雷榮飛

（襄樊廣播電視大學，湖北 襄樊 441021）

新時期基層電大發(fā)展的S W O T分析

雷榮飛

（襄樊廣播電視大學，湖北 襄樊 441021）

基層電大作為電大教育的基礎，在電大系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用。新時期基層電大發(fā)展面臨著新的問題，既有得天獨厚的優(yōu)勢，也有自身劣勢；既面臨發(fā)展的重大機遇，也遭遇外部重重威脅。本文從基層電大角度出發(fā)，采用SWOT分析法，對基層電大發(fā)展的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機遇（Opportunities）、威脅（Threats）進行全面分析，基層電大可據(jù)此制定新時期發(fā)揚優(yōu)勢、規(guī)避劣勢、抓住機遇、應對威脅的發(fā)展策略。

SWOT；基層電大；新時期；開放教育

現(xiàn)代遠程教育作為構(gòu)建學習型社會的重要手段，有著極為廣泛的需求與廣闊的發(fā)展空間。電大教育是由中央廣播電視大學、省級廣播電視大學、地市級、縣級廣播電視大學分校和工作站組成的覆蓋中國的遠程教育系統(tǒng)，基層電大作為這一系統(tǒng)的基礎，在辦學成本與效益方面有著其獨特的優(yōu)勢，在實施遠程開放教育中發(fā)揮著重要的微觀功能。

一、基層電大發(fā)展優(yōu)勢

1．多種辦學形式

基層電大基于一般兼有開放教育、成人教育、網(wǎng)絡教育以及其他合作類學歷和非學歷教學等業(yè)務，教學形式多樣，學生可以有多種選擇。同時電大還往往舉辦職業(yè)技能培訓、崗前培訓、考前培訓等非學歷教育，更進一步拓寬學生的學習范圍。

學生可根據(jù)不同的需求選擇教育產(chǎn)品，將電大當做自己學習充電的樂園。

2．教師隊伍完整，辦學條件充分

由于電大自身的高等教育特點，電大教師都是取得高等學校教師資格的教師，其學歷水平較高，在本專業(yè)知識上較精通。在基層電大所在的縣、市，這樣高水平的一只教師隊伍可謂是一種寶貴的無形資產(chǎn)。

基層電大在機房配備、網(wǎng)絡設備、考場條件、辦公環(huán)境等方面都有較大力度投入，積累了較全面的設施基礎，這位基層電大辦學提供了較好的物資保障。

3．縣市電大網(wǎng)點網(wǎng)絡全覆蓋，教學點數(shù)量多

省級電大和中央電大覆蓋面有限，僅限于北京市和省會所在城市，電大作為世界最大的開放大學，更多的工作是在基層電大開展。基層電大處于電大系統(tǒng)的最末端，以其地域優(yōu)勢、堅實的社會關系基礎、廣泛的覆蓋面，是整個電大系統(tǒng)里面最為關鍵的一環(huán)。基層電大網(wǎng)點基本上覆蓋全國各縣市區(qū)，織造了電大系統(tǒng)這張完整的網(wǎng)絡。

4．網(wǎng)上教學資源豐富，學生學習機動性較強

針對遠程教育、在線教育的特點，電大花費大量人力、物力構(gòu)建起了涵蓋各專業(yè)、各學科的龐大學習資源數(shù)據(jù)庫。這些資源為遠程教育學習創(chuàng)造了不可或缺的學習條件。在線資源不僅包括課程說明、考試說明、教學輔導、在線測試、歷屆試題等，還有視頻教學、IP課堂等多媒體教學資料，根據(jù)教學反饋，電大學員對這種選擇性較強、機動性較強的學習方式和豐富的學習資源非常滿意。

二、基層電大發(fā)展劣勢

1．入學門檻低、課程開設、考試紀律等難于控制

許多基層電大為了爭取更多的生源，除了對免試入學的宣傳外，通過降低到課要求、降低監(jiān)考要求等方式使學生更容易通過考試和畢業(yè)。電大網(wǎng)點多、覆蓋面廣，同時也難于管理和控制，開課情況和考試紀律的控制更加困難。但作為辦學機構(gòu)而言，降低課程要求、降低考試要求無異于漠視自身的信譽，電大品牌美譽度從而受到影響，久而久之，社會對電大的認可程度下降，電大作為辦學機構(gòu)的公信力也下降。

2．傳統(tǒng)招生渠道和宣傳方式影響力不足

基層電大招生主要依靠在校教職工宣傳和推薦，靠分指標、定任務的方式促進教職工完成招生任務，招生工作缺乏系統(tǒng)性、針對性。在校教職工人數(shù)有限，且教職工均有自身崗位內(nèi)工作。全員招生只能作為招生工作的一項補充方式，不能主要依賴教職工社會關系招生。

3．開課較少，到課率低，師資力量匱乏

基層電大學員到課率較低，學校出于成本考慮開設的面授課程也較少?；鶎与姶箝L期以來沒有找到一條有效的開展教學環(huán)節(jié)的途徑。教學過程的淡化就帶來對師資力量的補充不足，對教師隊伍的培養(yǎng)缺乏，教學活動、教學促進較少，久而久之造成師資力量匱乏。

4．電大在線系統(tǒng)資源不足、用戶體驗較差、更新較慢

電大在在線資源建設上面耗費了大量的人力物力，但電大系統(tǒng)在線資源建設也體現(xiàn)出如下方面的問題：1）用戶進入中央電大在線、省電大在線、市電大在線平臺分別需輸入三次用戶名密碼驗證，且三級電大平臺上資源未實現(xiàn)共享，存在資源重復建設的問題。2）電大在線平臺資源不足，更新較慢。打開電大在線平臺，課程下面的輔導資料往往是三四年前的，而且數(shù)量極少，資源建設責任教師抱著完成任務的心態(tài)建設資源，而后長時間沒有更新、維護資源。3）電大在線平臺互動較差、用戶體驗較差。市級電大在線平臺系統(tǒng)是七八年前開發(fā)的，界面和功能上都十分落后，用戶體驗感較差。許多大型服務型公司或軟件開發(fā)企業(yè)均非常重視用戶體驗的問題，若電大在線讓使用的用戶感覺到繁瑣、不美觀、不實用，用戶就會逐漸放棄使用。

5．省級電大提供的教學服務、師資培訓、技術升級等支持太少

基層電大每年接受省級電大下達一定數(shù)量的招生指標，從中央電大到省級電大，到市級電大均非常重視招生工作，但作為一個全國性的電大系統(tǒng)，系統(tǒng)的連貫性、相關性應當不僅僅體現(xiàn)在招生工作上，三級電大系統(tǒng)公用的是廣播電視大學這樣同一個品牌，品牌的創(chuàng)建、維護、提高得益于三級電大共同的努力，目前上級電大對下級電大只是在招生人數(shù)、管理費用上下達要求，而不提供必要的教學服務、師資培訓、技術升級等支持，不能體現(xiàn)廣播電視大學的系統(tǒng)性特點。

三、基層電大發(fā)展機遇

1．電大辦學時間長、影響力大，基層電大學歷得到社會的認可

世界開放大學校長會議顯示，中國中央電大注冊學生人數(shù)在世界開放大學中位居全球第一。電大學歷不僅國家認可，對于畢業(yè)生來說，職位、職稱晉升、出國都能適用，甚至國外也承認電大的學歷證書?；鶎邮堑胤叫缘某扇烁叩冉逃龑W校，畢業(yè)文憑只有得到國家教育部和社會的認可，辦學成果才是有意義的，學校也才有了生存的基礎。

2．高學歷人才競爭的日益激烈，促使更多的人選擇進入基層電大深造學習

全國普通高校擴招以來，高學歷人才就業(yè)競爭日趨激烈，應屆大學畢業(yè)生和往屆畢業(yè)生都面臨著較強的就業(yè)壓力。用人單位紛紛提高對應聘者的學歷要求，普通崗位要求大專以上學歷，專業(yè)性崗位要求本科以上學歷。社會各行業(yè)各工種從業(yè)者紛紛尋求提高自身學歷水平。電大免試入學、考試簡單、容易畢業(yè)，再加上電大遠程教學和學習的特點，使得各單位職工紛紛選擇進入電大學習深造。

3．國家禁止普通高校進行成人脫產(chǎn)教育，減少了辦學的競爭

2008年教育部關于加強成人高等教育招生和辦學秩序管理的通知：從2008年起，普通高等學校停止招收成人脫產(chǎn)班，成人高校招收成人脫產(chǎn)班的規(guī)模要根據(jù)具體行業(yè)需求從嚴、合理確定。這一規(guī)定從政策上規(guī)范了成人高等教育辦學，也從制度上保障了作為成人類高等學校的辦學地位。

4．國家大力發(fā)展中等職業(yè)教育，大量中職畢業(yè)學生選擇進入基層電大學習

《中共中央國務院關于 2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。近年來，黨中央、國務院為促進教育公平、推動職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育發(fā)展做出了一系列重大戰(zhàn)略決策和長期制度設計。

相當一部分中職學校畢業(yè)生在畢業(yè)后若干年內(nèi)將尋求進入更高一層次學校深造學習，這些畢業(yè)生在畢業(yè)后成為作為成人高等學校的電大主要生源之一。中職教育的發(fā)展、中等職業(yè)教育學生數(shù)量的增加，無疑有利于電大招生數(shù)量的增加。

四、基層電大發(fā)展威脅

1．義務教育階段學生數(shù)量下降導致基層電大潛在生源數(shù)量下降。

據(jù)教育部統(tǒng)計，近10年我國義務教育學生總數(shù)呈逐漸減少的趨勢，1998年全國小學在校生為13953.80萬人，2006年為10711.53萬人，共減少3242.27萬人。1998年初中學生數(shù)為5449.73萬人，至2003年增加到6690.83萬人，隨后學生數(shù)開始減少，2006年為5957.95萬人。義務教育階段學生數(shù)量下降使得未來普通高等學校和普通成人院校的生源數(shù)量呈下降趨勢，電大招生將更加困難。近幾年來，普通高職院校和各成人高等學校也感受到了生源減少的壓力。

2．網(wǎng)絡教育的出現(xiàn)、各高校成人教育招生規(guī)模擴大、成人教育類合作辦學的擴張，威脅基層電大成人類學歷教育的主體地位

網(wǎng)絡學院的出現(xiàn)，對整個電大系統(tǒng)都構(gòu)成了威脅。我國實施現(xiàn)代遠程教育的試點高校，發(fā)展至今已有67所。除中央電大外，其余 66所均為普通高校中的重點大學。這 66所大學實施現(xiàn)代遠程教育的試點即網(wǎng)絡學院。由于剛絡學院入學也是開放的，只要學生在網(wǎng)上注冊即可，而且教學形式完全是遠程教育，而網(wǎng)絡學院的學生畢業(yè)文憑比電大名氣大，如復旦大學（網(wǎng)絡學院）、清華大學（網(wǎng)絡學院）等。名校的畢業(yè)文憑對學生很有吸引力，因此對電大來說，網(wǎng)絡學院是強有力的競爭者。

各種成人類教育辦學競爭激烈，良莠不齊。電大必須不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，方能在成人教育辦學上凸顯自己的主體地位。

3．私有企業(yè)對學歷和員工受教育程度不重視

私營企業(yè)在人員招聘和用人制度上靈活性較強，人員流動性較強，使得大多數(shù)企業(yè)重視勞動者短期內(nèi)的勞動量而忽略勞動者本身的文化素質(zhì)和對勞動者的培養(yǎng)深造。企業(yè)并不關心應聘者是否具有?？?、本科層次的文化水平，許多急于求成的勞動者滿足于眼前的工作機會而忽略了繼續(xù)學習。電大教育市場需求量不足。

4．社會對基層電大辦學的認可程度日益下降

社會生活節(jié)奏的加快，人們變得越來越浮躁。在電大辦學過程中體現(xiàn)出大多數(shù)學生入學只關注何時以何種方法更快拿到畢業(yè)證，而不是學到更多知識。在電大組織的教學活動中，鮮有學生參與，到課率接近于0。在考試中，電大為了迎合學生的現(xiàn)狀，不得不降低考試難度，放松考試要求，考試試題直接從理解試題中選取。

師者，所以傳道授業(yè)解惑也。不論是普通教育還是成人教育，學校的使命都應當是教育和學習，而不是買賣、騙取國家文憑的勾當。否則，電大將徹底失去其作為一所學校的根基，最終走向消亡。

5．基層電大紛紛尋求轉(zhuǎn)型，電大系統(tǒng)廣泛性和完整性受到威脅

由于基層電大地域局限性，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異和社會認識差異。有許多地區(qū)電大招生數(shù)量逐漸萎縮，難以為繼，最終以合作辦學形式或者合并、轉(zhuǎn)型等方式尋求其他發(fā)展途徑。電大系統(tǒng)的生命力是以其廣泛存在的網(wǎng)點和全方位特別是對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層的覆蓋而發(fā)揮出來的，若基層電大紛紛轉(zhuǎn)型、消失，則電大發(fā)展將更加困難。

五、總結(jié)

通過本文的分析，我們認為在新時期基層電大面臨復雜多變的環(huán)境，機遇與威脅并存，優(yōu)勢與劣勢皆有。抓住新時期發(fā)展機遇、規(guī)避威脅和自身劣勢，走出一條獨具特色的發(fā)展之路，是所有基層電大乃至全國電大系統(tǒng)成員的共同期望。

[1] 錢有江. 基層電大教師專業(yè)發(fā)展：問題及化解[J]. 實踐與管理，2007，3.

[2] 黃英萍. 基層電大開放教育辦學成本與效益變數(shù)[J]. 實踐探索，2009年，9.

[3] 張創(chuàng)偉. 新視角下的電大系統(tǒng)競爭力[J]. 學術論壇，2006，7.

The SWOT analysis of development of the Grass-roots TV Universities in the new period

LEI Rong-fei

As the basic of TV education, Grass-roots TV Universities plays an important role. It’s facing new problems in the new period .It is both advantages and disadvantages, it’s opportunities, also with external threats. We use SWOT method to analysis the Strengths, Weaknesses, opportunities and threats, In the new period, the Grass-roots TV Universities can make the development strategy promote advantage, avoid disadvantages, seize the opportunity, cope with Threats.

SWOT; Grass-roots TV Universities; New Period; Open education

G72

A

1008-7427（2010）09-0010-02

2010-05-15