余朝暉，曹小莉(.咸寧學院學報編輯部，湖北咸寧43700;.咸寧學院機關(guān)黨總支，湖北咸寧43700)

以人為本，科學創(chuàng)建學習型機關(guān)
——以咸寧學院機關(guān)黨總支學習型機關(guān)建設(shè)的探索與實踐為例*

余朝暉1，曹小莉2
(1.咸寧學院學報編輯部，湖北咸寧437100;2.咸寧學院機關(guān)黨總支，湖北咸寧437100)

深入開展創(chuàng)建學習型機關(guān)活動，對于加強機關(guān)建設(shè)，特別是在當今知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟的條件下，機關(guān)如何發(fā)揮服務職能，對推動經(jīng)濟和社會發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義。在此，筆者借鑒當代先進的管理理論——學習型組織理論，就如何創(chuàng)建學習型機關(guān)提出自己的淺見:完善機制是建設(shè)學習型機關(guān)的根本;搞好學習是創(chuàng)建學習型機關(guān)的關(guān)鍵;創(chuàng)新方法是建設(shè)學習型機關(guān)的保障。在建設(shè)學習型機關(guān)的過程中，必須樹立“以人為本”的思想和創(chuàng)新發(fā)展的科學意識，采取靈活多樣的管理策略，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，才能實現(xiàn)學習型機關(guān)的良性運作。

以人為本;學習型機關(guān);機關(guān)黨總支建設(shè)

“學習型機關(guān)”是一種“以人為本”的從個人、機關(guān)以及整個組織三個層次上把人們的工作和學習融為一體，使人們的職業(yè)活動不僅為了生存，而且能活出意義，活出色彩的組織模式。在這種“學習型”模式的機關(guān)中，更能體現(xiàn)現(xiàn)代人的平等、民主、自由和求知、創(chuàng)新、協(xié)作等基本理念。

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。以人為本，就是以人為價值的核心和社會的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務于人。機關(guān)黨建工作就是做人的工作，學習落實科學發(fā)展觀對于做好人的工作有著極為重要的現(xiàn)實指導意義。咸寧學院機關(guān)黨總支在咸寧學院黨委領(lǐng)導下，以指導、監(jiān)督、保障、服務為宗旨，圍繞學校中心工作，進一步加強并改進學校機關(guān)的建設(shè)。該黨總支自2008年7月組建以來，以創(chuàng)建學習型機關(guān)為抓手，努力推進咸寧學院“作風建設(shè)年”，深入學習實踐科學發(fā)展觀，把培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的干部放在更加突出的位置上，加強行政推動，完善運行機制，營造學習氛圍，健全學習制度，努力建設(shè)一支學習型干部隊伍，積極打造“五型機關(guān)”，即學習型機關(guān)、服務型機關(guān)、效能型機關(guān)、廉潔型機關(guān)、和諧型機關(guān)。經(jīng)過幾年的探索，具有高校特色的學習型組織已初見端倪，呈現(xiàn)出“勤于學習、樂于工作、勇于創(chuàng)新”的局面，取得了良好的效應。

一、創(chuàng)建學習型機關(guān)的理論依據(jù)和現(xiàn)實意義

1.創(chuàng)建學習型機關(guān)是貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實“科學發(fā)展觀”為依據(jù)，是新形勢新任務對黨的建設(shè)提出的新要求

(1)創(chuàng)建學習型機關(guān)，是貫徹黨的十六大精神的需要。黨的十六大提出了“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”的奮斗目標，這就要求我們每一個黨員自覺成為學習型黨員，每一個干部自覺成為學習型干部，每一個基層黨組織成為學習型黨組織。全體干部職工要深刻領(lǐng)會并充分認識創(chuàng)建學習型機關(guān)的重要性。

(2)創(chuàng)建學習型機關(guān)，是實踐“三個代表”重要思想的需要。不斷提高人的素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表中國先進文化前進方向、代表中國最廣大人民根本利益的根本任務和必然要求。創(chuàng)建學習型機關(guān)的目的，就是要提高全體黨員、干部的綜合素質(zhì)，更好地實踐“三個代表”的要求。

(3)創(chuàng)建學習型機關(guān)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。創(chuàng)建學習型機關(guān)是一場深刻的學習革命，更是一次思想大解放，一次觀念大更新。創(chuàng)學工作首先要解決思想觀念問題，目的是要轉(zhuǎn)變干部群眾中一些帶普遍性、傾向性的陳舊觀念，以形成對學習和接受教育的共識和愿望。在創(chuàng)建過程中，我們把樹立和落實科學發(fā)展觀作為開展學習型機關(guān)活動的一項重要任務，以科學發(fā)展觀來指導學習型機關(guān)的創(chuàng)建，高校各機關(guān)應從全新的角度審視學習的意義，提出了“全民學習，終身學習”、“學而優(yōu)則進，學而優(yōu)則富”、“學習力就是競爭力”等先進的學習理念，讓先進的學習理念深入人心，學習成為全校的自覺行動，實現(xiàn)高?？缭绞桨l(fā)展的動力和源泉。

(4)創(chuàng)建學習型機關(guān)，是新形勢新任務對黨的建設(shè)提出的新要求。胡錦濤總書記曾多次強調(diào):“不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進步的決定性因素，直接關(guān)系鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命?！笨梢姡ㄔO(shè)學習型黨組織，進而把黨發(fā)展成馬克思主義學習型政黨，已成為黨應對世情國情黨情深刻變化的迫切需要，成為提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)境，成為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的先導工程，是新形勢下提高黨的建設(shè)科學化水平的必然要求。

機關(guān)是黨和政府的下設(shè)機構(gòu)和組成部分，對社會各部門、團體以至每個人起著領(lǐng)導、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務的功能?！皩W習型機關(guān)”搞好了，不僅對機關(guān)迎接新的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高服務質(zhì)量和促進機關(guān)人員素質(zhì)的提高都有很重要的作用，而且對“學習型社會”的建設(shè)起著巨大推動作用。

2.創(chuàng)建學習型機關(guān)是適應時代進步、實現(xiàn)高校長遠發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的迫切需求

(1)創(chuàng)建學習型機關(guān)是適應時代進步的迫切需求

21世紀是知識經(jīng)濟、信息化和全球化的時代。正如黨的十七屆四中全會《決定》指出的那樣，世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在世界前列引領(lǐng)中國發(fā)展進步的決定性因素。政治機關(guān)必須帶頭順應時代需求，把“學習型”內(nèi)化為一種強烈責任，外化為一種實際行動。在信息技術(shù)高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，由于科技急速發(fā)展，人人必須持續(xù)不斷增強學習能力，才能更好地完成工作，獲得成功。同時，處于知識經(jīng)濟時代的高校，也必須創(chuàng)建出“學習型機關(guān)”，高校內(nèi)部成員必須具有自主性和創(chuàng)造性，成員必須具有進行系統(tǒng)思考、不斷獲得信息、分析信息、應用信息的能力，才能適應社會發(fā)展的需要。因此，創(chuàng)建學習型機關(guān)，就是適應時代對高等教育的要求，也是新時代、新形勢的呼喚。

(2)創(chuàng)建學習型校園是實現(xiàn)高校長遠發(fā)展的迫切需求

咸寧學院是一所具有73年建校歷史和33年本科教育的省屬普通本科院校。70余年的歷史，使她積淀了豐厚的文化底蘊。該校環(huán)境幽雅，景色宜人，其桂香、竹翠、古樹、石凳，傳達出文化和精神的雙重之美，孕育了一代又一代學子，在這里，走出了中央紀委委員、中國司法部副部長陳訓秋，湖北省副省長趙斌，中國改革報副總編黃天香，江漢大學副校長桑建平，美國醫(yī)學科學院院士鄒明輝教授，美國國家衛(wèi)生總署醫(yī)學中心衛(wèi)生官員苗寧等十余萬優(yōu)秀人才。然而，隨著全球性教育大形勢的高速發(fā)展，學校發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。作為一所硬件建設(shè)相對滯后的高校，如何適應高校間的激烈競爭，是該校必須長遠思考的一個重大問題。打造“醫(yī)、師、核”品牌，提升辦學層次和水平。以本科教育為主，發(fā)展研究生教育，多層次多形式辦學，努力把學校建設(shè)成為以醫(yī)學、教師教育為立足點，以“核”學科為凸顯點，文、理、工、管、史、經(jīng)等多學科協(xié)調(diào)發(fā)展，特色鮮明的區(qū)域性應用型現(xiàn)代綜合大學，是從該校實際出發(fā)，作出的一項具有遠見卓識的戰(zhàn)略決策。

書香校園建設(shè)是學習型高校建設(shè)的基礎(chǔ)，學習型高校是書香校園建設(shè)的升華。營造書香校園氛圍，是為了促進師生的共同發(fā)展，從而奠定學習型高校建設(shè)的基石;學習型高校的建設(shè)，可以確保高校持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建高校特色，形成強勢教育品牌。

總之，建設(shè)學習型機關(guān)、學習型校園，能使教師拓展學術(shù)視野，提升教學質(zhì)量;能使行政人員創(chuàng)新思維，與時俱進，提升辦公效率;能使學生銳意進取，變“授魚”為“授漁”，是高校順應社會發(fā)展趨勢，適應教育改革的迫切需要，也是學校始終保持較強創(chuàng)造力和旺盛發(fā)展勢頭、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(3)創(chuàng)建學習型機關(guān)是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的迫切需求

許多調(diào)查資料表明:綜合國力競爭的核心歸根到底是人才的競爭，人才資源是一切資源中最寶貴的資源。實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，關(guān)鍵在人。高素質(zhì)人才已經(jīng)成為決定國家和民族前途命運的重要力量，是創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的強大依托。時代要求學校要培養(yǎng)具有創(chuàng)造性、主動性、具有系統(tǒng)思考能力的、具有鮮明個性的、各有特長的、具有很強創(chuàng)造知識、獲取知識和應用知識個體。高校要保有核心競爭力，必須提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。正因為如此，高校更應重視人才資源和知識、教育、科技、信息等發(fā)展要素，建立一個“無人不學、無時不學，全員學習、終身學習”的學習型校園，從而為催生人才營創(chuàng)優(yōu)異的環(huán)境。

二、如何以人為本，科學創(chuàng)建學習型機關(guān)

科學發(fā)展觀著眼發(fā)展，強調(diào)可持續(xù)性。在創(chuàng)建學習型機關(guān)的過程中貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須牢固樹立“終身學習、全員學習”的可持續(xù)發(fā)展學習理念。學習型機關(guān)目的在于形成組織學習力，激發(fā)組織內(nèi)成員的學習激情，創(chuàng)新思維，提升其學習能力，從而推動發(fā)展。為了認真貫徹落實省委和校黨委開展“作風建設(shè)年”活動的文件精神，把科學發(fā)展觀內(nèi)化為學校發(fā)展觀，咸寧學院機關(guān)黨總支在學校黨委領(lǐng)導下，著力構(gòu)建有利于樹立良好的機關(guān)作風、增強服務意識、促進科學發(fā)展的機制，提高機關(guān)辦事效率，樹立機關(guān)良好形象作為重要內(nèi)容，通過開展創(chuàng)“五型機關(guān)”建設(shè)活動年，使機關(guān)人員工作作風得到根本的轉(zhuǎn)變。通過狠抓機關(guān)工作人員黨風，促教風、學風進而帶動校風，真正把機關(guān)建設(shè)成全心全意為師生服務滿意的機關(guān)。

1.完善機制是建設(shè)學習型機關(guān)的根本

首先，基于制度更具有長遠性、穩(wěn)定性和全局性的考慮，機關(guān)總支根據(jù)形勢的發(fā)展和工作的實際需要，進一步充實和完善已有的規(guī)章制度。如《機關(guān)黨總支關(guān)于做好扎實推進黨的思想、組織、作風、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作方案和措施》、《機關(guān)黨總支會議、組織生活、學習、談心、征求意見、黨內(nèi)情況匯報工作制度》、《機關(guān)黨總支組織發(fā)展工作制度》、《機關(guān)黨總支黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的制度》、《機關(guān)黨總支報告工作制度》、《機關(guān)黨總支深入學習實踐科學發(fā)展觀活動民主生活會實施方案》等，進一步建立健全黨的組織生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨員民主權(quán)利保障制度，不斷拓寬黨內(nèi)民主渠道，豐富黨內(nèi)民主形式，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務的廣泛參與，推進機關(guān)黨的工作制度化和規(guī)范化。

其次，樹立科學發(fā)展觀，建立完善的用人機制和民主的公示制度。建設(shè)學習型機關(guān)的出發(fā)點和歸宿點是提高干部素質(zhì)。要使干部養(yǎng)成自覺學習的好習慣，必須建立與之相適應的用人機制，把握正確的用人導向，把具備一定理論文化知識作為選人用人的基礎(chǔ)條件。這樣，干部就會自覺地將學習與自己的進步緊密結(jié)合起來，從而產(chǎn)生不竭的學習動力。因此，制定行之有效的干部選拔標準，保證干部具備基本的素質(zhì)尤為重要。以往的干部選拔方式存在著明顯的弊端，缺乏明確的標準和正規(guī)的渠道。有的靠人際關(guān)系和資歷，以致素質(zhì)難以保證。長此下去就形成了機關(guān)干部知識結(jié)構(gòu)偏低，學習動力不足的狀況。正因為如此，咸寧學院黨委早在2008年就率先在全省高校中進行機關(guān)干部人事制度改革，切實加強干部隊伍建設(shè)。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)等原則，在學校黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作中嚴格執(zhí)行民主測評與推薦、競聘演講、評委打分、組織考核、任前公示、黨委研究決定等程序，使大量學有專長、既有理論文化水平又有實際工作能力的優(yōu)秀人才脫穎而出，保證了領(lǐng)導干部的基本素質(zhì)，有效預防和抵制了用人不當上的不正之風。此舉，受到了中共湖北省委組織部、湖北省教育廳的充分肯定，對該?？茖W創(chuàng)建學習型機關(guān)起到了扎實有效的推動作用。

2.搞好學習是創(chuàng)建學習型機關(guān)的關(guān)鍵

無產(chǎn)階級導師列寧曾經(jīng)指出:“沒有革命的理論，就不會有革命的運動?！睂嵺`證明:學習型機關(guān)最終是要體現(xiàn)在學習上。學習是立身之本、成事之基，也是創(chuàng)新之源。只有通過不斷的學習，才能解放思想、與時俱進，才能適應新形勢和新任務的需要，才能提高服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的本領(lǐng)。

對于學習的重要性和長期性，古人早有很多精辟的論述。建議大家重讀《荀子·勸學篇》，就會對這個問題有更深刻的認識，從而在行動上會更加自覺。面對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，面對復雜多變的國際、國內(nèi)形勢，面對執(zhí)政黨代表人民長期掌好權(quán)、執(zhí)好政的歷史責任，黨的十七大報告及時地提出了建設(shè)學習型政黨的要求。因此，高等學校的各級黨組織要圍繞建設(shè)學習型機關(guān)，認真落實黨中央和省委關(guān)于干部教育培訓的規(guī)劃綱要，把機關(guān)干部隊伍的教育培訓工作擺到重要的議事日程，納入部門工作規(guī)劃，切實抓緊抓好，從而使學習成為整個機關(guān)的基本工作狀態(tài)和運行準則，成為社會進步的主要推動力和人們生活的第一需要。機關(guān)廣大黨員干部要樹立“終身學習”、“全員學習”、“學習工作化、工作學習化”、“創(chuàng)新學習”等先進的學習理念，堅持不懈地學理論、學文化、學科技、學管理、學電腦、學外語、學法律、學技能、學專業(yè)，提高自身的綜合素質(zhì)。學校機關(guān)總支要加強對創(chuàng)建學習型機關(guān)的組織領(lǐng)導和管理，按照分級分類培訓和全員培訓的原則，認真組織實施好機關(guān)干部隊伍的教育培訓工作。通過更新學習理念，轉(zhuǎn)變學習風氣，落實學習行動，使教師拓展學術(shù)視野，提升教學質(zhì)量;使行政人員創(chuàng)新思維，與時俱進，提升辦公效率;使學生銳意進取，變“授魚”為“授漁”，由“學知識”轉(zhuǎn)化為“怎樣學”。在思想上，強調(diào)學習是財富、學習是機會、學習是享受、學習是福利;在機制上，強調(diào)學習是職業(yè)，學習是崗位，學習是工作，學習是制度;在方式上，強調(diào)學習是讀書、是思索、是實踐、是互動;在成果上，強調(diào)學習是知識、是創(chuàng)新、是效率、是成功。因此，我們倡導在高校內(nèi)樹立“學習者智、學習者能、學習者強、學習者發(fā)”的全新理念，營造出“人人學習、時時學習、處處學習”的良好氛圍，使學習成為一種生活方式和生活習慣，成為廣大師生的迫切需要和自覺行動。

3.創(chuàng)新方法是創(chuàng)建學習型機關(guān)的保障

要建設(shè)好學習型機關(guān)，必須探索與之相適應的科學方法。2010年，由咸寧學院機關(guān)黨總支開展的創(chuàng)“五型機關(guān)”建設(shè)活動，很有特色、很有創(chuàng)意。如通過積極打造學習型機關(guān)，解決了學風問題，提高了干部素質(zhì);通過積極打造服務型機關(guān)，轉(zhuǎn)變了工作作風，提高了服務質(zhì)量;通過積極打造效能型機關(guān)，解決了工作松散，紀律松弛等問題;通過積極打造廉潔型機關(guān)，解決了權(quán)利個人化、權(quán)利利益化、奢侈浪費等問題;通過積極打造和諧型機關(guān)，加強了院部、處室的溝通，促進了同事之間的相互協(xié)作。在開展“五型機關(guān)”活動中，有的同志提出機關(guān)干部每年要做到“六個一”，即每年至少讀一本好書;每年至少解決一個棘手問題;每年至少出一個好主意;每年至少講一堂好課或作一場好報告;每年至少寫出一篇好文章或起草一份好文件;每年發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣一個好典型。所有這些都是創(chuàng)新方法，豐富知識，開闊視野，增長見識，提高素質(zhì)的重要方式，值得我們認真探索實踐。值得提出的是，2010年5月28日，由中共咸寧學院委員會下發(fā)的《關(guān)于全面推進“五個基本”、“七個體系”建設(shè)的實施意見》，就是黨的基層組織建設(shè)結(jié)合高校實際，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的一項戰(zhàn)略決策。文件要求，自2010年起，用三年左右時間全面推進“五個基本”(即健全基本組織，建強基本隊伍，開展基本活動，完善基本制度，落實基本保障)、“七個體系”(即構(gòu)建完善的組織體系，服務體系，宣傳教育體系，民主管理體系，和諧穩(wěn)定體系，保障體系，考核評價體系)建設(shè)，促進基層黨建工作科學化、制度化、規(guī)范化，不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力，為學校科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的組織保證。從目前實施的情況來看，該方案是切實可行。比如，最近，由機關(guān)黨總支組織開展的“黨旗在我心中”演講比賽、新老黨員紅安革命圣地宣誓等活動，很有意義。既牢記了黨的宗旨，激發(fā)了大家的愛國情懷，又緬懷了革命先烈、接受了革命傳統(tǒng)教育，明確了黨員干部在新時期、新形勢下的模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，起到了很好的教育效果。

總之，創(chuàng)建學習型機關(guān)，機制是根本，學習是關(guān)鍵，方法是保障。在建立學習型機關(guān)的過程中，必須樹立“以人為本”的思想觀念和“創(chuàng)新發(fā)展”的科學意識，采取靈活多樣的管理策略，樹立可持續(xù)發(fā)展觀。通過樹立新理念，逐步實現(xiàn)學習目標和方式上的自我超越。惟其如此，才能有效實現(xiàn)學習型機關(guān)的良性運作，才能使高校黨建工作呈現(xiàn)出生機勃勃的面貌。

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1006－5342(2010)09－0004－03

2010-09-01