○馬玉霞

（湖北經(jīng)濟學(xué)院國際貿(mào)易學(xué)院 湖北 武漢 430205）

2010年春節(jié)過后，以廣東東莞為代表的中國東南沿海地區(qū)出現(xiàn)史上最為嚴(yán)重的“勞工荒”，以出口加工業(yè)為主的珠江三角洲地區(qū)用工缺口高達200萬。數(shù)百萬勞動力的缺口，在大多數(shù)國家尚未走出金融危機的今天，是令全世界震驚的數(shù)字。《華爾街日報》中文網(wǎng)報道稱：對于一個勞動力依然極度過剩的國家，珠江三角洲等中國經(jīng)濟增長引擎地區(qū)在春節(jié)后出現(xiàn)嚴(yán)重用工荒的現(xiàn)象讓人費解。

這種“勞工荒”已并非歲末年初的季節(jié)性偶然現(xiàn)象，而是一種常態(tài)和必然，因為它已連續(xù)出現(xiàn)了好幾年，且規(guī)模越來越大，范圍越來越廣。筆者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即勞動者技能與用工方要求不匹配，并不能完全解釋這種現(xiàn)象。目前我國出現(xiàn)的所謂“民工荒”問題，并不表明我國出現(xiàn)了勞動力短缺，勞動就業(yè)形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，而是我國在經(jīng)濟改革和發(fā)展過程中，由各種因素共同作用所導(dǎo)致的一種勞動力市場被扭曲的狀態(tài)，是在工人的工資及生活、生產(chǎn)條件遲遲不能得到改善的情況下，民工由于無法忍受待遇低下而做出的一種無奈的選擇。

一、從“民工荒”看湖北省加工貿(mào)易中客觀存在的勞工問題

近年來，勞動力短缺現(xiàn)象正在向內(nèi)地迅速蔓延，湖北一直是勞動力資源輸出大省，但從2004年開始也出現(xiàn)了“招工難”的問題。當(dāng)時還僅限于酒店、建筑等部分行業(yè)，而到2006年底，湖北“招工難”不再只是局部現(xiàn)象，而帶有普遍性，經(jīng)常性缺工達40多萬。武漢市原先服務(wù)行業(yè)只是季節(jié)性缺工，現(xiàn)在商貿(mào)服務(wù)、酒店賓館、建筑房地產(chǎn)裝飾、部分加工制造及社會服務(wù)業(yè)五大行業(yè)常年性缺工，缺工率一般為20%，就連竹山、鄖西、通城、大悟等欠發(fā)達山區(qū)也出現(xiàn)這樣的問題。眼下“用工荒”的一個直接原因就是待遇低、缺乏吸引力。大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，全省79%的35歲以下青壯年勞動力選擇出省務(wù)工。據(jù)了解，近年來湖北省加大推進新型工業(yè)化和招商引資力度，企業(yè)規(guī)模擴張和產(chǎn)能提高較快，增加了用工需要。但是，對于湖北這個勞動力大省而言，勞動力需求加大還不是導(dǎo)致招工難的主要原因，更主要的是本地企業(yè)素質(zhì)整體偏低，工資待遇較低，企業(yè)勞動條件差。

1、工資水平低下，欠薪現(xiàn)象時有發(fā)生

湖北省社科院一項抽樣調(diào)查表明，表面上看，近年來農(nóng)民工的工資水平有所增加，但其中有一半以上是計件工資，如果按照法定工作時間來折算，實際月工資仍徘徊在400—700元之間的低水平。長期以來，湖北許多企業(yè)主要靠廉價勞動力賺取利潤，眾多服裝、家具、電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主表示，勞動密集型行業(yè)市場競爭原本就十分激烈，企業(yè)主依靠低工資來降低產(chǎn)品價格，以換取大額訂單，一旦加薪，企業(yè)競爭優(yōu)勢勢必喪失。這就使得湖北的用工條件、工人待遇相對于沿海來講比較低下。即便是極低水平的工資，拖欠問題也仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍，克扣或變相克扣工人工資現(xiàn)象較為突出。

2、工作時間長，勞動強度大

據(jù)湖北省統(tǒng)計局2007年所作的典型調(diào)查，大多數(shù)工廠的農(nóng)民工每月工作26天以上，每天平均工時在11小時左右，76%的人在節(jié)假日加班時從未享受過國家規(guī)定的加班工資。由于很多企業(yè)實行計件工資，工人要多掙錢就必須延長工作時間。假如按《勞動法》規(guī)定的工作時間干活，拿到的計件工作肯定達不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至可能連吃飯都不夠。勞動密集型行業(yè)中工人超時間、超強度勞動現(xiàn)象非常普遍，休息權(quán)利沒有保證。

3、勞動安全衛(wèi)生條件差，社會保障缺失

很多工人拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最臟、最累、最危險的活。他們集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位。而且，許多企業(yè)使用缺乏防護措施的舊機器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護設(shè)施和勞保用品，對農(nóng)民工不進行必要的安全培訓(xùn)，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生，工傷和職業(yè)病已成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。尤為嚴(yán)重的是，由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識差距等因素，農(nóng)民工參保的門坎過高，多數(shù)農(nóng)民工想?yún)⒈s力不從心。而相當(dāng)多的企業(yè)想方設(shè)法逃避參保，以降低企業(yè)成本，絕大部分農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險的工作。

二、對勞工與貿(mào)易問題的理性思考

當(dāng)前中國經(jīng)濟存在嚴(yán)重內(nèi)外失衡問題，而由其造成的投資過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大的問題只不過是國民收入分配失衡的表現(xiàn)方式而已。過去十多年來政府財政收入在GDP中的份額呈持續(xù)擴大之勢，而職工工資與居民消費在GDP中所占份額卻長期偏低，居民之間的收入差距在加劇，處于社會最底層的勞工收入僅占最高收入人群收入的4.6%左右，和整個社會收入比較，這個比例甚至下降到只有2.75%。勞動者購買力的相對萎縮使中國的經(jīng)濟增長停留在一種缺乏內(nèi)生動力的增長陷阱中，外貿(mào)依存度居高不下。

1、“藍色壁壘”將成為貿(mào)易保護主義轉(zhuǎn)嫁危機的新工具

湖北省加工貿(mào)易發(fā)展很快，但加工環(huán)節(jié)絕大多數(shù)仍集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)上，技術(shù)含量較低，勞動密集度高。不少企業(yè)長期依賴廉價勞動力來獲得競爭優(yōu)勢，這迫使企業(yè)一再壓低工人工資。這種飲鴆止渴的方法造成的勞動力大量流失，不僅是湖北省所面臨的一個嚴(yán)重的社會問題，也日益成為困擾我國加工貿(mào)易進一步發(fā)展的難題，使得“湖北制造”面臨著“藍色壁壘”的新障礙。

相對于以保護環(huán)境為目的的綠色貿(mào)易壁壘，人們往往將以保護藍領(lǐng)工人權(quán)益為目標(biāo)，以國際勞工標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的貿(mào)易保護措施稱為“藍色貿(mào)易壁壘”。SA8000是全球第一個可用于企業(yè)社會責(zé)任管理體系第三方認(rèn)證的國際性標(biāo)準(zhǔn)。這雖然還只是一種民間標(biāo)準(zhǔn)，但由于該標(biāo)準(zhǔn)以改善勞工工作環(huán)境和提高勞工福利為口號，具有很強的道德感召力，使得通過認(rèn)證的企業(yè)比沒有通過認(rèn)證的企業(yè)有更好的市場聲譽和市場機會，從而使未認(rèn)證的企業(yè)面臨巨大的道德壓力和市場壓力。隨著通過認(rèn)證的企業(yè)越來越多，這種壓力也會越來越大。從現(xiàn)實來看，該標(biāo)準(zhǔn)頒布后，西方國家已就貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)的問題開始采取單方面行動，在國際社會獲得了大企業(yè)尤其是跨國公司的廣泛支持。一些跨國公司不僅自己制定社會責(zé)任守則，而且要求產(chǎn)品配套企業(yè)和合作企業(yè)均要遵守這些守則，從而將企業(yè)社會責(zé)任運動擴展到了這些跨國公司的生產(chǎn)制造基地，即發(fā)展中國家。SA8000標(biāo)準(zhǔn)的廣泛實施對低勞工成本的出口模式無疑是一個打擊，在經(jīng)濟危機背景下更是成為貿(mào)易保護主義轉(zhuǎn)嫁危機的最好的工具。

2、理性看待勞工標(biāo)準(zhǔn)的雙重性

不得不承認(rèn)，以勞工標(biāo)準(zhǔn)為核心的企業(yè)社會責(zé)任已經(jīng)成為我國企業(yè)進入世界市場必須跨越的障礙。就勞工標(biāo)準(zhǔn)問題來看，我們在外貿(mào)領(lǐng)域已不能完全回避諸如“勞改犯產(chǎn)品”、“血汗工廠”、“未成年工”、拖欠民工工資等問題，且該問題越來越多地在中外經(jīng)貿(mào)爭端中表現(xiàn)出來。我們不否認(rèn)跨國公司推行的企業(yè)社會責(zé)任審核仍有著深層次的商業(yè)訴求，但這不能成為我們否定或者貶低企業(yè)社會責(zé)任的理由。

2009年湖北省加工貿(mào)易表現(xiàn)突出，全年加工貿(mào)易進出口值48.3億美元，居中部六省首位，是六省中加工貿(mào)易進出口值唯一保持增長的省份。但我們更應(yīng)清楚地意識到，湖北省加工貿(mào)易產(chǎn)品相當(dāng)一部分是勞動密集型產(chǎn)品，而其中大部分是在不符合社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的情況下生產(chǎn)出來的。若推行社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，按照較高的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)提高勞動力工資、改善工作條件等，足以令一些加工廠因成本大增而難以為繼，勞動力供給的優(yōu)勢將不復(fù)存在，勞動密集型產(chǎn)品原有的競爭優(yōu)勢將大打折扣甚至變成劣勢。湖北出口企業(yè)也會逐步改變目前主要以勞動力成本優(yōu)勢吸引外商直接投資的特質(zhì)，這對吸引外資將產(chǎn)生消極作用，進而影響湖北省外貿(mào)結(jié)構(gòu)的升級，失去外貿(mào)對國民經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)促進作用。

但同時，我們應(yīng)充分認(rèn)識到對勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的重視是社會發(fā)展的表現(xiàn)和必然趨勢。重視勞工問題在另一個層面上是國家、社會和企業(yè)不容忽視的歷史責(zé)任，因為提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，會產(chǎn)生提高勞工素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率、保證勞工供給、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系等一系列正面效應(yīng)，也會在更高層次上降低勞動力成本。況且，我們一方面在用一些不合適的手段維持勞動力的低成本，另一方面，我們又有一些不合理的規(guī)定和收費在抬高勞動力成本。如果我們僅僅把目前對勞動力管理中的不合理費用轉(zhuǎn)變成勞工的收入，那勞工的工資待遇就起碼可以提高20%左右，而其積極意義，卻絕不僅僅是提高了勞工工資那么簡單。

三、將“民工荒”問題轉(zhuǎn)化為加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的契機

近年來支撐“中國制造”的兩大因素——低廉的勞動力成本與巨大的環(huán)境生態(tài)損耗日益暴露出其致命弱點，由于勞動者的權(quán)益受到侵犯，生態(tài)環(huán)境也日益惡化，中國原來的“優(yōu)勢”日益成為中國經(jīng)濟的軟肋。

劉易斯認(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟中，開始時城市可以以不變的工資找到無限多的勞工，因為農(nóng)村勞動力過剩，但到了某個時刻，城市除非漲工資，否則就不會有新增勞動力進城工作。這個時刻，就被稱為劉易斯拐點。由此看來，劉易斯拐點的到來是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個結(jié)果，也是一個開端。劉易斯拐點的到來將全方位改變中國的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀：工資水平的適當(dāng)提高可以促進節(jié)約勞動力的技術(shù)進步，并且會提升人力資本投資的價值；技術(shù)進步和人力資本投資是新經(jīng)濟增長理論的要義所在，這對于調(diào)整中國弊端多多的粗放式生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有著關(guān)鍵意義。

1、主動參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定

應(yīng)對SA8000這種新貿(mào)易壁壘的當(dāng)務(wù)之急是在WTO的協(xié)商機制下，加強與發(fā)展中國家的團結(jié)與合作，在與發(fā)達國家的談判中，堅持將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易脫鉤，為各國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換贏得較長的過渡期。同時，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家必須未雨綢繆，應(yīng)早作準(zhǔn)備，對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題深入研究，盡早采取各種對策，與其他成員國一起明確并細(xì)化其使用規(guī)則，強調(diào)其不能夠濫用，不能有國別歧視，爭取在未來的貿(mào)易談判中占據(jù)更主動、更有利的地位。

2、解決勞資力量對比嚴(yán)重失衡的問題

保護勞資雙方的權(quán)益，使二者的利益訴求達到一種各方可接受的平衡，是一個國家經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。勞動報酬在初次分配中比重偏低的主要原因是我國勞動力供大于求，普通勞動者在市場上處于弱勢地位。勞動保障部門應(yīng)通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立健全工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度、職工工資正常增長機制等，形成一整套制約機制來促進和保證工資及時足額發(fā)放，維護勞動者權(quán)益。企業(yè)也應(yīng)責(zé)無旁貸地負(fù)起構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的主體責(zé)任，通過對職工物質(zhì)利益的滿足和精神需求的人文關(guān)懷來激發(fā)員工的積極性，將員工自身的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，提高居民收入在整個國民收入分配中的比重，以刺激消費，改變過度依靠投資和對外貿(mào)易的經(jīng)濟增長方式。

3、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和目標(biāo)市場

湖北省許多出口商品由于質(zhì)量、規(guī)格、花色、包裝等方面的原因，缺乏競爭力，只能廉價銷售，對價格以外的競爭手段重視不夠。低廉的勞動力和原材料價格，讓許多出口商品具有其他國家難以匹敵的比較價格優(yōu)勢，但也使本來就很敏感的中國出口商品價格更易被抓辮子。為從根本上扭轉(zhuǎn)湖北省出口商品屢遭貿(mào)易摩擦的形勢，應(yīng)積極鼓勵和發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)和互補型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，改善出口構(gòu)成，提高出口效益；大力扶植企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)自主品牌出口，幫助企業(yè)逐步實現(xiàn)由OEM向OBM的跨越；實現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)多元化，在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上積極實施“藍海戰(zhàn)略”，努力擴大向東盟、非洲、南美地區(qū)的出口，提高外貿(mào)抵抗外來風(fēng)險的能力，并通過行政手段，整頓外貿(mào)秩序，引導(dǎo)企業(yè)加強自律。

4.改善用工環(huán)境，保障勞工權(quán)益

突破社會責(zé)任壁壘的根本途徑在于提高員工素質(zhì)，增強企業(yè)國際競爭力。為此，出口企業(yè)應(yīng)注意把握科技發(fā)展動態(tài)和質(zhì)量動態(tài)，及時調(diào)整質(zhì)量戰(zhàn)略，適時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高商品的科技含量和附加值，從根本上改變出口主要依靠數(shù)量的增長方式。企業(yè)要把SA8000標(biāo)準(zhǔn)看作對癥下藥，改變“勞工標(biāo)準(zhǔn)低，勞工權(quán)益保護不充分”的不良國際形象，對民工開展除了職業(yè)技能培訓(xùn)外的系統(tǒng)教育，全面提高民工的技術(shù)能力、文化水平和整體素質(zhì)，從整體上提高企業(yè)競爭力。美歐政策以及私營業(yè)主和買主對勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注說明，發(fā)展中國家也有可能通過實施良好的勞工政策獲得“規(guī)模經(jīng)濟”，尊重工人基本權(quán)利的企業(yè)應(yīng)該更積極地努力從這些機會中獲益。

[1]章曉芮：中國制造的深度癥結(jié)：大紅“成績單”難掩背后隱痛[N].中國青年報，2009-04-06.

[2] 何清漣：“世界工廠”中的勞工現(xiàn)狀[J]．當(dāng)代中國，2008（2）．

[3]馬玉霞：藍色壁壘：中國加工貿(mào)易發(fā)展亟需破解的新難題[J]．國際貿(mào)易論壇，2008（5）.

[4]廉價的中國勞工撐起廉價的世界工廠[EB/OL]．星島環(huán)球網(wǎng)，http://www.stnn.cc/feitures/sweatshop/4/200706/t20070620_5611 29.html.