姜全領(lǐng)

（延津縣財(cái)政局，河南 453200）

縣級(jí)國(guó)庫(kù)收付制度改革存在的問(wèn)題及對(duì)策

姜全領(lǐng)

（延津縣財(cái)政局，河南 453200）

國(guó)庫(kù)集中收付制度改革以來(lái)，取得了很大成效，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，包括思想認(rèn)識(shí)、改革進(jìn)度、財(cái)力水平、管理規(guī)范、機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等不同層面，都需要盡快研究和解決。本文結(jié)合河南省延津縣的實(shí)際情況，對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

縣級(jí) 國(guó)庫(kù)收付 問(wèn)題 對(duì)策建議

2010年是我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革十周年。十年來(lái)，改革從無(wú)到有，由點(diǎn)到面，不斷發(fā)展創(chuàng)新，迎來(lái)了累累碩果。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，在一定程度上增強(qiáng)了政府調(diào)控能力和財(cái)政管理透明度。但在實(shí)際運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究和解決。筆者結(jié)合基層實(shí)際情況，對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

一、當(dāng)前縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中存在的問(wèn)題

1.對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革認(rèn)識(shí)不到位。由于時(shí)間短，認(rèn)識(shí)不到位，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革推行過(guò)程中必然會(huì)遇到一定的阻力。一方面，人們對(duì)財(cái)政資金分散收付方式已經(jīng)習(xí)慣，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，思想上一時(shí)難以完全轉(zhuǎn)變，需要有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。另一方面，一些部門和單位可能會(huì)由于原來(lái)既得利益受損而對(duì)改革產(chǎn)生抵觸情緒。在分散收付方式下，部門和單位擁有對(duì)資金的直接收付權(quán)，自主性強(qiáng)，資金還可以存在商業(yè)銀行生息，由單位使用。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后，這些利益將不復(fù)存在。

2.國(guó)庫(kù)集中收付制度改革進(jìn)展不平衡。目前，大部分縣級(jí)財(cái)政已經(jīng)實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，還有部分縣級(jí)財(cái)政由于主觀上不夠重視，采取措施不力以及資金、技術(shù)等方面原因，改革進(jìn)程緩慢，個(gè)別縣（市）對(duì)推行此項(xiàng)改革仍然舉棋不定，猶豫不決。已經(jīng)實(shí)施改革的縣（市），還有相當(dāng)數(shù)量的財(cái)政資金沒(méi)有納入改革的范圍，財(cái)政直接收付規(guī)模偏小，有的還保留了一些過(guò)渡性辦法，如允許預(yù)算單位保留基本賬戶等，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革總體上發(fā)展很不平衡。

3.部分縣級(jí)財(cái)政可支配財(cái)力較少，客觀上影響了國(guó)庫(kù)集中收付效果。推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的主要目的就是最大限度地減少財(cái)政資金的庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)。由于地域差異和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地縣級(jí)財(cái)力狀況不一，大部分縣級(jí)財(cái)政可支配財(cái)力較少，每年除安排工資性支出、社會(huì)保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、法定支出和一些必要的公用經(jīng)費(fèi)支出外，基本上拿不出錢來(lái)搞公共建設(shè)和支持事業(yè)發(fā)展，屬于典型的“吃飯型財(cái)政”。對(duì)這些縣而言，庫(kù)外沉淀資金非常有限，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付來(lái)解決財(cái)政資金調(diào)度困難，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的“聚變”效應(yīng)，效果不太理想。

4.財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)不健全，人員力量薄弱。目前，一些縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有分設(shè)，國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)也沒(méi)有成立。國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)不健全、人力資源匱乏也是影響國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的原因之一。

5.財(cái)政預(yù)算管理制度改革不到位。國(guó)庫(kù)集中收付的基礎(chǔ)依據(jù)是單位用款計(jì)劃，而單位編制用款計(jì)劃的前提條件是該單位的部門預(yù)算。因此，部門預(yù)算是否科學(xué)規(guī)范將直接影響到國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的順利實(shí)施。部門預(yù)算改革是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的前提，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是建立在部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)之上。國(guó)庫(kù)集中收付制度的成功推行主要靠與完善的部門預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。當(dāng)前部門預(yù)算的編制和管理還存在不少問(wèn)題：一是預(yù)算編制比較粗糙，缺乏科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，大部分預(yù)算項(xiàng)目無(wú)法細(xì)化。二是缺少完善的部門預(yù)算法規(guī)。三是支出預(yù)算剛性不夠，預(yù)算調(diào)整追加較為頻繁，缺乏計(jì)劃性和科學(xué)性。加之部門既得利益的相互影響，多項(xiàng)因素直接制約部門預(yù)算改革的順利實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行較為困難。在目前狀況下，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度與完善的部門預(yù)算體系的“無(wú)縫對(duì)接”比較困難，直接影響到國(guó)庫(kù)集中收付制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.預(yù)算內(nèi)外收入難統(tǒng)管。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革首先要建立在收入統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國(guó)庫(kù)，才能真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，徹底解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開(kāi)戶和交款不及時(shí)，甚至“小金庫(kù)”問(wèn)題。目前財(cái)政職能還不夠完善，收入的集中涉及到劃分財(cái)政資金分配權(quán)和收付權(quán)的變革、單位的切身利益、政府職能的轉(zhuǎn)變和財(cái)政管理體制的調(diào)整，難度可想而知。

7.財(cái)政管理體制有待進(jìn)一步完善。國(guó)庫(kù)集中收付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金收付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)。所有資金未支前，一律存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)的變化，達(dá)到“管錢的不用錢，用錢的不管錢”的目的。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，存在“上級(jí)出政策，下級(jí)掏口袋”現(xiàn)象。尤其是省以下財(cái)政管理體制調(diào)整尚不到位，財(cái)力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，一定程度上加劇了縣級(jí)財(cái)政困難，制約了國(guó)庫(kù)集中收付方式的改革。

8.現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)尚不能完全滿足國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的要求。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后，財(cái)政資金的撥付管理將發(fā)生重大變革，涉及面廣且工作量大，只有以現(xiàn)代化的財(cái)政管理信息系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)管理操作系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)為依托，才能確保財(cái)政資金收付的安全、高效和快捷。但是，目前縣級(jí)與國(guó)庫(kù)集中收付相配套的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建設(shè)還相對(duì)滯后，大部分縣（市）還沒(méi)有建立起快捷的銀行資金清算系統(tǒng)，財(cái)、稅、庫(kù)、行之間尚未實(shí)現(xiàn)橫向計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)或聯(lián)網(wǎng)程度不高，少數(shù)縣級(jí)財(cái)政內(nèi)部各職能部門之間尚未實(shí)現(xiàn)信息共享。國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無(wú)法和其他相關(guān)部門共享共通，在實(shí)際運(yùn)行中相互之間容易產(chǎn)生脫節(jié)。國(guó)庫(kù)集中收付的配套信息化系統(tǒng)建設(shè)若不盡快推進(jìn)，將直接影響國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的順利進(jìn)行。

9.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式不合理。當(dāng)前，縣級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理不盡相同，設(shè)置不合理、定位不準(zhǔn)確、管理不規(guī)范。有的縣（市）實(shí)行集中核算模式，有的實(shí)行會(huì)計(jì)委派模式，有的實(shí)行單位獨(dú)立設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)模式。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制已不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中收付改革的需要。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)委派制后，導(dǎo)致會(huì)計(jì)職責(zé)不清，單位財(cái)務(wù)管理職能明顯弱化，會(huì)計(jì)人員遠(yuǎn)離核算單位，只能被動(dòng)地記賬，不能全面、及時(shí)了解一個(gè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)收支狀況，不利于財(cái)政部門及時(shí)了解單位信息，影響了部門預(yù)算編制精細(xì)化和財(cái)政決算工作的開(kāi)展。

10.直接收付速度較慢。一是商業(yè)銀行在月末、季末、年末為保持存款余額有意壓款，人為造成收付速度慢。二是商業(yè)銀行改革滯后，不支持代理銀行先墊款收付，再清算還款的倒清算管理方式，上級(jí)銀行視墊款為違規(guī)行為，導(dǎo)致商業(yè)銀行只有在資金清算到帳后才能辦理收付業(yè)務(wù)。

二、進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革涉及面廣，必然觸及多方面利益，推行中遇到一定阻力在所難免。一方面，要加大對(duì)公共財(cái)政理念的宣傳工作，讓大家明白，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的目的是建立一種公開(kāi)、透明、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，是將財(cái)政資金置于全社會(huì)監(jiān)督之下，是提高政府工作效率的根本措施。另一方面，財(cái)政部門要屏棄“等、靠”思想，不斷探索改革的新思路、新方法，積極尋求政府的支持。只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，單位、部門才能理解、配合和支持國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作。

2.積極培植財(cái)源，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付來(lái)解決財(cái)政資金調(diào)度困難，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的“聚變”效應(yīng)，必須以一定的可用財(cái)力為基礎(chǔ)。因此，要解決縣級(jí)因財(cái)力不足而影響國(guó)庫(kù)集中收付制度改革效果的問(wèn)題，必須充分利用當(dāng)前國(guó)家積極財(cái)政政策和適度寬松的貸幣政策，用活用好中央拉動(dòng)內(nèi)需資金和中央代地方發(fā)放的國(guó)債資金，積極培植財(cái)源，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高縣級(jí)財(cái)政可用財(cái)力的保障能力。同時(shí)，上級(jí)要通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，加大對(duì)財(cái)政困難縣的支持力度，切實(shí)幫助解決財(cái)政困難，為縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.進(jìn)一步完善財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，努力提高財(cái)政國(guó)庫(kù)隊(duì)伍素質(zhì)。在進(jìn)一步完善財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，增加人員力量的同時(shí)，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門的干部，要不斷加強(qiáng)財(cái)經(jīng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。不僅要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要科學(xué)解決問(wèn)題，努力造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的財(cái)政國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍。

4.深化部門預(yù)算改革，切實(shí)提高預(yù)算編制和管理水平。嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制改革，逐步實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政資金收付建立在明晰的部門預(yù)算基礎(chǔ)上。一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，努力做到零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算。特別是在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同單位實(shí)際，制定科學(xué)合理的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。只有預(yù)算細(xì)化，單位用款計(jì)劃編制準(zhǔn)確，才能確保預(yù)算單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。一方面，防止隨意調(diào)整、追加預(yù)算等行為的發(fā)生。另一方面，建立合理、規(guī)范的預(yù)算調(diào)節(jié)機(jī)制，賦予主管單位和財(cái)政部門一定的預(yù)算約束權(quán)力，在實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，預(yù)算單位可以快捷、簡(jiǎn)便、高效地調(diào)整預(yù)算。這樣既能保證預(yù)算單位按預(yù)算列支，又可以促進(jìn)預(yù)算編制水平的逐步提高。三是要加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。財(cái)政監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)部門預(yù)算編制下達(dá)、計(jì)劃撥付到資金使用全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，真正形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控相互分離又有效結(jié)合的體系。

5.進(jìn)一步深化和完善非稅收入管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金集中統(tǒng)一收繳力度。進(jìn)一步完善收支兩條線改革，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”上來(lái)，將征收管理權(quán)落實(shí)到財(cái)政部門，實(shí)現(xiàn)非稅收入統(tǒng)一征收、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)籌安排?？h級(jí)財(cái)政部門要按照上級(jí)要求，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)征收計(jì)劃的預(yù)算管理，清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)、基金項(xiàng)目，將保留項(xiàng)目逐步納入預(yù)算管理。加大綜合財(cái)政預(yù)算改革力度，深化“收支兩條線”管理改革，加快對(duì)單位預(yù)算外等各項(xiàng)財(cái)政性資金和其他收入實(shí)行集中統(tǒng)一收繳，并將其納入部門預(yù)算管理進(jìn)程，切實(shí)做到預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用。

6.完善管理方式，科學(xué)設(shè)置國(guó)庫(kù)集中收付流程。要按照“科學(xué)控制、合理分工、簡(jiǎn)化流程、快捷方便”的思路規(guī)范國(guó)庫(kù)集中收付流程，從指標(biāo)錄入、計(jì)劃下達(dá)到申請(qǐng)收付，要形成一套行之有效的操作程序與辦法。特別是對(duì)政府采購(gòu)涉及面廣，單位普遍反映計(jì)劃審批程序復(fù)雜、資金撥付困難等問(wèn)題，財(cái)政部門要不斷創(chuàng)新管理方式，簡(jiǎn)化計(jì)劃下達(dá)以及資金直達(dá)流程。

7.加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)是財(cái)政國(guó)庫(kù)工作的強(qiáng)大技術(shù)支撐，也是推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息化的操作平臺(tái)。財(cái)政部門一定要按照規(guī)定和要求，認(rèn)真做好計(jì)劃，及時(shí)組織實(shí)施。一是以“金財(cái)工程”建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中收付改革要求，整合開(kāi)發(fā)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)軟件，建立一套安全可靠、功能強(qiáng)大的國(guó)庫(kù)集中收付操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入、總預(yù)算會(huì)計(jì)、預(yù)算單位相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享及信息傳遞的電子化，充分發(fā)揮整體效能。通過(guò)該系統(tǒng)運(yùn)作，力求實(shí)現(xiàn)資金收付程序的規(guī)范化，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的動(dòng)態(tài)化，預(yù)算單位支出信息采集的實(shí)時(shí)化。二是盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、稅務(wù)部門、國(guó)庫(kù)、代理銀行等相關(guān)部門之間的“財(cái)稅庫(kù)銀”橫向聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、多方對(duì)帳和多渠道監(jiān)控的目的，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷深化和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，提高國(guó)庫(kù)集中收付效率。

8.采取有效措施，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，對(duì)財(cái)政性資金使用提出了更高要求。因此，必須因地制宜，制定一套行之有效的措施與辦法，保障財(cái)政性資金安全運(yùn)行。一是制定收付系統(tǒng)管理制度，規(guī)范操作流程。對(duì)收付錄入、資金審核、收付令打印、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理等不同的管理人員，按照資金管理權(quán)限的不同，分別授予相應(yīng)的權(quán)限，業(yè)務(wù)人員只能在分配的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行操作，不允許使用他人賬戶進(jìn)行登錄，也不得將賬戶提供給他人使用。明確崗位職責(zé)，嚴(yán)禁一人多崗獨(dú)自操作收付全過(guò)程。二是建立重要空白憑證管理制度。對(duì)業(yè)務(wù)專用章、空白憑證實(shí)行專人分管，特別對(duì)空白收付令實(shí)行保管與使用相分離制度，對(duì)紙質(zhì)憑證建立檔案登記制度。三是對(duì)重要業(yè)務(wù)崗位實(shí)行定期與不定期輪崗制度。四是實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制度和過(guò)錯(cuò)失誤追究制度，降低資金管理風(fēng)險(xiǎn)。五是積極探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效查處違規(guī)行為，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。

9.協(xié)調(diào)代理銀行關(guān)系，確保資金收付暢通。財(cái)政部門在選擇代理銀行后，要進(jìn)一步加強(qiáng)與其的聯(lián)系和溝通，取得代理銀行的配合和支持。一是與代理銀行簽訂零余額賬戶資金收付與清算協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范約束各自的行為。二是通過(guò)人民銀行在代理銀行設(shè)立“清算準(zhǔn)備金賬戶”，以解決資金清算不及時(shí)、占用代理銀行資金的問(wèn)題。三是與代理銀行協(xié)商銀行紙質(zhì)票據(jù)傳遞及匯總手續(xù)費(fèi)問(wèn)題。四是督促農(nóng)村信用合作社盡快建立與財(cái)政集中收付系統(tǒng)相配套的資金收付系統(tǒng)，從而保障財(cái)政與代理銀行收付網(wǎng)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)暢通，確保國(guó)庫(kù)資金安全快捷收付。

10.完善收付方式，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理。按照國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的要求，制訂切實(shí)可行的預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法，界定和明晰財(cái)政直接收付和財(cái)政授權(quán)收付范圍。完善信息交流制度，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要信息，增強(qiáng)管理的時(shí)效性和針對(duì)性。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的縣（市），要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)軌工作，由部門和單位實(shí)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，真正做到不“混責(zé)”、不“串崗”、不“越位”、不“錯(cuò)位”，各司其職，各負(fù)其責(zé)。加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，單位會(huì)計(jì)人員不僅要核算財(cái)務(wù)收支，更要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)部門和單位的預(yù)算編制、用款計(jì)劃編制、用款資金申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程參與和管理。

11.加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，確保改革順利實(shí)施。充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中收付制度改革強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政、國(guó)庫(kù)、審計(jì)、代理銀行及預(yù)算單位應(yīng)按照各自的職責(zé)對(duì)財(cái)政資金收付過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門要建立預(yù)算單位分月用款計(jì)劃制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督，同時(shí)要建立健全國(guó)庫(kù)收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度；人行國(guó)庫(kù)部門要嚴(yán)格履行央行對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)代理銀行的資信、資金清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過(guò)建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)控體系，確保國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的順利實(shí)施。

F812.8

A

1672-9544（2010）09-0047-04

【責(zé)任編輯 張兵男】