劉書明 陳海生 呂蕾莉

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，蘭州 730070）

省直管縣財(cái)政體制改革問題分析與對(duì)策建議*
——基于甘肅改革試點(diǎn)縣的實(shí)地調(diào)查

劉書明 陳海生 呂蕾莉

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，蘭州 730070）

甘肅省從2007年開始推行省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，取得了積極的成效。但是由于甘肅作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，以及省直管縣財(cái)政體制改革的復(fù)雜性和漸進(jìn)性，改革中必然出現(xiàn)不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的特殊問題。本文在對(duì)甘肅省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)縣實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前甘肅省省直管縣改革中出現(xiàn)的主要問題，探索適合甘肅省情的省直管縣財(cái)政體制改革模式，并提出進(jìn)一步完善的若干對(duì)策與建議。

省直管縣 財(cái)政體制改革 問題分析 對(duì)策建議

改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得很大成就，正處在加快發(fā)展的重要階段。但由于歷史、自然、地理等多種因素的影響，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體落后于東部及中部地區(qū)，且與全國(guó)的差距仍在拉大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問題。多年來，甘肅財(cái)政困難問題依然沒有得到根本解決，財(cái)政收支差距大，財(cái)政困難問題突出，成為當(dāng)前制約和影響甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。抓住省直管縣體制改革的歷史機(jī)遇，以體制創(chuàng)新來解決甘肅財(cái)政運(yùn)行中的困難與問題必將是推動(dòng)甘肅進(jìn)一步發(fā)展的主要戰(zhàn)略抉擇。

一、甘肅省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)縣實(shí)地調(diào)研基本情況

為了對(duì)甘肅省目前實(shí)施的省直管縣財(cái)政管理體制改革的相關(guān)情況進(jìn)行科學(xué)研究，2009年12至2010年4月，“甘肅省省直管縣（市）體制探索研究”課題組成員歷時(shí)5個(gè)月，以訪談和問卷方式先后對(duì)甘肅省榆中、禮縣、涇川、古浪等4個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。本次調(diào)研選取甘肅省2007年第一批改革試點(diǎn)的榆中、禮縣等2個(gè)縣和2009年新增的涇川、古浪等2個(gè)縣共4個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行問卷調(diào)研，調(diào)研對(duì)象是4個(gè)試點(diǎn)縣的財(cái)政局負(fù)責(zé)人及工作人員。調(diào)研共發(fā)放問卷170份，回收問卷163份，回收率為95.9%。調(diào)查對(duì)象中男女性別比例接近2∶1，以31-50歲年齡段為主，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的74.2%。調(diào)查對(duì)象年齡與性別比例和基層縣市財(cái)政部門工作人員的構(gòu)成基本一致，很具有代表性。受訪對(duì)象是基層縣級(jí)財(cái)政部門骨干，文化程度較高，財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策評(píng)價(jià)能力，關(guān)心省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)及其影響，能夠反映目前關(guān)于省直管縣的主流觀點(diǎn)和愿望。通過訪談和問卷獲得了第一手資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為科學(xué)分析奠定了較好的資料基礎(chǔ)。

二、甘肅省財(cái)政經(jīng)濟(jì)基本情況及省直管縣改革主要內(nèi)容

甘肅省地處我國(guó)西北，地域空間狹長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量小。目前全省共轄蘭州等14個(gè)市州，86個(gè)縣（市、區(qū)）；全省人口為2617.16萬人，其中少數(shù)民族總?cè)丝?19.9萬人，占全省總?cè)丝诘?.7%，是我國(guó)主要的少數(shù)民主聚居區(qū)。2009年甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3382.35億元，僅占全國(guó)的1.01%。2009年甘肅省一般預(yù)算收入完成286.69億元，同比增長(zhǎng)20.94%，僅占全國(guó)的0.42%；全省大口徑財(cái)政收入完成604.01億元，同比增長(zhǎng)36.63%；全省財(cái)政支出1245.57億元，比上年增支277.13億元，增長(zhǎng)28.62%。

為了進(jìn)一步改革和完善財(cái)政管理體制，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政發(fā)展的要求，不斷完善省、市、縣財(cái)政分配關(guān)系，提高財(cái)政運(yùn)行效率，指導(dǎo)縣市加強(qiáng)財(cái)政管理，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，甘肅省從2007年1月1日起，在榆中等16縣進(jìn)行省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)。2009年1月1日起，再次將皋蘭等25個(gè)縣納入省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)范圍，目前全省共計(jì)41個(gè)試點(diǎn)縣實(shí)行財(cái)政省直管縣體制，占全省86個(gè)縣（市）的47.7%。

甘肅省省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容共有11項(xiàng)，其核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)“九個(gè)直接到縣、兩個(gè)不變”?！熬艂€(gè)直接到縣”即體制性補(bǔ)助、基金收入分成、收入計(jì)劃下達(dá)、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解及預(yù)算資金調(diào)度、債務(wù)償還、工作部署等直接落實(shí)到縣（市），實(shí)現(xiàn)省縣財(cái)政管理對(duì)接?！皟蓚€(gè)不變”即市州對(duì)縣市的支持不減，數(shù)據(jù)報(bào)送和匯總程序不變。同時(shí)實(shí)行省直管縣后，市州對(duì)縣的支持不減，改革前按照規(guī)定已經(jīng)明確由市州本級(jí)給予試點(diǎn)縣的各項(xiàng)配套資金，以2008年應(yīng)配套數(shù)為基數(shù)繼續(xù)落實(shí)到位，原市州本級(jí)應(yīng)給予試點(diǎn)縣的其他各項(xiàng)補(bǔ)助，繼續(xù)予以補(bǔ)助。但數(shù)據(jù)報(bào)送和匯總程序維持不變，試點(diǎn)縣的財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表以及其他相關(guān)資料，繼續(xù)由市州財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核和匯總報(bào)送，試點(diǎn)縣在上報(bào)市州級(jí)財(cái)政部門的同時(shí)抄報(bào)省財(cái)政部門。

三、省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)縣實(shí)地調(diào)研結(jié)果分析

省直管縣財(cái)政管理體制改革涉及面廣而且影響深遠(yuǎn)，尤其是財(cái)政款項(xiàng)的撥繳，各級(jí)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分等觸及政府間利益，所以改革難度大，必然會(huì)出現(xiàn)一些深層次的問題。通過本次調(diào)查結(jié)合當(dāng)前甘肅省的實(shí)際情況，具體分析甘肅省省直管縣財(cái)政體制改革中存在的主要問題。

（一）關(guān)于市管縣體制的態(tài)度與評(píng)價(jià)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有52.8%（86人）的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為市管縣體制對(duì)于政府工作效率有很大影響，已經(jīng)成為制約政府工作效率的主要體制性因素。而對(duì)于改變市管縣體制持贊成態(tài)度的占89.6%（146人），占絕大多數(shù)。持不贊成態(tài)度和沒有看法兩者僅占10.4%（17人）。這反映出隨著社會(huì)公共需要水平的不斷提高和政府治理環(huán)境的變化，社會(huì)上多數(shù)人對(duì)市管縣體制對(duì)于政府工作效率的影響已經(jīng)有了明確的認(rèn)識(shí)。而基于對(duì)市管縣體制弊端的認(rèn)識(shí)，絕大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該改變目前的市管縣體制而積極推行省直管縣體制，即大多數(shù)人對(duì)于改變市管縣體制持積極贊成的態(tài)度，這對(duì)于提高人們對(duì)推行省直管縣體制改革的必要性的認(rèn)識(shí)以及實(shí)行省直管縣體制改革試點(diǎn)的政策建議有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和決策參考價(jià)值。

（二）關(guān)于省直管縣體制改革態(tài)度與評(píng)價(jià)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就甘肅省目前是否具備省直管縣條件的判斷方面，選擇已經(jīng)完全具備的占50.3%（82人），選擇基本具備的占47.2%（77人），選擇不具備的僅占2.5%（4人）。對(duì)于甘肅省省直管縣體制改革態(tài)度而言，調(diào)查對(duì)象選擇贊成的占88.3%，選擇不贊成和沒有看法的共占11.7%。說明絕大多數(shù)人認(rèn)為目前甘肅省已經(jīng)完全具備或基本具備實(shí)行省直管縣體制改革的條件，他們對(duì)于實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革是積極贊成的。這種判斷對(duì)于推行省直管縣體制改革試點(diǎn)具有重要的政策參考價(jià)值，換個(gè)角度我們可以由此發(fā)現(xiàn)目前推行省直管縣改革具有較好的社會(huì)基礎(chǔ)，絕大多數(shù)人對(duì)于推行省直管縣體制改革是積極支持的。

（三）省直管縣財(cái)政體制改革中存在的主要問題及原因分析

1.新舊體制的磨合適應(yīng)期，相關(guān)改革配套措施不完善影響改革的推進(jìn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中56.4%的人認(rèn)為目前甘肅省省直管縣體制改革試點(diǎn)中存在的最主要的問題是相關(guān)改革配套措施不完善，其它的主要問題如對(duì)于省直管縣體制不了解、干部人事制度改革滯后、市級(jí)與縣級(jí)政府權(quán)責(zé)不對(duì)稱等分別占13.5%、16.6%和13.5%（見表1）。

在當(dāng)前財(cái)政省直管縣改革試點(diǎn)初期，由于體制上沒有完全理順，在配套改革措施不能夠完全到位的情況下，會(huì)出現(xiàn)許多新的問題。所以相關(guān)改革配套措施不完善是當(dāng)前阻礙甘肅省省直管縣財(cái)政體制改革進(jìn)程的最主要因素。這主要是由于甘肅特殊的省情及財(cái)政體制本身的復(fù)雜性所決定的。首先，甘肅省地處祖國(guó)西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)整體落后，在地域狹長(zhǎng)、交通不變的情況下省級(jí)直接管理存在較大的難度，必然會(huì)出現(xiàn)各種措施難以完全到位的現(xiàn)象。其次，財(cái)政體制改革本身的復(fù)雜性決定了改革中出現(xiàn)新問題。1994年分稅制改革根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則解決了中央與省級(jí)政府間的財(cái)政收入分配問題，但是并沒有改變目前實(shí)際存在的“市管縣”體制，即分稅制盡管解決了中央政府與省級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分問題，但是對(duì)于省級(jí)及以下地方政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分問題并沒有根本解決。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，原有體制弊端逐漸暴露，出現(xiàn)承擔(dān)事權(quán)的縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)力緊張、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的現(xiàn)象，使得縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題越發(fā)突出。當(dāng)前推進(jìn)省直管縣改革試點(diǎn)中，原有的市管縣體制慣性在短期內(nèi)難以完全消除，而新的省直管縣體制改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在新舊體制的過渡與磨合適應(yīng)階段，必然出現(xiàn)改革措施的不匹配與不適應(yīng)問題，這是推行省直管縣體制改革必然出現(xiàn)的也是在改革初期難以避免的現(xiàn)象，而這又使得改革的政策效應(yīng)在短期內(nèi)難以完全體現(xiàn)。

2.干部人事制度改革滯后，直接制約了省直管縣改革的順利推進(jìn)

現(xiàn)階段，甘肅省只是財(cái)政上的省直管縣，縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部還是由地級(jí)市管理，所以在日常行政管理中總會(huì)受到地級(jí)市某些方面的制約?？h一級(jí)政權(quán)在黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，縣級(jí)干部素質(zhì)的高低，直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。而從1982年開始掀起的新一輪市管縣體制改革浪潮，使得經(jīng)過近三十年的發(fā)展，地級(jí)市從一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大成為一級(jí)體系完備、人員龐大的實(shí)體機(jī)構(gòu)。增加一個(gè)政府機(jī)構(gòu)級(jí)別就會(huì)相應(yīng)地增加干部級(jí)別，涉及到升職、降職的問題，尤其在具有濃厚“官本位”思想的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，干部人事制度改革滯后給省直管縣改革取得良好的效果增加了許多的阻力。同時(shí)改革后當(dāng)市縣共同合作開展公共服務(wù)項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)問題的時(shí)候，由于各項(xiàng)權(quán)力存在交叉，可能會(huì)出現(xiàn)摩擦與扯皮現(xiàn)象。

3.在省直管縣體制改革形式的全面性與漸進(jìn)性的選擇上存在一定差異

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在省直管縣體制改革的突破上，有69.9%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該從財(cái)政體制率先取得突破，有22.7%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該從行政體制取得突破，而僅有7.4%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該從干部人事制度突破進(jìn)行省直管縣改革。而對(duì)于甘肅省省直管縣體制改革實(shí)行形式，絕大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行改革，但在省直管縣應(yīng)該全面進(jìn)行改革還是從財(cái)政體制改革逐步過渡，兩種看法都占有相當(dāng)大的比例，到底哪種形式更適合甘肅省的情況，需要進(jìn)行更進(jìn)一步的研究和探討。這實(shí)際上反映出目前在基層對(duì)于推行省直管縣體制改革形式，是財(cái)政體制的省直管縣還是行政全面意義上的省直管縣，不同人員的認(rèn)識(shí)與選擇存在一定的差異。但是訪談中得知大多數(shù)人傾向于從財(cái)政體制改革著手進(jìn)行省直管縣體制改革。實(shí)際上就目前全國(guó)多數(shù)省份的省直管縣改革實(shí)踐來看，從財(cái)政體制改革入手進(jìn)行改革，然后再逐步過渡到全面行政省直管縣體制應(yīng)是較為積極穩(wěn)妥的改革思路與辦法。

4.由于對(duì)省直管縣改革相關(guān)政策了解不足，導(dǎo)致對(duì)改革本身缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就目前對(duì)于甘肅省省直管縣相關(guān)政策了解程度而言，調(diào)查對(duì)象選擇非常了解的僅占17.8%，選擇有一些了解的占45.4%，選擇了解一點(diǎn)的占12.3%，選擇聽說過但不了解的占23.9%，選擇沒有聽說過的占0.6%。（見圖1）

可以得知，目前包括財(cái)政管理部門只有少數(shù)人對(duì)于省直管縣管理體制改革的相關(guān)政策非常了解，絕大多數(shù)人對(duì)于相關(guān)政策只是有一些了解，相當(dāng)一部分人（接近25%）對(duì)于推行省直管縣體制改革相關(guān)政策缺乏全面的認(rèn)識(shí)。這就反映出目前在推行省直管縣體制改革試點(diǎn)中的一個(gè)應(yīng)該高度重視的問題，即社會(huì)上相當(dāng)多的人對(duì)于與改革相關(guān)的政策及改革本身缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)。主要是由于對(duì)于省直管縣體制改革相關(guān)政策宣傳沒有完全到位，導(dǎo)致人們對(duì)于改革本身及改革可能帶來的效應(yīng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

四、對(duì)策與建議

（一）完善相關(guān)改革配套措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革

根據(jù)當(dāng)前推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革存在的關(guān)鍵問題，各級(jí)政府應(yīng)該采取相應(yīng)的配套措施，保證省直管縣財(cái)政改革發(fā)揮最大限度的積極作用。從全國(guó)來看行政層級(jí)及財(cái)政層級(jí)為“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級(jí)，而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，較普遍的財(cái)政分稅分級(jí)制度安排是不超過三級(jí)的。當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在內(nèi)的財(cái)政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)的意圖。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，塑造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“中央－?。锌h”三級(jí)分稅分級(jí)財(cái)政體制和中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付，是促使各級(jí)政府事權(quán)清晰合理、使基層財(cái)政真正解困、完善現(xiàn)行政府間財(cái)政分配關(guān)系的治本之路。但是目前在改革試點(diǎn)中，部分省直部門在政策制定、資金分配、項(xiàng)目管理等方面仍按原管理方式進(jìn)行，未及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)嚴(yán)重影響了改革的順利推進(jìn)。因此，落實(shí)與省直管縣財(cái)政改革相配套的行政改革和稅制改革，創(chuàng)新政府管理體制，進(jìn)一步理順省與市、縣支出責(zé)任，合理劃分省與市、縣的收入范圍，賦予縣級(jí)政府支配本級(jí)主體稅種收入的權(quán)力，才能夠真正實(shí)現(xiàn)改革的目的。

（二）加快干部人事制度改革，為推進(jìn)省直管縣體制改革提供組織保證

“省直管縣”財(cái)政體制改革在試點(diǎn)縣推行后，在財(cái)政上由省直接管理與市級(jí)平行，但其他權(quán)限特別是干部管理與人事制度仍沿用省管市、市管縣體制，使得人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)配置不一致，容易產(chǎn)生摩擦。要從根本上解決省直管縣財(cái)政體制與市管縣行政體制并存產(chǎn)生的問題，鞏固財(cái)政改革的良好效果，必須在行政體制和干部人事制度上進(jìn)行改革。配合省直管縣財(cái)政體制改革，加快干部人事制度改革，將縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)改由省委常委會(huì)直接任命，改變地級(jí)市與縣級(jí)之間的干部人事關(guān)系，構(gòu)建扁平化的省直管縣公共行政體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（三）加大省直管縣體制改革政策宣傳力度，提高政策認(rèn)識(shí)水平

在對(duì)試點(diǎn)縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于原來縣級(jí)財(cái)政功能弱小，縣級(jí)財(cái)政管理水平整體不高，管理方式落后，加之省直管縣財(cái)政體制改革相關(guān)政策宣傳不夠，基層對(duì)省直管縣政策了解程度不高，影響改革成效，使得改革整體效果不能完全顯現(xiàn)。所以省級(jí)政府應(yīng)該組織專門人員與機(jī)構(gòu)，通過發(fā)放宣傳材料、張貼橫幅標(biāo)語、開展政策宣講等多種形式加大政策宣傳力度，盡快將省直管縣改革的目的、意義及作用向基層進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。強(qiáng)化政策貫徹執(zhí)行意識(shí)，增加基層工作人員工作的使命感、主動(dòng)性和積極性。提高工作人員對(duì)于省直管縣體制的認(rèn)識(shí)水平，有效地推進(jìn)相關(guān)政策的順利實(shí)施。

（四）積極探索適合省情的省直管縣財(cái)政體制改革模式

從目前改革試點(diǎn)方案來看，甘肅省基本上是一種財(cái)政省對(duì)縣的全面管理型改革模式，即對(duì)體制性補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基金收入分成、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等財(cái)政管理的各個(gè)方面，全部實(shí)行省級(jí)財(cái)政管理部門對(duì)試點(diǎn)縣直接管理。從省直管縣體制改革模式上看與浙江省有一定的相似性。這些改革措施在地方財(cái)政制度探索上有許多創(chuàng)新之處，在規(guī)范省、市、縣三級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高財(cái)政管理效率方面具有積極作用。但是甘肅作為西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革過程中必然出現(xiàn)不同于浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的特殊問題，因此不能簡(jiǎn)單地照搬和移植發(fā)達(dá)省份省直管縣財(cái)政改革模式，而應(yīng)該在參考和借鑒的基礎(chǔ)上，積極探索適應(yīng)甘肅省情的省直管縣體制改革模式。

〔1〕 甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知（甘政辦發(fā)[2009]224號(hào)）.

〔2〕 甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)方案的通知（甘政發(fā)〔2007〕51號(hào)，2007年7月10日）.

〔3〕 石亞軍，施正文.從“省直管縣財(cái)政改革”邁向“省直管縣行政改革”——安徽省直管縣財(cái)政改革的調(diào)查與思考[J].中國(guó)行政管理，2010（2）.

F812.2

A

1672-9544（2010）09-0042-05

*本文為2009年甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃資助項(xiàng)目“甘肅省省直管縣市體制探索研究”的階段性成果。

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