○唐楚靖 （重慶市中設(shè)市政工程設(shè)計(jì)有限公司）

市政工程建設(shè)是市民的社會(huì)公益性事業(yè)，基本上是政府投資的項(xiàng)目，重慶市每年投入的城市建設(shè)資金達(dá)上百億元甚至達(dá)千億元。因此，控制市政建設(shè)工程造價(jià)、提高政府城建資金的使用效益是市政工程建設(shè)者必須努力探索和不斷追求的方向。

一、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性

工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，而在建設(shè)程序的各個(gè)階段中，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響最為突出，至初步設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的程度約為75%，至施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的程度約為35%。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制和管理，是至關(guān)重要的。

二、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀

1、設(shè)計(jì)概算的深度不夠。由于方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)時(shí)基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確，深度不夠，導(dǎo)致概算編制時(shí)無(wú)依據(jù)，只能粗估。概算與施工圖預(yù)算差距過(guò)大，概算人員與設(shè)計(jì)脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量計(jì)算差距大。

2、業(yè)主提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致概算超估算。在實(shí)際工作中，一般業(yè)主委托設(shè)計(jì)的投資都偏低，這主要是業(yè)主為了立上項(xiàng)目，在投資決策階段的估算偏低，而在立項(xiàng)之后的設(shè)計(jì)階段，提高了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成概算超估算。

3、時(shí)間概念模糊不清，造價(jià)編制質(zhì)量不高。市政工程由于本身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)人員做完設(shè)計(jì)后不但要提供設(shè)計(jì)圖紙，還需要提供與設(shè)計(jì)圖紙相配套的工程量給造價(jià)編制人員。在這個(gè)過(guò)程中，由于有些項(xiàng)目時(shí)間緊，任務(wù)重，設(shè)計(jì)人員無(wú)法按設(shè)計(jì)任務(wù)書上要求的時(shí)間向造價(jià)人員提供圖紙和工程量，造成造價(jià)人員無(wú)法按正常程序復(fù)核工程量，工程量的正確與否無(wú)法確定，再加上編制時(shí)間緊，因而編制質(zhì)量差。

4、設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員基礎(chǔ)薄弱，造價(jià)無(wú)法控制。有些設(shè)計(jì)人員自身基礎(chǔ)較差，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，盲目采用新工藝、新技術(shù)，而不管工程造價(jià)，認(rèn)為那是造價(jià)人員的事，導(dǎo)致造價(jià)偏高。某些造價(jià)人員由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對(duì)工程涉及的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知之甚少，或根本不懂，這樣的概預(yù)算人員，在進(jìn)行設(shè)計(jì)造價(jià)控制的過(guò)程中，無(wú)法為設(shè)計(jì)人員提供重要的可采納意見(jiàn)。

5、閉門造車，造價(jià)控制與現(xiàn)場(chǎng)情況不符。目前絕大部分設(shè)計(jì)院只安排相關(guān)的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。造價(jià)人員未去過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，在進(jìn)行土石方調(diào)配的時(shí)候存在很多問(wèn)題，有些項(xiàng)目由于自身原因，只能將廢棄的土石方運(yùn)至較遠(yuǎn)的地方，而造價(jià)人員因?yàn)椴涣私猬F(xiàn)場(chǎng)情況，只按平時(shí)編制的方式送至附近的地方進(jìn)行處理，造價(jià)不合情理。

6、設(shè)計(jì)招標(biāo)不盡全面。只注重了方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，由于在后面的設(shè)計(jì)中缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有壓力，控制造價(jià)的積極性就不會(huì)很高。

7、現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)方式不甚合理。設(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程總造價(jià)的高低，致使有的設(shè)計(jì)單位為追求利潤(rùn)，盲目擴(kuò)大工程規(guī)模，設(shè)計(jì)方案可以優(yōu)化的不進(jìn)行優(yōu)化，甚至有的設(shè)計(jì)人員隨意提高混凝土強(qiáng)度等級(jí)，增加配筋量，從而人為地提高了工程造價(jià)。為此，本文認(rèn)為，設(shè)計(jì)過(guò)程要有效地控制工程造價(jià)，必須對(duì)現(xiàn)有的控制措施和方法加以完善和創(chuàng)新。

三、工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施

1、設(shè)計(jì)前要有準(zhǔn)確的資料作為設(shè)計(jì)依據(jù)，避免造價(jià)無(wú)法控制。設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料如勘察資料、測(cè)量資料及現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)設(shè)計(jì)方案及造價(jià)有很大的的影響。我們經(jīng)常碰到的市政工程，如施工時(shí)發(fā)現(xiàn)橋梁基礎(chǔ)的地質(zhì)情況與勘察報(bào)告有很大的差異，這樣使得結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初設(shè)概算和施工圖預(yù)算，造價(jià)突破限額。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是設(shè)計(jì)依據(jù)的地質(zhì)資料的不準(zhǔn)確性，地質(zhì)勘探質(zhì)量不高，沒(méi)有為設(shè)計(jì)提供科學(xué)的依據(jù)。地質(zhì)勘察的費(fèi)用不到工程造價(jià)的0.5%，可是地質(zhì)勘察對(duì)工程設(shè)計(jì)的造價(jià)影響程度卻占到30%左右。因此，市政設(shè)計(jì)院對(duì)地質(zhì)勘察的資料要有嚴(yán)格的要求，地質(zhì)勘察的范圍和深度應(yīng)得到保證。

2、積極推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證滿足使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達(dá)到控制投資的目的。本文認(rèn)為，在確保使用功能前提下，將工程按設(shè)計(jì)部門各專業(yè)進(jìn)行投資分配，確定各專業(yè)的投資限額，防止總投資超過(guò)限額投資。在設(shè)計(jì)開(kāi)始前按照設(shè)計(jì)過(guò)程的估算、概算、預(yù)算的不同階段，將工程投資按專業(yè)進(jìn)行分配，并分段考核。為此，應(yīng)賦予設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各科室和設(shè)計(jì)人員，對(duì)所承擔(dān)設(shè)計(jì)具有相應(yīng)的決定權(quán)、責(zé)任權(quán)，并建立起限額設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，改進(jìn)和完善限額設(shè)計(jì)的不足之處，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，積極推行限額設(shè)計(jì)，使工程造價(jià)得到有效控制。

3、設(shè)計(jì)人員要了解造價(jià)基本知識(shí)。市政工程涉及的范圍廣，有城市道路、橋梁、給水排水、電照工程等，每個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員應(yīng)該了解本專業(yè)的造價(jià)基本知識(shí)，比如城市主干道、次干道、支路（二層水泥穩(wěn)定級(jí)配碎石基層、三層瀝青砼面層）每平方米的造價(jià)，橋梁按不同類型的結(jié)構(gòu)型式每平方米的造價(jià)又不一樣，給水排水和電照工程的每公里造價(jià)與道路的路幅寬度有關(guān)。針對(duì)這些情況，筆者專門制定了《工程指標(biāo)估算綜合單價(jià)表》，對(duì)不同的專業(yè)和不同類型的單位工程制定了綜合單價(jià)，這樣不僅方便經(jīng)營(yíng)人員外出談判，也為設(shè)計(jì)人員提供了設(shè)計(jì)參考依據(jù)。

4、認(rèn)真對(duì)待工程量計(jì)算與定額的套用。工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案一旦確定，各專業(yè)設(shè)計(jì)工程數(shù)量計(jì)算的準(zhǔn)確與否，是直接影響工程造價(jià)和設(shè)計(jì)概算質(zhì)量的關(guān)鍵。進(jìn)行工程量計(jì)算的有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)人員，一定要熟知設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的施工規(guī)范，特別是應(yīng)熟知本專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)則，避免在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，任意提高安全系數(shù)，加大構(gòu)件截面，增加鋼筋含量等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于無(wú)工程量計(jì)算規(guī)則的有關(guān)專業(yè)，除要熟知概預(yù)算子目所包括的工作內(nèi)容及適應(yīng)條件外，還應(yīng)了解單位工程、分部分項(xiàng)工程各子目的設(shè)計(jì)意圖及工程量計(jì)算規(guī)則等，以便準(zhǔn)確套用定額。工程量算完后，應(yīng)與類似工程進(jìn)行對(duì)照分析，發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤或發(fā)生重列和漏算的現(xiàn)象時(shí)，對(duì)出現(xiàn)異常的工程數(shù)量要查找原因，及時(shí)糾正偏差，將存在的問(wèn)題消滅在設(shè)計(jì)之中，確保計(jì)算的工程數(shù)量準(zhǔn)確無(wú)誤。

5、提高設(shè)計(jì)概算質(zhì)量。概算人員做好設(shè)計(jì)概算，需要與設(shè)計(jì)人員溝通，搞清圖紙上不清楚、不完整的地方，避免與設(shè)計(jì)圖紙脫節(jié)，造成漏算，少算。其次，概算人員需要多收集有關(guān)資料，如人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消費(fèi)量及價(jià)格，以免與實(shí)際工程脫節(jié)。此外，概算人員平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)道路、橋梁、給排水、電照、金融及會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自己的綜合素質(zhì)。

6、造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，避免造價(jià)偏離正常軌道。在做四川一條城市快速道路初步設(shè)計(jì)概算的過(guò)程中，碰到一座預(yù)制T梁，由于設(shè)計(jì)人員加大了工程量的安全系數(shù)，造成每平方單位造價(jià)比同類型結(jié)構(gòu)的橋梁高出一倍左右，筆者將此情況反饋給了設(shè)計(jì)人員，并建議設(shè)計(jì)人員將鋼筋量及砼量降低，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)蛄哼M(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)溝通交流，造價(jià)得以合理控制。

四、結(jié)語(yǔ)

市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制管理在我國(guó)尚處于初步階段，相應(yīng)的外界環(huán)境還不太成熟，存在著諸多的缺陷與不足。希望通過(guò)本文能夠提高人們對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制重要性的認(rèn)識(shí)，并從中掌握有效控制的手段，使設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)得到較為合理的控制。