周 偉,李宜釗

(海南大學政治與公共管理學院,海南?？?570228)

高校行政管理專業(yè)課程教學問題若干思考
——以《公務員制度》課程為例

周 偉,李宜釗

(海南大學政治與公共管理學院,海南?？?570228)

《公務員法》頒布和實施以來,我國公務員制度發(fā)生了較大變化。與此相適應,在高校行政管理專業(yè)的教學過程中,《公務員制度》的課程教學也面臨著諸多的變化與調(diào)整。有鑒于此,通過分析課程教學的現(xiàn)狀及存在的問題,探討提升《公務員制度》課程教學質(zhì)量和水平的路徑。

高校;行政管理專業(yè);公務員制度;課程教學

20世紀80年代中期,行政管理專業(yè)在我國高校得到恢復與重建,并在其后取得突飛猛進的發(fā)展。1993年8月,國務院通過了《國家公務員暫行條例》,此后,《公務員制度》作為行政管理專業(yè)的必修課程,在教育教學中日益受到重視和加強。2005年以來,伴隨著《公務員法》頒布與實施,《公務員制度》教學背景發(fā)生了較大變化,原有教學模式和教學內(nèi)容也日趨顯示出諸多不適應性。因此,有必要對《公務員制度》課程教學進行思考和總結,以期推動我國行政管理專業(yè)發(fā)展和行政管理人才培養(yǎng)。

一 《公務員制度》在行政管理專業(yè)中的地位和作用

《公務員制度》作為高校行政管理專業(yè)必修課,是一門規(guī)范性、實踐性很強的課程,具有以認知為主,兼有應用性特點,在行政管理專業(yè)課程設置中占有比較重要的地位。但是,《公務員制度》還不是一門獨立學科,在一定程度上仍然依賴于其他學科的發(fā)展,尤其是政治學。于是,就產(chǎn)生了這么一種情況:一方面,《公務員制度》是行政管理專業(yè)核心課程,在培養(yǎng)方案和教學計劃中不可或缺,應該引起高度重視;但另一方面,它的學科地位還不夠高,缺乏相對獨立性,制約發(fā)展的因素也很多,直接影響到了行政管理專業(yè)發(fā)展。鑒于此,為了促進和提升行政管理專業(yè)課程教學質(zhì)量,有必要首先厘清以下問題:《公務員制度》對于高校行政管理專業(yè)而言,究竟具有什么意義,在課程教學中又處于什么地位和有什么作用?

考察《公務員制度》對高校行政管理專業(yè)的意義,首先應該從兩者的研究內(nèi)容入手,尋找它們的共同區(qū)間,找到了這個區(qū)間,意義也就顯而易見了。一般而言,行政管理學的研究內(nèi)容是由其研究對象所決定的,隨著這門學科發(fā)展,其研究內(nèi)容也在不斷向多學科滲透和融合的方向發(fā)展。概括地說,包括政府自身結構、功能及其對社會公共事務管理活動的規(guī)律;具體地說,包括行政職能、行政環(huán)境、行政組織、行政首長與領導群體、國家公務員、行政決策與執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政機關管理、行政管理的方法與技術、行政效率與改革等等[1](P54)。由此可見,行政管理專業(yè)所涉及的學科領域比較多元且交叉,但在每個領域都不可能真正實現(xiàn)面面俱到。

而公務員制度作為現(xiàn)代政府制度的重要組成部分,是對公務員進行管理的有關法律、法規(guī)、政策等的總稱,具體體現(xiàn)為《公務員法》以及各種單項制度及其實施辦法、實施細則等[3](P80)。其研究內(nèi)容主要包括:公務員制度的歷史發(fā)展,公務員的群體范圍,公務員的條件、義務與權利,公務員的職位分類,公務員的錄用、考核與獎懲,公務員的職務任免與升降,公務員的培訓、交流與回避,公務員的工資、保險與福利,公務員的辭職、辭退與退休,公務員的申訴控告、職位聘任和法律責任等內(nèi)容。由此可見,公務員制度既有較強的理論性又有較強的應用性,其涉及的內(nèi)容恰恰是行政管理學所必需的。從學科和專業(yè)屬性的角度來看,公務員制度是行政管理學所研究的部分內(nèi)容的具體化。因此,在行政管理專業(yè)中設置這門課程就顯得十分重要。沒有了《公務員制度》這門課程,行政管理專業(yè)就缺少了對現(xiàn)代公共管理中最重要行為主體的研究和關注。

綜上所述,《公務員制度》是行政管理專業(yè)必不可少的核心課程之一,其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善,其實務部分是行政管理專業(yè)學生所必備的知識和技能。通過《公務員制度》課程教學,可以使學生比較系統(tǒng)地了解公務員制度的理論體系和制度框架,掌握如何進入、如何管理、如何離開,即公務員“進、管、出”的法制化、系統(tǒng)化,從而增強他們的法制觀念和理論素養(yǎng),提高依法行政、依法管理的自覺性,以便為今后走向行政管理崗位打下堅實的專業(yè)基礎。

二 高校行政管理專業(yè)《公務員制度》教學現(xiàn)狀

《公務員制度》教學目的是使學生通過該課程學習,全面了解公務員制度歷史發(fā)展、基本原則、宏觀框架和微觀制度等,尤其是要對其基本結構和運行機制有一個系統(tǒng)科學的認識,從制度層面和經(jīng)驗層面上全面掌握當代中國公務員制度。行政管理專業(yè)學生通過該課程學習,要力求達到以下目標:1.運用馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論,來研究公務員制度在我國的產(chǎn)生和發(fā)展,研究在我國政治體制中的地位及其邏輯聯(lián)系,以便進一步推動公務員制度發(fā)展和完善; 2.了解和熟悉當代中國公務員制度,提高依法行政的能力和決策工作的科學性,并為鞏固和發(fā)展我國的社會主義政治制度做出努力;3.通過這門課的學習,培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才所必備的理論素養(yǎng)和專業(yè)技能。

然而,在目前高校行政管理專業(yè)《公務員制度》課程教學中,這一教學目標在很大程度上并未得到實現(xiàn)。這是因為,由于該課程在教材編排上以介紹我國《公務員法》的法條為主線展開,教學內(nèi)容平鋪直敘、枯燥單調(diào),與法律專業(yè)課程相比,缺少生動案例來吸引學生,使得學生普遍對該課程學習不感興趣。另一方面,在長期以來的《公務員制度》課程教學中,大多注重學生對靜態(tài)制度規(guī)章及細則的了解和掌握,忽視學生思考和實踐能力的培養(yǎng),教師所采用的教學方法主要以傳統(tǒng)講授為主,教師是課堂上唯一的主角,單向向?qū)W生灌輸知識,學生只是被動接受,師生之間也缺乏必要交流和互動,學生主動性、積極性、創(chuàng)造性得不到發(fā)揮,思維能力和動手能力也得不到充分發(fā)掘和必要鍛煉。

除此之外,在高校行政管理專業(yè)《公務員制度》課程教學中,還存在以下幾個方面的突出問題。

(一)教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)有待提高

盡管我們現(xiàn)在擁有一支數(shù)量較大的教師隊伍,但由于我國高校專業(yè)設置上的問題,基本上沒有科班出身的專業(yè)教師,這就使得教師隊伍整體素質(zhì)參差不齊,這種情況在《公務員制度》課程教學中尤其明顯。因為一般院校都沒有開設公務員制度專業(yè),教授《公務員制度》教師大多是政治學專業(yè)背景,對于公務員制度本身缺少長期關注和系統(tǒng)研究,長期以往,必然會對整個《公務員制度》課程教學產(chǎn)生較大影響。

另外,我國公務員制度的理論研究水平亟待提升。在我國現(xiàn)有政治制度中,公務員制度建立的時間還不長,其地位和重要性也相對較低,因此學習和研究公務員制度的人員并不多;另一方面,國家在這方面的研究經(jīng)費投入也較少,國際國內(nèi)學術交流的會議更是屈指可數(shù),任課教師就某一問題進行切磋的機會寥寥無幾,不利于學習和借鑒國內(nèi)外公務員制度新理論和新進展。理論可以指導實踐,理論水平欠缺自然也會導致實踐水平的降低。由于我國公務員制度的理論研究水平比較低,這對于高校行政管理專業(yè)《公務員制度》課程教學而言,受到制約和影響也是必然的。

(二)現(xiàn)有教材編寫和使用也是問題重重

目前,在《公務員制度》課程教學中,能夠作為教材使用的書籍種類較多,但質(zhì)量上乘者少之又少,絕大部分都存在更新速度緩慢、內(nèi)容陳舊和雷同的問題。很多教材體例流于形式,內(nèi)容嚴重脫離實際,專業(yè)性和應用性也不強,學術含量比較低;另一方面,在選用教材時,一些教師往往根據(jù)自己的興趣愛好進行選擇,由于事先沒有進行集體商討和協(xié)調(diào),經(jīng)常導致教材選用“各自為政”的現(xiàn)象。在進行課程教學時,很容易出現(xiàn)不同課程之間在內(nèi)容銜接方面的問題,從而影響到行政管理專業(yè)課程教學質(zhì)量和水平。

三 提升《公務員制度》課程教學質(zhì)量和水平路徑

提升高校行政管理專業(yè)中《公務員制度》課程教學的質(zhì)量和水平,是一項較為復雜的系統(tǒng)工程,涉及到教學過程中的諸多環(huán)節(jié),需要從多個方面進行調(diào)整和改革。結合《公務員制度》課程教學中存在的主要問題,可以考慮從以下幾個方面進行嘗試和突破:

(一)不斷改革和創(chuàng)新教學方法,提升課程教學的針對性和實效性

為此,要充分發(fā)揮教師的主導作用和學生的主體作用,通過營造自由寬松的課堂氣氛,充分調(diào)動學生的參與意識和主動精神,實現(xiàn)教師與學生、學生與學生之間的雙向互動和交流。具體來說,除了在課堂上進行常規(guī)性理論講授外,可考慮重點采用討論式教學、案例式教學、研究式教學和情景模擬教學等。討論式教學要結合課程大綱和教學內(nèi)容科學設計問題,并在每學期開學時發(fā)布給學生,要求學生在課余時間查閱資料并準備討論,在課堂上則圍繞設定問題展開討論,鼓勵學生進行質(zhì)疑和爭辯,提出自己獨特的看法和見解。案例式教學的關鍵是精選典型案例,同時恰到好處地選取引入案例的時機。一般來說,課前引入有助于制造“懸念”,課中引入便于開展研討式教學,課后引入有利于學生充分思考和學習的鞏固提高[3](P80)。研究式教學則需要任課教師緊密結合公務員制度領域的熱點問題,為學生擬定一些有價值的研究課題,并分別指導他們收集資料、開展調(diào)研和撰寫報告等,以達到提升專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力的目地。情景模擬教學通常是在課堂上設置一定的工作情境,然后讓學生扮演不同角色,通過體驗特定情境下開展的具體活動和工作,來提高學生的移情能力和實際操作能力。

(二)不斷加強師資隊伍建設,提高任課教師理論研究水平

師資隊伍建設是課程教學的關鍵,沒有良好的師資隊伍,教學質(zhì)量也就無從談起。從目前高校行政管理專業(yè)中《公務員制度》課程的師資隊伍現(xiàn)狀來看,總體數(shù)量足夠,但專業(yè)性不強,缺少有研究背景的任課教師。鑒于這種狀況,在今后師資隊伍建設中,要積極鼓勵任課教師開展學術研究工作,堅持教學與科研并舉,以科研助教學,以教學促科研[4](P23)。為此,必須通過有組織、有計劃、有步驟的工作,建立完善相關獎勵制度和激勵機制,加強公務員制度研究方面的經(jīng)費投入,大力支持中青年教師赴國內(nèi)外名校進修或訪學,不斷提升任課教師理論素養(yǎng)和學術視野。此外,還要舉辦各種層次的學術會議和活動,為廣大任課教師提供學術交流的平臺。與此同時,考慮到絕大部分任課教師沒有公務員機關的實際工作經(jīng)驗,可以有意識地選派他們到政府機關或公共部門學習交流、培訓調(diào)研、掛職鍛煉等,通過多種渠道和方式增加任課教師的實踐經(jīng)驗。通過上述靈活多樣的方式,不斷提高《公務員制度》任課教師理論研究水平,努力造就一支專業(yè)化的師資隊伍,切實提升《公務員制度》課程教學的質(zhì)量和水平。

(三)不斷優(yōu)化教材選用,大力進行教材建設

教材優(yōu)劣,直接影響到教學效果好壞和教學質(zhì)量高低。優(yōu)秀教材具備新的研究內(nèi)容和理論成果,能夠使學生學習到新的知識,并了解到學科和專業(yè)的前沿動態(tài)。有鑒于此,在進行《公務員制度》課程教學時,要不斷優(yōu)化教材選用。具體來說,應在觀念上重視教材征訂,征訂時應從提高教學質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的角度考慮,而不是憑感覺、從教師自身角度考慮。此外,應建立教材選用討論制度,在征訂前期組織教師分析論證教材的科學性、前沿性和適用性,對比同類教材優(yōu)缺點,然后在此基礎上優(yōu)選教材,保證高質(zhì)量教材進入課堂。與此同時,還要主動聽取學生的使用意見,并將其作為今后選用教材的參考,使教材真正服務于教學。除此之外,還應該在教材建設方面加大投入,爭取突破。《公務員制度》是一門實踐性很強的應用性課程,這就要求課程教學必須結合中國實際,特別是要結合中國公務員制度的發(fā)展現(xiàn)狀,形成獨具特色的教材體系。在教材建設方面,既要組織有經(jīng)驗的專家學者編寫權威性的示范教材,又要鼓勵教材的系列化和多樣化,組織編寫適合不同層次和需求的配套教材,以豐富課程教材的類型和品種。如《公務員制度案例教程》《公務員制度資料匯編》《公務員制度教學參考書》《公務員法律與法規(guī)》等。

(四)進行《公務員制度》課程教學時,注意做到兩個“結合”

一是緊密結合《中華人民共和國公務員法》。公務員制度是對公務員依法進行管理的法律、法規(guī)和政策的總稱,具體來說,包括《公務員法》和錄用、考核、獎勵等單項制度及實施辦法和實施細則等。在這一系列法律文件中,《公務員法》是中心和根本。這是因為,在公務員制度體系中,《公務員法》立法層次最高。它是由第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的正式法律,與公務員制度的其他法規(guī)相比更具有權威性和嚴肅性;另外,《公務員法》是我國干部人事管理領域第一部總章程性質(zhì)的法律,也是對各級各類公務員機關工作人員進行規(guī)范管理的基本法,為公務員錄用、考核、申訴控告等一系列具體法規(guī)和規(guī)章的制定提供了依據(jù)。二是緊密結合公務員制度實施最新進展。建立公務員制度的目的在于規(guī)范公務員隊伍的管理,提高公務員隊伍的素質(zhì)和管理效能,這一目標只有通過公務員制度的實施才能得到實現(xiàn)。因而,公務員制度的實施是公務員制度建設中的重要一環(huán)。在進行《公務員制度》課程教學時,要注意講述各項公務員制度的實施情況,分析其實施過程中的難點和關鍵點,探討各項制度有效執(zhí)行的措施和對策等。此外,還要注意講述公務員制度的內(nèi)容更新情況。目前,我國公務員制度尚處于不斷完善的過程中,自《公務員法》頒布實施以來,我國已先后出臺一系列新的配套法規(guī)和政策。因此,在《公務員制度》課程的教學過程中,要時時關注公務員制度的發(fā)展和變化,并及時更新教學內(nèi)容[5](P57)。

四 結 語

隨著《公務員法》的頒布和實施,我國高校行政管理專業(yè)《公務員制度》課程教學也面臨著諸多變化與調(diào)整。為此,要不斷推進和完善《公務員制度》的課程教學工作,并以此為突破口,全面提升行政管理專業(yè)學生的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能;另一方面,作為課程教學組織者和實施者,廣大任課教師也要不斷增強與時俱進的意識和能力,要敢于破除傳統(tǒng)思維的桎梏,以新的視野和眼光,創(chuàng)造性地解決教學工作中遇到的各種新問題,不斷提高行政管理專業(yè)課程教學的質(zhì)量和水平。

[1]周艷玲,馮婕,劉鶴.對當前高校行政管理專業(yè)中公共關系教學問題的若干思考[J].北京化工大學學報(社會科學版),2008(1).

[2]譚功榮.公務員制度概論[M].北京:北京大學出版社,2007.

[3]楊述厚,李百齊.創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實踐教學模式的探討[J].中國行政管理,2006(6).

[4]陳振明.行政管理專業(yè)由傳統(tǒng)的學術型向應用型轉(zhuǎn)變的探索[J].中國行政管理,2001(10).

[5]楊芳.《公務員制度》教學應注意的問題[J].科教文匯(上旬刊),2008(7).

(責任編輯:王 玨)

G642.0

A

1009-9743(2010)04-0104-04

2010-10-23

周偉(1978-),男,漢族,河南開封人。華中師范大學博士研究生,海南大學政治與公共管理學院講師。主要研究方向:行政管理專業(yè)教學;李宜釗(1977-),男,漢族,福建泉州人。中山大學博士研究生,海南大學政治與公共管理學院講師。主要研究方向:行政管理及公共政策。

海南大學教育教學研究課題重點資助項目(hdjy0807)階段性成果之一。