雍春梅

（黔南民族師范學(xué)院，貴州 都勻 558000）

淺談我國政府宏觀調(diào)控的理論與實踐

雍春梅

（黔南民族師范學(xué)院，貴州 都勻 558000）

中國轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，不但不能削弱國家的經(jīng)濟(jì)管理職能，而且應(yīng)當(dāng)面對市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點和它的自發(fā)性弊病，更加重視建立和完善嶄新的宏觀調(diào)控體系。本文以社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控為中心展開論述，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對宏觀調(diào)控的認(rèn)識從計劃控制到建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系的巨大飛躍，走出了一條有中國特色的宏觀調(diào)控之路。

市場經(jīng)濟(jì)；市場調(diào)節(jié)；政府；宏觀調(diào)控

一、宏觀調(diào)控理論的產(chǎn)生

宏觀調(diào)控是指政府綜合運用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，彌補(bǔ)市場失靈或市場缺陷，其目的在于追求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)增長以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府的宏觀調(diào)控在西方經(jīng)濟(jì)史中是不斷變化的。從亞當(dāng)?斯密到阿弗里德?馬歇爾近一個半世紀(jì)中，西方學(xué)者對市場經(jīng)濟(jì)津津樂道，新古典學(xué)派和古典學(xué)派的共同點是他們都信奉“自由放任”，大多認(rèn)為自由經(jīng)營、自由競爭和自由放任的市場經(jīng)濟(jì)有其無可比擬的優(yōu)越性，它主要通過“看不見的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，使資源得到合理配置，它能提供一種激勵機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和效率的提高，它能最大限度的發(fā)揮企業(yè)和勞動者的積極性。但是發(fā)生于20世紀(jì)30年代西方世界的特大經(jīng)濟(jì)危機(jī)無情的打破了這種神話，徹底推翻了古典經(jīng)濟(jì)理論。當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢迫使西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出新的理論，而現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)也就是在20世紀(jì)30年代以后發(fā)展起來的，主張政府通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動的凱恩斯主義成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流思想。盡管其后由于“滯漲”的惡果使得凱恩斯主義逐漸失寵，代之而起的則是新古典主義回潮，并且逐漸成為當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流，但不論經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流如何更迭，人們再也無法回到自由的市場經(jīng)濟(jì)神話中去，因為實踐已經(jīng)反復(fù)證明，純粹的市場機(jī)制和單純的政府干預(yù)都不可能解決經(jīng)濟(jì)生活中的所有問題，只有適度的政府干預(yù)和有效的市場調(diào)節(jié)，才能實現(xiàn)資源的有效配置，才能更好的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控的區(qū)別

社會主義市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟(jì)都存在宏觀調(diào)控，但是由于兩者的所有制基礎(chǔ)不同，國家代表的統(tǒng)治階級的社會性質(zhì)根本不同，它們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必然存在原則區(qū)別：

1．國家宏觀調(diào)控實踐的價值目標(biāo)不同

現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟(jì)是國家壟斷資本主義，國家代表總資本家并主要代表壟斷資本家階級的利益，國家的宏觀調(diào)控必然是為他們服務(wù)的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控則是為鞏固社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為廣大人民的利益服務(wù)的，宏觀調(diào)控的目標(biāo)、政策必須滿足解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕這種社會主義的本質(zhì)要求。

2．國家宏觀調(diào)控手段運用的方式和程度不同

發(fā)達(dá)資本主義國家的宏觀調(diào)控，在使用何種手段時，首先考慮總資本家的資本利潤，在此前提下才會為緩和社會對抗性的基本矛盾而考慮社會公平，這種公平是以滿足資本家的資本利潤為前提的，一旦影響了這種效率，有些促進(jìn)公平的調(diào)控手段就會停止使用。中國作為社會主義國家的宏觀調(diào)控，在使用調(diào)控手段時，是以維護(hù)人民的整體利益、長遠(yuǎn)利益為準(zhǔn)繩，權(quán)衡利弊的，例如國家對中西部地區(qū)采取傾斜的經(jīng)濟(jì)政策；為促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育，通過宏觀控制，壓縮不必要的開支，增加科技教育投入等。

3．我國的國情和發(fā)展階段與資本主義國家尤其是西方發(fā)達(dá)國家不同

經(jīng)過50多年的社會主義建設(shè)，尤其是30年的改革開放，我國綜合國力和人民生活水平都有了大幅度提高，與建國之初相比早已不可同日而語。但人口多、底子薄、資源相對貧乏、地區(qū)間發(fā)展不平衡等，仍是我們的基本國情。從總體上講，我國仍然處在并將長期處在社會主義初級階段，仍然是并將長期是發(fā)展中的國家。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國和它們既不在一個起跑線上，也沒有并駕齊驅(qū)。這些都決定了宏觀調(diào)控對于我們比對于他們更加重要。正如江澤民同志指出的那樣：“我們是一個發(fā)展中的社會主義國家，生產(chǎn)力相對落后、整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又很不平衡，特別是我們沒有搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗。我們的國情和目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要求我們必須搞好國家宏觀調(diào)控?！?/p>

4．經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌也是我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)比西方發(fā)達(dá)國家更需要宏觀調(diào)控

江澤民同志指出：“我們的經(jīng)濟(jì)體制正在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，原有體制的一些弊端沒有消除，新體制尚未形成，市場機(jī)制未能有效發(fā)揮作用。在體制轉(zhuǎn)軌過程中，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，必然涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，要從總體上協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，就必須加強(qiáng)和改善國家宏觀調(diào)控?！?/p>

三、對宏觀調(diào)控認(rèn)識的誤區(qū)

1．把宏觀調(diào)控看成只是靠行政手段

國家宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。經(jīng)濟(jì)手段是指國家運用經(jīng)濟(jì)政策和計劃，通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的措施。法律手段是國家通過制定和運用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的手段。行政手段是國家通過行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。三種手段各有特長，各有特色，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了宏觀調(diào)控手段的體系。在運用這三種手段時，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的總體功能，不能認(rèn)為宏觀調(diào)控就是靠行政手段。

2．把宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制的作用對立起來

市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但市場的調(diào)節(jié)作用不是萬能的。市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的弱點。這些會帶來經(jīng)濟(jì)的波動和資源的浪費，引起社會矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。而國家的宏觀調(diào)控是建立在發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上的，能夠彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足。因此，要保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、有續(xù)地發(fā)展，既要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把二者有機(jī)結(jié)合起來，不應(yīng)該把二者割裂開來，更不能對立起來。

3．認(rèn)為只有我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才有宏觀調(diào)控

在當(dāng)代，世界上幾乎所有的國家都實行市場經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的作用，但是市場的調(diào)節(jié)作用并不是萬能的，存在著固有的弱點和缺陷，這就需要國家的宏觀調(diào)控。無論是資本主義國家還是社會主義國家都有宏觀調(diào)控，只是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家能夠?qū)嵭懈鼜?qiáng)有力的宏觀調(diào)控，能比資本主義國家做得更好、更有成效。

四、宏觀調(diào)控政策的搭配使用

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是由多種政策構(gòu)成的，有財政政策、貨幣政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，每項政策的實施方法各有特點，在宏觀調(diào)控目標(biāo)上各有側(cè)重，又相互制約，將各項政策綜合運用，才能對宏觀經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展產(chǎn)生總體積極效應(yīng)。

例如財政政策和貨幣政策的配合使用：

在宏觀調(diào)控實踐中，調(diào)控主體最常用的辦法就是將財政政策和貨幣政策兩者相結(jié)合使用。財政政策和貨幣政策是國家集中掌握的兩種重要的調(diào)控手段，它們往往在調(diào)控的目標(biāo)、方向和力度上相互的協(xié)調(diào)、配合。

首先是政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)配合。

財政政策目標(biāo)的重點是通過稅收、政府預(yù)算和社會保障等手段調(diào)節(jié)國民收入分配，實現(xiàn)社會總供給與總需求的平衡；通過結(jié)構(gòu)調(diào)控以優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。財政的一收一支乃至全社會的貨幣收支都要通過銀行信貸收支反映到貨幣流通上，而中央銀行則是控制貨幣供應(yīng)量從而也是控制社會總需求的閘門，因此貨幣政策目標(biāo)的重點是通過調(diào)控貨幣供給量和貨幣需求量來實現(xiàn)社會總需求和總供給的平衡。

其次是政策方向的協(xié)調(diào)配合。

財政、貨幣政策的調(diào)控方向應(yīng)是反經(jīng)濟(jì)周期的逆向調(diào)節(jié)，以熨平經(jīng)濟(jì)周期。通常是在社會經(jīng)濟(jì)處于高峰、低谷或在兩者之間的過渡時期，根據(jù)社會總供求的具體情況，將財政政策和貨幣政策搭配使用，主要有“雙緊”政策、“雙松”政策和“雙中性”政策。

最后是政策力度的協(xié)調(diào)配合。

在政策方向正確的前提下，政策力度即“松緊度”的強(qiáng)弱是否恰當(dāng)以及是否隨著經(jīng)濟(jì)運行情況的改變而適時予以調(diào)整，決定著政策調(diào)控成效的大小。在新一輪經(jīng)濟(jì)周期的啟始階段，財政政策和貨幣政策應(yīng)加大“收緊”或“放松”的力度，以足以克服上一輪經(jīng)濟(jì)周期過熱或過冷的運行慣性，從而有效抑制經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹或者有效遏制經(jīng)濟(jì)下滑、通貨緊縮。在經(jīng)濟(jì)運行中，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)走勢的變化適時調(diào)整財政政策和貨幣政策的“松緊度”，以避免矯枉過正而導(dǎo)致負(fù)效應(yīng)。

在今天的學(xué)術(shù)界，學(xué)者們對于中國經(jīng)濟(jì)究竟是選擇計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是沒有異議了，毫無疑問在看到中國今天的發(fā)展，我們堅信中國經(jīng)濟(jì)體制的改革方向是正確的。但是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清中國處于社會主義初級階段這個歷史方位，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展下，國家的宏觀調(diào)控應(yīng)該怎樣與時俱進(jìn)。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這是前無古人的嶄新事業(yè)，前進(jìn)的道路決不會是平坦的，而今在全球金融危機(jī)的大環(huán)境中，建設(shè)有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)還要繼續(xù)努力。我們更是要堅信中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路的方向，居安思危，堅定信念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，我們相信，中國經(jīng)濟(jì)的前景必定燦爛輝煌。

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Brief analysis on our country’s government macro-control theory and practice

YONG Chun-mei

China developing socialist market economy should not weaken country’s economic government duty, but should facing its advantages and disadvantages to pay more attention to construct new macro-control system. The paper focus on socialist market economy’s macro-control to emerge the great-leap-forward cognition of Chinese communist party from planning control to construct socialist market economy macro-control and step out an macro-control road with Chinese characteristics.

market economy; market control; government; macro-control

F015

A

1008-7427（2010）07-0080-02

2010-04-23