○沈?qū)毾?（中央黨校教授）

漸進(jìn)式改革是中國(guó)改革的基本方略，也是中國(guó)改革的一大特點(diǎn)。改革實(shí)踐證明，我國(guó)的漸進(jìn)式改革是很成功的。

世界上不少國(guó)家都在進(jìn)行改革，改革的方法大致有兩種，一種是激進(jìn)的改革，典型的是俄羅斯的休克療法；一種是逐步推進(jìn)的改革。我國(guó)的改革屬于后者，人們稱之為漸進(jìn)式改革。

所謂休克療法，就是一步到位的改革。俄羅斯在上世紀(jì)90年代初實(shí)行了這樣的改革。當(dāng)年俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，蘇聯(lián)在20世紀(jì)50年代以來的改革，是零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)的改革，解決不了問題，改革應(yīng)當(dāng)大刀闊斧、一步到位。他們采取了休克療法式的改革，大致是：第一步，也是改革的重頭戲，就是物價(jià)改革。從1992年1月2日起，一下放開90%消費(fèi)品、80%生產(chǎn)資料的價(jià)格，到了4月，消費(fèi)品價(jià)格就比1991年12月上漲了65倍。第二步，與物價(jià)改革幾乎同步，出臺(tái)了財(cái)政、貨幣“雙緊”政策，采取了增加稅收等措施，引起企業(yè)生產(chǎn)萎縮，失業(yè)人數(shù)激增。第三步，大規(guī)模推行私營(yíng)化。快速私營(yíng)化使大批國(guó)有企業(yè)落入特權(quán)階層之手。推行休克療法的改革，使俄羅斯的GDP幾乎減少了一半，人民生活水平一落千丈，社會(huì)陷入一片混亂。

我國(guó)的改革從總體上說，是漸次推進(jìn)的。

以農(nóng)村的改革為例，1978年11月，安徽鳳陽小崗村農(nóng)民悄然實(shí)行了包產(chǎn)到戶，這是對(duì)人民公社體制的沖擊，從此拉開了農(nóng)村改革的序幕。黨中央積極引導(dǎo)農(nóng)民的改革，但沒有下令立即在全國(guó)全面推行，而是允許各地依據(jù)自己的情況執(zhí)行。這種責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推行，到1983年初，全國(guó)農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了這種責(zé)任制，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，作為政社合一的人民公社體制也失去了存在的基礎(chǔ)。1979年，四川廣漢縣南陽公社建起了全國(guó)第一個(gè)鄉(xiāng)政府，取消了人民公社。但直到1982年12月，第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議才作出了改革農(nóng)村人民公社政社合一的體制、設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的決定。到1984年底，全國(guó)建立了9.1萬個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間，人民公社制度才徹底退出了歷史舞臺(tái)。這是我國(guó)農(nóng)村漸進(jìn)式改革一個(gè)完整的階段，在這個(gè)歷史進(jìn)程中，農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)沒有發(fā)生大的震蕩，農(nóng)村的漸進(jìn)式改革很成功。

再以廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的改革為例，也是采取了逐步推進(jìn)的方法。我國(guó)并沒有一下就制定退休制度，而是在1982年黨的十二大上決定建立顧問委員會(huì)，作為新老交替過渡的組織形式，經(jīng)過了10年時(shí)間，到1992年的十四大，才作出不再設(shè)立顧問委員會(huì)的決定，實(shí)行退休制度。實(shí)踐證明，采取漸進(jìn)方式解決老同志的退休問題，使干部制度得到完善，很穩(wěn)妥。

經(jīng)濟(jì)體制的改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，包括國(guó)企、物價(jià)、金融等方面的改革，以及市場(chǎng)體系的建立，更是經(jīng)過了許多步驟。

回顧我國(guó)30多年來的改革歷程，對(duì)照別國(guó)的休克療法改革，漸進(jìn)式改革的優(yōu)點(diǎn)是很明顯的：第一，漸進(jìn)式改革每一步改革的力度較小，群眾比較能夠承受，也有利于鍛煉廣大群眾的承受能力；第二，由于改革采取漸進(jìn)的方式，震蕩小，有利于社會(huì)的穩(wěn)定；第三，有利于改革的領(lǐng)導(dǎo)者總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，探索和開拓改革的新路子。

1982年黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。此后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行深入探討，提出各種見解，出現(xiàn)多次交鋒和碰撞。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)的《經(jīng)濟(jì)體制改革決定》提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段”。這個(gè)文件實(shí)際上已將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)定性為“商品經(jīng)濟(jì)”，這就意味著將要放棄長(zhǎng)期使用的“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的提法。這是一個(gè)重大的改變，是一個(gè)突進(jìn)。鄧小平說，這個(gè)文件好，說了新話，說了老祖宗沒有說過的話，就是指此而言。

此后，關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)進(jìn)行探討，有爭(zhēng)論，有交鋒。有人強(qiáng)調(diào)公有制，有人強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃，更多的人強(qiáng)調(diào)商品經(jīng)濟(jì)，而不說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，怕同資本主義分不清界限。

1992年初，鄧小平發(fā)表南方談話。他說：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！编囆∑狡瞥碎L(zhǎng)期以來認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義、社會(huì)主義不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念。這是思想理論上的大突破。

1992年10月，黨的十四大決定，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)模式。十四大以后，以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，改革進(jìn)一步推進(jìn)。這是我國(guó)改革一次大的突進(jìn)。

漸進(jìn)中有突進(jìn)，漸進(jìn)與突進(jìn)相交替，一步步推進(jìn)，這是改革的辨證法。不能以形而上學(xué)的眼光來看待漸進(jìn)式改革。改革在漸進(jìn)中必須有突進(jìn)。對(duì)于這一點(diǎn)，要從我們改革的根本性質(zhì)上來看。

我們的改革是社會(huì)主義制度的自我完善。從總體上說，自我完善就是要改變社會(huì)主義的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，建立一種新型的社會(huì)主義模式。這是社會(huì)主義的質(zhì)的更新。經(jīng)濟(jì)體制不是孤立地存在，它同政治體制、文化體制和其他各方面的體制密切聯(lián)系，成為一個(gè)社會(huì)的整體。因此，社會(huì)主義的質(zhì)的更新必然表現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)方面。黨的十七大報(bào)告指出：“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命?！薄皞ゴ蟾锩边@個(gè)提法充分表明了改革的深刻性和艱巨性，“偉大革命”要求有質(zhì)的變化，而質(zhì)的變化就意味著突進(jìn)。

改革在經(jīng)濟(jì)體制方面是質(zhì)的改變，在政治體制方面，也要實(shí)現(xiàn)某些質(zhì)的改變。

鄧小平分析我國(guó)的政治體制后指出，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度存在著不少弊端。主要的弊端是：官僚主義、權(quán)力過分集中、家長(zhǎng)制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、形形色色的特權(quán)。鄧小平說：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無限的希望?！编囆∑竭€指出，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的種種弊端，多少都帶有封建主義色彩。革除封建主義殘余，革除家長(zhǎng)制，以民主取代過分集中的權(quán)力，這些，都是政治領(lǐng)域的質(zhì)的更新。

鄧小平的講話已經(jīng)過去了很多，今天來看，政治體制中有的弊端已經(jīng)基本革除（如干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制），但有的弊端卻有了新的表現(xiàn)和惡性發(fā)展。如權(quán)力過分集中，產(chǎn)生形形色色的特權(quán)；如權(quán)力與資本結(jié)合，權(quán)力與黑社會(huì)勢(shì)力結(jié)合?？偟膩砜?，鄧小平講話中指出的問題、發(fā)出的告誡，仍然適合當(dāng)前的情況。

政治體制改革，就是要發(fā)展社會(huì)主義民主政治。在這方面，黨的十六大已經(jīng)提出：“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。”但這只是總的理念、要求和原則，還需要形成具體目標(biāo)模式，形成可操作的機(jī)制。這就需要實(shí)行突破性的改革，要有突進(jìn)。在其他各個(gè)領(lǐng)域，情況大致也是如此。社會(huì)主義的質(zhì)的更新，必須通過改革的突進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)。

30多年的改革，成績(jī)很大，但冷靜觀察，還沒有哪一方面的改革已經(jīng)完全成功，都是正在進(jìn)行時(shí)，都需要在漸進(jìn)式改革中，適時(shí)突進(jìn)，不斷推進(jìn)。

現(xiàn)在，推進(jìn)改革的呼聲很高。有的論者提出，要進(jìn)行第二次改革；有的論者提出，要重啟改革；有的論者提出，要再改革。這些提法各有其含義，但都表示希望改革要有新的突進(jìn)。

突進(jìn)不是提倡莽撞，不是提倡急急忙忙、冒失行事。但要看到，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，有些方面的改革，量的積累已經(jīng)到一個(gè)臨界點(diǎn)（有的改革試點(diǎn)，如黨代表常任制，已經(jīng)進(jìn)行了20多年），無論從群眾的情緒看，還是從實(shí)踐狀況看，突進(jìn)的要求日益明顯，日益迫切。我國(guó)的改革亟待邁出新的步伐，實(shí)現(xiàn)新的突破。