)移支付的視角.http：//down.cenet.org.cn/view.asp?id=92354，2009.

〔5〕World Bank.The Contributionsof Infrastructure to Economic Development.World Bank Discussion papers，No.213.11-12.

〔6〕Canning，David，Infrastructure'sContribution toAggregate Output（November 1999）.World Bank Policy Research Working Paper No.2246.Available at SSRN：http：//ssrn. com/abstract=629182

【責(zé)任編輯 寇明風(fēng)】

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1672-9544（2010）09-0037-05