賈東輝

（襄樊廣播電視大學(xué)，湖北 襄樊 441021）

論電大系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、原則和途徑

賈東輝

（襄樊廣播電視大學(xué)，湖北 襄樊 441021）

系統(tǒng)辦學(xué)是電大最突出的特色和優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)建設(shè)可以說(shuō)是電大的生存和發(fā)展建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該確立什么樣的目標(biāo)，遵循什么原則，通過(guò)哪些途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，作者結(jié)合基層電大工作實(shí)際，提出了自己的一些見(jiàn)解。

系統(tǒng)建設(shè)；目標(biāo)；原則；途徑

電大系統(tǒng)是指由中央電大和省、市、縣級(jí)電大及基層教學(xué)點(diǎn)組成的，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)。它由覆蓋全國(guó)的大系統(tǒng)和覆蓋區(qū)域的子系統(tǒng)組成，具有金字塔狀的層級(jí)結(jié)構(gòu)。子系統(tǒng)既是大系統(tǒng)的組成部分，又相對(duì)獨(dú)立。系統(tǒng)層級(jí)之間在教學(xué)與管理方面分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)作。

系統(tǒng)辦學(xué)是電大最突出的特色和優(yōu)勢(shì)。如果說(shuō)普通高校學(xué)生的培養(yǎng)是一個(gè)學(xué)校在一所校園內(nèi)獨(dú)立完成的，那么電大學(xué)生的培養(yǎng)則必須由全系統(tǒng)各層級(jí)電大上下協(xié)調(diào)、共同配合才能完成。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，電大系統(tǒng)是電大賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。無(wú)論是中央電大還是地方電大，離開(kāi)了系統(tǒng)，都不可能成為一所真正的高校，離開(kāi)了系統(tǒng)，電大在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)失去最核心的優(yōu)勢(shì)。所以，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)歷來(lái)都是中央電大和地方各級(jí)電大的工作重點(diǎn)，也是全體電大人最為關(guān)注的熱點(diǎn)。

那么，電大系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、原則和途徑有哪些呢？筆者對(duì)此提出自己一些粗淺的看法，以就教于廣大電大同仁。

一、關(guān)于電大系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)

電大是目前我國(guó)甚至是世界上最大的一所沒(méi)有圍墻的大學(xué)。她由1所中央電大和44所省級(jí)電大、945所地市級(jí)電大分校（工作站）、1842個(gè)縣級(jí)電大工作站，46724個(gè)教學(xué)班（點(diǎn)）所組成，在籍學(xué)生超過(guò)200萬(wàn)人。我們也可以說(shuō)，電大系統(tǒng)也是目前我國(guó)甚至世界上最為龐大的一個(gè)辦學(xué)系統(tǒng)。

“大”有大的好處，但相對(duì)應(yīng)的也會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。一是“多”：層級(jí)多，人員多，環(huán)節(jié)多，矛盾多；二是“難”：溝通難，協(xié)調(diào)難，管理難，改革難。同時(shí)“大”還會(huì)造成周期長(zhǎng)、辦事慢、效率低、成本高等弊端。這些問(wèn)題和弊端，既給電大工作運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)各種困難，也給電大系統(tǒng)建設(shè)帶來(lái)較大難度。

鑒于電大系統(tǒng)目前的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，電大系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)如何確定？一個(gè)理想的電大系統(tǒng)應(yīng)該是個(gè)什么樣子？我想至少要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

首先，電大系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的系統(tǒng)。上下團(tuán)結(jié)，內(nèi)外和諧，有良好的外部形象和社會(huì)聲譽(yù)。

第二，電大系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)規(guī)范有序的系統(tǒng)。制度完善，管理嚴(yán)明，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，有條不紊。

第三，電大系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)方便快捷的系統(tǒng)。方便學(xué)員，方便學(xué)習(xí)，服務(wù)周到，辦事快捷。

第四，電大系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)充滿生機(jī)的系統(tǒng)。巨而不垂，大而不僵，活力四射，生機(jī)盎然。

第五，電大系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)富于創(chuàng)新的系統(tǒng)。不守舊制，大膽改革，與時(shí)俱進(jìn)，追求卓越。

如果各級(jí)電大都能按照上述要求來(lái)確定系統(tǒng)建設(shè)的方向并努力實(shí)施，如果整個(gè)電大系統(tǒng)能基本實(shí)現(xiàn)以上的建設(shè)目標(biāo)，那么可以說(shuō)，我們的電大系統(tǒng)就是有無(wú)限生命力和廣闊發(fā)展前景的，即使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)再激烈，即使前進(jìn)道路上的風(fēng)浪再大，電大事業(yè)也會(huì)無(wú)往而不勝。

二、關(guān)于電大系統(tǒng)建設(shè)的原則

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)都是有原則的。結(jié)合電大系統(tǒng)的實(shí)際和現(xiàn)狀，在電大系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想上，我認(rèn)為應(yīng)該把握以下五項(xiàng)原則。

第一，平等合作的原則。電大是一所學(xué)校，而不是行政機(jī)關(guān)。電大系統(tǒng)之間，上至中央電大，下至基層教學(xué)點(diǎn)，無(wú)論大小，都是平等的合作伙伴，都是平等的合作關(guān)系，只有分工的不同，沒(méi)有級(jí)別的高低。如果把電大系統(tǒng)比作一條產(chǎn)品生產(chǎn)線，只有上端與下端、上道工序與下道工序之分，而沒(méi)有上級(jí)和下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之別。

第二，互利共贏的原則。電大系統(tǒng)既是辦學(xué)的合作體，也是一種利益的共同體。各級(jí)電大之間既然是平等合作，那就要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，在涉及經(jīng)濟(jì)利益分配時(shí)，平等協(xié)商，互惠互利，根據(jù)分工的不同、工作量的大小和付出成本的高低，確定比較合適和公平的分配比例。考慮到電大系統(tǒng)的金字塔型的結(jié)構(gòu)，分配比例應(yīng)該盡量向基層傾斜，這樣才有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互利共贏?，F(xiàn)在許多地方各級(jí)電大之間實(shí)行協(xié)議辦學(xué)，用辦學(xué)協(xié)議的形式，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和利益，是一種值得推廣的做法。

第三，服務(wù)至上的原則。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是電大的優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要使全系統(tǒng)每一名教職工都十分明確優(yōu)質(zhì)服務(wù)對(duì)電大事業(yè)的極端重要性，牢固樹(shù)立服務(wù)基層、服務(wù)學(xué)員、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的思想，牢固樹(shù)立“上級(jí)服務(wù)下級(jí)，老師服務(wù)學(xué)員”的思想。

第四，效率優(yōu)先的原則。電大系統(tǒng)由于層級(jí)多，環(huán)節(jié)多，運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢、效率低下的問(wèn)題十分突出，這種劣勢(shì)使電大系統(tǒng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于非常不利的位置，已經(jīng)影響到電大事業(yè)的生存和發(fā)展。在工作和生活節(jié)奏日趨加快的今天，電大要與普通高校成人教育辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，要與民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，必須切實(shí)解決多頭管理、環(huán)節(jié)過(guò)多、程序復(fù)雜、效率低下的詬病，代之以方便、快捷、高效的節(jié)奏和效率。

第五，優(yōu)勝劣汰的原則。按照傳統(tǒng)的系統(tǒng)管理規(guī)則，電大辦學(xué)只能與區(qū)域相一致，而不得跨區(qū)域招生和辦學(xué)。但近些年來(lái)，由于一些地方實(shí)行教育資源整合，電大的辦學(xué)情況出現(xiàn)了許多新情況。特別是在縣一級(jí)，占相當(dāng)比例的縣級(jí)電大被整合進(jìn)其他中職學(xué)校，電大辦學(xué)功能被弱化，一些地方甚至長(zhǎng)期出現(xiàn)電大辦學(xué)空白。為了電大事業(yè)的全面、健康和可持續(xù)發(fā)展，這時(shí)候就應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹(shù)立新的系統(tǒng)觀，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，把有熱情、有實(shí)力的辦學(xué)機(jī)構(gòu)引入系統(tǒng)，把長(zhǎng)期落后、效率低下的辦學(xué)單位淘汰出局。甚至可以打破行政區(qū)劃的限制，鼓勵(lì)有熱情、有實(shí)力的學(xué)校到電大空白點(diǎn)和薄弱、區(qū)域異地招生辦學(xué)，攪活一潭春水。

三、關(guān)于電大系統(tǒng)建設(shè)的途徑

電大系統(tǒng)的建設(shè)和加強(qiáng)，需要通過(guò)一些有效的途徑和渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。我認(rèn)為應(yīng)該包括以下五個(gè)方面。

第一，政策支持。電大是黨的教育事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家寶貴的教育資源。建校三十年來(lái)，全國(guó)電大系統(tǒng)忠實(shí)地履行職責(zé)，承擔(dān)國(guó)家交給的成人教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育等各項(xiàng)任務(wù)，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)作出了重要的貢獻(xiàn)。今后電大事業(yè)的生存和發(fā)展，必須依靠中央和地方各級(jí)政府及教育主管部門(mén)的高度重視，不斷給電大系統(tǒng)以政策支持，這樣才能鞏固陣地和穩(wěn)定人心，才能不使電大人周而復(fù)始地為“電大紅旗能打多久”而憂心忡忡。一個(gè)不被政府重視、逐步被市場(chǎng)和社會(huì)邊緣化的系統(tǒng)，是沒(méi)有希望、沒(méi)有生氣的系統(tǒng)。中央電大和省級(jí)電大處于電大系統(tǒng)的上端，應(yīng)該把主要精力放在如何爭(zhēng)取政府和教育主管部門(mén)的關(guān)心和重視上，努力為電大系統(tǒng)爭(zhēng)取更多的政策支持，尋找更多的項(xiàng)目和資金，這樣才能使基層電大看到前途和希望，才能增強(qiáng)全系統(tǒng)的凝聚力和向心力。

第二，項(xiàng)目聯(lián)結(jié)。前面說(shuō)到，電大系統(tǒng)本質(zhì)上是一個(gè)事業(yè)的合作體和利益的共同體。事業(yè)靠項(xiàng)目來(lái)體現(xiàn)，利益靠項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，尋找項(xiàng)目，引進(jìn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推廣項(xiàng)目，已成為電大全系統(tǒng)的共同職責(zé)和任務(wù)。中央電大和省級(jí)電大地處高層，信息多，路子廣，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)和主體作用，多方尋找和引進(jìn)適合電大全系統(tǒng)共同參與的各類項(xiàng)目。市、縣級(jí)電大也不能坐等現(xiàn)成，要結(jié)合本地和基層實(shí)際，動(dòng)腦子，想辦法，積極開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)各類項(xiàng)目，成熟后在全系統(tǒng)進(jìn)行交流和推廣。以項(xiàng)目為載體，把電大系統(tǒng)上上下下緊密地聯(lián)結(jié)在一起，你中有我，我中有你，牢不可分。

第三，制度規(guī)范。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。系統(tǒng)大了內(nèi)部也會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和競(jìng)爭(zhēng)，比如跨區(qū)域搶生源，比如同城辦學(xué)打價(jià)格戰(zhàn)，比如隨意降低教學(xué)要求，比如放松考風(fēng)考紀(jì)等等。如果不嚴(yán)格要求和妥善處理，就會(huì)影響系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定，就會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量和電大聲譽(yù)。所以，中央電大和省級(jí)電大必須制定統(tǒng)一的管理制度和行為準(zhǔn)則，以規(guī)范和約束全系統(tǒng)的辦學(xué)行為。各基層電大要牢固樹(shù)立系統(tǒng)意識(shí)和全局觀念，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行教學(xué)、管理等各方面的規(guī)章制度，維護(hù)電大全系統(tǒng)的整體利益。

第四，評(píng)價(jià)引導(dǎo)。電大系統(tǒng)從中央電大到基層教學(xué)點(diǎn)之間，人、財(cái)、物方面沒(méi)有隸屬關(guān)系，有的只是教學(xué)環(huán)節(jié)方面的業(yè)務(wù)聯(lián)系。上級(jí)電大靠什么來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理整個(gè)系統(tǒng)，靠什么來(lái)督促和加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)？我認(rèn)為主要要靠評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)和指導(dǎo)。電大系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容是辦學(xué)思想建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)和管理制度建設(shè)，中央電大和省級(jí)電大應(yīng)該在這些方面研究制訂相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)辦法和獎(jiǎng)懲措施，利用這些標(biāo)準(zhǔn)、辦法和措施對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行引導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)，以推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，提高辦學(xué)水平。

第五，感情維系。電大是人的事業(yè)。人是感情動(dòng)物。電大成立三十年來(lái)，風(fēng)風(fēng)雨雨，起起伏伏，之所以歷經(jīng)曲折而不垮，之所以歷經(jīng)磨難而不悔，都緣自電大人的電大情結(jié)。“電大”二字把千千萬(wàn)萬(wàn)的電大人緊密地聯(lián)系在一起。天下電大是一家，攜手并肩走天涯。電大人的這種電大情結(jié)和電大情懷，可以說(shuō)是電大成立三十年來(lái)最為寶貴的精神財(cái)富。歷史是現(xiàn)實(shí)的一面鏡子。在今后加強(qiáng)電大系統(tǒng)建設(shè)的工作中，也要十分注意以人為本，以情暖人，用感情維系人心，用真誠(chéng)凝聚系統(tǒng)。只要全系統(tǒng)萬(wàn)眾一心，眾志成城，電大工作就沒(méi)有闖不過(guò)的難關(guān)，電大事業(yè)就會(huì)重鑄新的輝煌。

Analysis on the target、principles and measures of Radio & TV university system’s construction

JIA Dong-hui

System school, which could be thought of the survival and development construction of Radio & TV universities, is the most prominent chracteristic and advantage of Radio & TV universities. Centering on the target、principles and measures of systeme construction , the author proposed some opinions combining with practical work.

system construction; target; principle; measures

G72

A

1008-7427（2010）09-0008-02

2010-05-10

作者系襄樊廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)、黨委書(shū)記。