汪繼紅(咸寧學(xué)院教務(wù)處，湖北咸寧437100)

公選考試制度合法性基礎(chǔ)探析

汪繼紅
(咸寧學(xué)院教務(wù)處，湖北咸寧437100)

公選考試制度的合法性基礎(chǔ)是指有助于人們認(rèn)可公選考試制度的支持性因素，具體體現(xiàn)在黨管干部原則、政治精英假說以及考試制度偏好三方面，它們分別從政治權(quán)力分配、主流價(jià)值取向、傳統(tǒng)文化心理等不同層面，構(gòu)建了公選考試制度合法性的政治組織基礎(chǔ)、信仰價(jià)值基礎(chǔ)以及文化心理基礎(chǔ)。

合法性;黨管干部原則;政治精英假說;考試制度偏好

公選考試制度內(nèi)生創(chuàng)建于我國20世紀(jì)80年代初，是秉承“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”之理念，采用考試方法篩選領(lǐng)導(dǎo)干部人選且具有制度安排性質(zhì)的新型領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試制度。公選考試制度正在逐步成為一種全國性的、主體性的干部選拔任用制度［1］。從理論上探析公選考試制度的合法性基礎(chǔ)，是牢固公選考試制度根基、發(fā)揮公選考試制度成效的前提與核心。

公選考試制度的合法性不是一個(gè)確定的法律概念，而是一個(gè)不確定的政治概念。判定和評價(jià)公選考試制度是否具有合法性，只能以人們是否認(rèn)可公選考試制度為依據(jù)，而有助于人們認(rèn)可公選考試制度的支持性因素就是公選考試制度的合法性基礎(chǔ)。公選考試制度合法性具有三大基礎(chǔ)，即:中國政治生活必須服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)!社會(huì)人群中必定存在政治精英!采用考試方式任用政府官員必然成為當(dāng)今社會(huì)最為青睞的干部選拔制度!而這三大基礎(chǔ)又具體體現(xiàn)在公選考試制度的黨管干部原則、政治精英假說以及考試制度偏好三方面，它們分別從政治權(quán)力分配、主流價(jià)值取向和傳統(tǒng)文化心理等不同層面，構(gòu)建了公選考試制度合法性的政治組織基礎(chǔ)、信仰價(jià)值基礎(chǔ)以及文化心理基礎(chǔ)。

一、黨管干部原則

黨管干部原則是我國干部人事制度必須堅(jiān)持的根本原則和具體要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由中華人民共和國憲法規(guī)定的，是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心。中國共產(chǎn)黨正是通過塑造人民群眾的政治價(jià)值觀，使人民群眾自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)可黨管干部原則。換句話說，黨管干部原則憑借政黨權(quán)威、政黨組織體系的合法性來支持公選考試制度的合法性。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對全國的政治領(lǐng)導(dǎo)是中國歷史發(fā)展的必然選擇，“既有歷史的規(guī)定性，也有現(xiàn)實(shí)的合理性?！保?］“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可設(shè)想的，那只會(huì)四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識到的真理。”中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，已經(jīng)在長期和偉大的政績中獲得了廣泛而堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。

正如中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性不是與生俱來的一樣，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性也不會(huì)一勞永逸?！疤K聯(lián)共產(chǎn)黨在有20萬黨員的時(shí)候，奪取了十月革命的勝利;在有200萬黨員的時(shí)候，取得了衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利;在有近2000萬黨員的時(shí)候，卻丟失了國家政權(quán)?！保?］因此，黨的十六大報(bào)告告誡我們:“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！薄爸灰覀凕h始終成為中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，我們黨就能永遠(yuǎn)立于不敗之地，永遠(yuǎn)得到全國各族人民的衷心擁護(hù)并帶領(lǐng)人民不斷前進(jìn)”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能停留在空談的政治口號上，它必須落實(shí)到一切政治生活中、落實(shí)到黨的干部人事制度中、落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試工作中。干部人事制度是黨和國家關(guān)于干部人事工作的各種規(guī)章制度的總稱，包括干部管理體制和干部管理的具體規(guī)章制度兩方面。在干部管理體制方面，黨管干部原則就是對全國干部的領(lǐng)導(dǎo)和管理，均由執(zhí)政的共產(chǎn)黨執(zhí)掌，干部工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理主體只能是中國共產(chǎn)黨。黨管干部原則表明執(zhí)政黨對于干部人事工作采取直接的、獨(dú)占的領(lǐng)導(dǎo)方式。［4］在干部管理的具體規(guī)章制度方面，黨管干部原則就是管原則、管程序、管方法而不是管具體人頭。公選考試制度的創(chuàng)建，一方面堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了黨管干部原則，保證了黨在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用管理工作中的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán);另一方面又?jǐn)U大了選人用人視野，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)，防止了買官賣官等腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

由此可見，無論是始終不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是貫徹落實(shí)黨管干部原則，都是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)的重要內(nèi)容，都是中國共產(chǎn)黨不斷輸入執(zhí)政合法性支持的有效舉措。公選考試制度正是憑借黨管干部原則的合法性，來建構(gòu)自身合法性的政治組織基礎(chǔ)。

二、政治精英假說

政治精英假說具有理論的假定性和實(shí)踐的真實(shí)性。盡管社會(huì)人群中必定存在政治精英屬于一種理論假設(shè)，但這種理論假設(shè)在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中可以得到充分驗(yàn)證。對政治精英的高度崇拜和任人唯賢的選拔標(biāo)準(zhǔn)，是我國社會(huì)長期以來形成的主流價(jià)值觀，而這種主流價(jià)值觀構(gòu)成了公選考試制度合法性的信仰價(jià)值基礎(chǔ)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部屬于社會(huì)政治精英。莫斯卡認(rèn)為，在各種社會(huì)中“都有一個(gè)統(tǒng)治階級和另一個(gè)被統(tǒng)治階級。第一個(gè)階級人數(shù)較少，但是履行所有政治職能，壟斷各種權(quán)力并享受由此而來的利益。第二個(gè)階級接受第一個(gè)階級的指揮和控制，其方式或多或少是合法的，同時(shí)又或多或少是專制而暴烈的。”［5］今天，我們正在進(jìn)行的偉大的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，正是在以中國共產(chǎn)黨為代表的政治精英領(lǐng)導(dǎo)下開展的。所不同的是，各級領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也代表國家行使行政職能，但他們的本質(zhì)不再是社會(huì)的統(tǒng)治階級，而是接受人民委托管理國家事務(wù)的國家管理者。他們與普通民眾的關(guān)系不是尖銳對立而是融合一致的，他們是最廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部對于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展至關(guān)重要。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部從來都占據(jù)著統(tǒng)領(lǐng)一切的地位并具有壓倒性的力量。邱霈恩先生認(rèn)為:“領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)不是自然角色，更不是單個(gè)自然人的社會(huì)化表現(xiàn)，而是全面代表和完全關(guān)聯(lián)著整個(gè)群體、組織、社會(huì)或國家的形象實(shí)體和力量實(shí)體;其一舉一動(dòng)都關(guān)聯(lián)整個(gè)群體、組織、社會(huì)或國家的停滯發(fā)展、強(qiáng)弱興衰和生死存亡?！保?］歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視領(lǐng)導(dǎo)干部工作。毛澤東同志指出:“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。江澤民同志強(qiáng)調(diào):“我們的各項(xiàng)工作能否做好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動(dòng)，我們的事業(yè)最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”。［7］

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部合法性依賴于個(gè)人稟賦和社會(huì)意識形態(tài)的支撐。莫斯卡認(rèn)為，在任何社會(huì)里政治精英都力圖找到其獨(dú)占權(quán)力的合法和道德依據(jù)，并把它描繪成“普遍承認(rèn)和接受的學(xué)說，信仰的邏輯和必然結(jié)果”，它使人們普遍地感到精英統(tǒng)治“不是根據(jù)純粹的物質(zhì)力量和知識力量，而是根據(jù)道德原則的?！惫x考試制度選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，同樣需要證明所選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部具備領(lǐng)導(dǎo)職位要求的獨(dú)特稟賦，同樣需要證明領(lǐng)導(dǎo)干部占據(jù)政治權(quán)力的合法性。故而，公選考試制度明確構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)框架及其測評要素，黨和國家一再強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，目的就是希望廣大領(lǐng)導(dǎo)干部都能切實(shí)履行自己的職能，始終牢記人民群眾的重托，真正成為帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用建立在政治民主基礎(chǔ)上。政治精英與政治民主在現(xiàn)實(shí)中雖然存在一定沖突，但兩者在邏輯上并不必然產(chǎn)生矛盾。兩者的分歧不在于是多數(shù)人統(tǒng)治還是少數(shù)人統(tǒng)治，也不在于是通過選舉產(chǎn)生還是通過考試產(chǎn)生政治精英，問題的關(guān)鍵在于社會(huì)如何對政治精英實(shí)行有效控制。公選考試制度是國家政治制度、干部人事制度的重要組成部分，它必須遵循國家憲法要求，必須堅(jiān)持人民民主專政原則、堅(jiān)持民主集中制原則。公選考試制度將政治精英以民主方式納入政治體系，而納入政治體系的政治精英必須向人民群眾負(fù)責(zé)。公選考試制度廣開用人視野、防止政治腐敗，不僅不會(huì)危害政治民主，反而成為政治民主積極的倡導(dǎo)者和捍衛(wèi)者。

三、考試制度偏好

政治精英崇拜必然走向政治精英選拔。在經(jīng)歷了多種政治精英選拔方式的試錯(cuò)與比較之后，中華民族對于政治精英選拔方式形成了特定的路徑依賴，即考試制度偏好。這種偏好深深融入中華民族的思想意識和行為規(guī)范，積淀內(nèi)化為一種文化傳統(tǒng)和心理認(rèn)同。考試制度之所以成為政治精英選拔最為青睞的方式，是因?yàn)榭荚囍贫冉?gòu)了一個(gè)具有工具理性色彩的意識形態(tài)，它撇開不同時(shí)代、不同國度以及不同領(lǐng)域具體考試制度的特殊性，高度抽象出隱藏在各類考試制度中共同秉持的考試?yán)砟?公開、平等、競爭、擇優(yōu)。公選考試制度根植于中華民族的文化傳統(tǒng)，反映了人民平等參與政治的心理需求，并賦予考試?yán)砟钜耘c時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代內(nèi)涵。

第一，公開原則。公選考試制度倡導(dǎo)公開原則，不僅使得領(lǐng)導(dǎo)干部能夠通過公平、公正的方式進(jìn)入政治權(quán)力系統(tǒng)，而且可以有效遏止中國領(lǐng)導(dǎo)干部選任機(jī)制中存在的關(guān)系機(jī)制這一潛規(guī)則。所謂關(guān)系機(jī)制就是指決策層關(guān)系對領(lǐng)導(dǎo)干部選任的影響重大，“領(lǐng)導(dǎo)身邊的人”因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)地位上的優(yōu)勢而比一般干部享有更好的晉升機(jī)會(huì)。這種關(guān)系機(jī)制雖然不是直接的跑官、保官、買官、賣官，但因缺乏公開原則和監(jiān)督機(jī)制，容易造成任人唯親的長官意志和少數(shù)人的“暗箱操作”，甚至演化為嚴(yán)重的政治腐敗。公選考試制度倡導(dǎo)公民對于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用具有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在實(shí)際推行過程中，除安全保密的特殊要求外，其考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果等信息都適時(shí)向社會(huì)全程公開，接受全社會(huì)的監(jiān)督。公選考試制度倡導(dǎo)公開原則，拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部用人視野，調(diào)動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的積極性，有效抵制了選人用人上的不正之風(fēng)。

第二，平等原則。公選考試制度倡導(dǎo)平等原則，不是無限制的、絕對的機(jī)會(huì)均等或條件平等，而是通過有限制的、相對的條件要求來實(shí)現(xiàn)其平等原則。公選考試報(bào)考條件比較嚴(yán)格，對報(bào)考者身心素質(zhì)諸方面都作了明確而嚴(yán)格的限制性規(guī)定，如政治面貌、年齡、健康狀況、學(xué)歷、專業(yè)、職務(wù)、任職年限等。確立限制性的報(bào)考條件，建立在廣泛的社會(huì)調(diào)查和科學(xué)研究基礎(chǔ)上，充分考慮了全社會(huì)各行各業(yè)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人才的總體儲(chǔ)備、素質(zhì)水準(zhǔn)、職位空缺以及任職要求等多方面因素。因此，限制性報(bào)考條件及其資格審查工作，事實(shí)上已經(jīng)完成了對應(yīng)試者的初步篩選，不僅使得同等條件下的應(yīng)試者具有充分均等的機(jī)會(huì)參與競爭，有效合理地調(diào)控人力資源的流動(dòng)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部這一稀缺資源的浪費(fèi)，同時(shí)也能根據(jù)需要選拔德才兼?zhèn)?、真才?shí)學(xué)的人選充實(shí)到不同領(lǐng)導(dǎo)職位，真正實(shí)現(xiàn)因需設(shè)考、人職匹配和能級對應(yīng)。公選考試制度的平等原則，更加符合科學(xué)的態(tài)度，更加接近公平的實(shí)質(zhì)。

第三，競爭原則。公選考試制度倡導(dǎo)競爭原則，而且競爭是有序和有效的。公選考試制度堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，只要符合報(bào)考條件，所有應(yīng)試者都可以自愿、公平地參與有序競爭，競爭程序一般包括報(bào)名與資格審查——統(tǒng)一考試——面試答辯——組織考察——試用上崗五大環(huán)節(jié)。其中，統(tǒng)一考試又包括筆試(公共科目筆試和專業(yè)科目筆試)以及面試兩種方式。公選考試五大競爭程序以領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)、考試學(xué)等多種學(xué)科理論為基礎(chǔ)，無論是競爭內(nèi)容還是競爭方式，都是經(jīng)過科學(xué)的設(shè)計(jì)并要求規(guī)范實(shí)施的，能夠?qū)?yīng)試者的知識、技能、職業(yè)傾向、個(gè)性特征、工作實(shí)績、工作經(jīng)歷、品行修養(yǎng)以及群眾公認(rèn)、與未來工作環(huán)境的適應(yīng)性等諸多方面進(jìn)行全方位、綜合性、立體化的考查與篩選。因此，公選考試制度倡導(dǎo)的競爭原則，不僅具有從眾多應(yīng)試者中選拔一定數(shù)量人選之量的競爭性質(zhì)，而且具有針對領(lǐng)導(dǎo)職位能力素質(zhì)要求進(jìn)行質(zhì)的競爭性質(zhì)，公選考試競爭屬于有效競爭。［8］

第四，擇優(yōu)原則。公選考試制度倡導(dǎo)擇優(yōu)原則，其擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)并不是通常意義上的“學(xué)而優(yōu)則仕”，而是建立在科學(xué)的職位分類和職位分析基礎(chǔ)上，以人職匹配為標(biāo)準(zhǔn)選拔符合領(lǐng)導(dǎo)職位要求的領(lǐng)導(dǎo)干部人選。公選考試不僅設(shè)置了公共科目筆試、專業(yè)科目筆試，而且還設(shè)置了面試、心理測試等不同環(huán)節(jié)。設(shè)置公共科目筆試，能夠保證有足夠數(shù)量的具備基本能力素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入專業(yè)科目筆試;設(shè)置專業(yè)科目筆試，能夠保證有一定數(shù)量的具備職位能力素質(zhì)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入面試。筆試和面試綜合成績排名前三位的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要經(jīng)歷心理測驗(yàn)、組織考察和身體檢查等環(huán)節(jié)。綜合成績排名第一的領(lǐng)導(dǎo)干部未必就是最終人選，因?yàn)楦鶕?jù)人職匹配、人人匹配原則，還要考慮應(yīng)試者與擬選拔職位原領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及工作環(huán)境等匹配問題。因此，公選考試制度倡導(dǎo)擇優(yōu)原則，是采用多種測試環(huán)節(jié)和方法，從不同視角、不同層面來檢測應(yīng)試者，是在擇優(yōu)基礎(chǔ)上選拔最適合的領(lǐng)導(dǎo)干部。

綜上所述，黨管干部原則、政治精英假說和考試制度偏好，是公選考試制度合法性的三大支持性因素。公選考試制度堅(jiān)持黨管干部原則、堅(jiān)持任人唯賢原則、堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，不僅贏得了社會(huì)民眾對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)可、對領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)可、對考試制度的認(rèn)可，而且夯實(shí)了自身的政治組織基礎(chǔ)、信仰價(jià)值基礎(chǔ)以及文化心理基礎(chǔ)。

［1］吳瀚飛.中國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度研究［M］.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2002.1.

［2］陳明明.革命后社會(huì)的政治與現(xiàn)代化［M］.上海:上海辭書出版社，2002.162.

［3］“三個(gè)代表”重要思想研究［M］.北京:軍事誼文出版社，2002.53.

［4］梁琴.中外政黨制度比較［M］.北京:商務(wù)印書館，2004.236.

［5］轉(zhuǎn)引自金貽順.當(dāng)代精英民主理論對經(jīng)典民主理論的挑戰(zhàn)［J］.政治學(xué)研究，1999，(2).

［6］邱霈恩.現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)測評［M］.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.1.

［7］江澤民.努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力［M］.北京:人民出版社，2002.484.

［8］汪繼紅.公選考試與科舉考試的報(bào)考條件及施測程序分析［J］.湖北招生考試，2003.

G424.74

A

1006－5342(2010)09－0001－03

2009-06-10

湖北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“十一五”規(guī)劃資助課題(［2010］013);湖北省教育廳社會(huì)科學(xué)基金(2009b394)