歐廣遠(yuǎn)

(河南省社會(huì)科學(xué)院,河南鄭州450002)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快生態(tài)省建設(shè)

歐廣遠(yuǎn)

(河南省社會(huì)科學(xué)院,河南鄭州450002)

河南省面臨的環(huán)境危機(jī)與資源緊缺發(fā)展形勢非常急迫。由于人口眾多而自然資源相對匱乏,河南省承受的人口、資源和環(huán)境的壓力之大世所罕見。河南省人口近億而土地面積僅占全國的1.74%,按煤炭、石油、天然氣、水利四種常規(guī)能源資源的探明儲(chǔ)量折合標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算,河南省人均能源資源擁有量僅占全國平均水平的三分之一,人均耕地僅為1.24畝。據(jù)河南省水利廳的調(diào)查顯示,全省人均水資源占有量僅為全國人均占有量的五分之一,目前缺水40億立方米,而且地下水已開采70%,地表水已開發(fā)40%,河南水資源再開發(fā)的潛力已經(jīng)不大。由于采掘業(yè)、原材料工業(yè)所占的比重過大,同時(shí)河南還是資源消耗大省,而且資源和能源的利用效率比發(fā)達(dá)國家和地區(qū)低很多,萬元GDP能耗是世界平均水平的2倍,萬元GDP用水量是世界平均水平的4倍,工業(yè)用水重復(fù)利用率低于發(fā)達(dá)國家10到20個(gè)百分點(diǎn),導(dǎo)致大量可以循環(huán)利用的資源被白白廢棄。

河南人均資源匱乏而同時(shí)資源浪費(fèi)嚴(yán)重是不爭的事實(shí)。因此加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),盡快實(shí)現(xiàn)從資源型河南到生態(tài)型河南的轉(zhuǎn)變勢在必行。

一、河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和主要障礙

(一)河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

高能耗、高物耗、低效益的粗放型生產(chǎn)方式成為全面建設(shè)小康社會(huì)的瓶頸,嚴(yán)重制約了河南省經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,開展資源節(jié)約和綜合利用,提高資源和能源的利用效率和效益,大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已刻不容緩。近年來,為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,河南省政府和企業(yè)都開展了大量的工作。河南省政府下發(fā)了《河南省關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)、加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的意見》,還編制了《河南省“十一五”資源節(jié)約與綜合利用規(guī)劃》、《河南省推廣清潔生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《河南省工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃》、《河南省煤矸石、煤泥綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》等綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。此外,河南省政府還制定了《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》,積極開展整合煤炭資源和鋁土礦資源等的專項(xiàng)行動(dòng)。河南省政府逐步對現(xiàn)有的6大省屬國有煤炭企業(yè)、46個(gè)地方國有煤炭企業(yè)、1 569個(gè)小煤炭企業(yè)、72個(gè)煤炭資源探礦權(quán)實(shí)施整合,使煤炭資源向省重點(diǎn)支持的6家煤炭骨干企業(yè)相對集中。對鋁土礦139個(gè)采礦權(quán)、101個(gè)探礦權(quán)實(shí)施整合,使鋁土礦資源向符合河南省產(chǎn)業(yè)布局的氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)相對集中。

目標(biāo)的明確,規(guī)劃的編制和專項(xiàng)行動(dòng)的展開等都從政策上對節(jié)約資源進(jìn)行了嚴(yán)格控制與管理,有力地推動(dòng)了河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河南省的部分企業(yè)也依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和自身情況,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做出了很多有益嘗試,取得了不斐的成績。在2005年10月國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位中,中國鋁業(yè)公司中州分公司、商電鋁業(yè)集團(tuán)公司、平頂山煤業(yè)集團(tuán)有限公司、天冠企業(yè)集團(tuán)公司、豫光金鉛集團(tuán)有限責(zé)任公司等5家河南企業(yè)榜上有名,入選家數(shù)居全國前列。

(二)河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的阻礙因素

首先,法律和政策體系的不完善制約了河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來,河南省在有關(guān)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)制定方面取得了一些成就。如2004年9月1日開始實(shí)施的《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》,就是中國第一部省級(jí)的地方性節(jié)水法規(guī),它對節(jié)約用水作了明確、具體的規(guī)定。但從總體上看,河南的地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)仍未形成體系,還很不完善。如還沒有具體明確政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的法律法規(guī),在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面也缺少具體的專項(xiàng)法規(guī)[1]。而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)制回收和回用名錄的建立、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的公開、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的確立等方面,都還缺乏系統(tǒng)化和可操作性的法律規(guī)范。另外,對資源再生行業(yè)和特定的高污染、高能耗行業(yè)也需要根據(jù)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策分別制定扶持或者抑制的法律法規(guī)。

其次,相關(guān)理論研究和技術(shù)基礎(chǔ)的薄弱制約了河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的科學(xué)研究作基礎(chǔ),包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原理研究;發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)及發(fā)展態(tài)勢研究;清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)研究;生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究等等。而當(dāng)前河南對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究急需加強(qiáng),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系也十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),河南關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達(dá)到和接近國際先進(jìn)水平的僅占15%。在火力發(fā)電脫硫技術(shù)、生活污水處理技術(shù)、城市垃圾分類處理技術(shù)等關(guān)系民生的重要領(lǐng)域的技術(shù)水平還比較落后,尚未形成適合地方特色的資源節(jié)約綜合利用體系。

最后,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)意識(shí)薄弱制約了河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前,不少地方政府和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身不甚了解,對加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。這使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域往往注重經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向而環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),這對于更廣泛地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)產(chǎn)生了較大阻礙。另外,政府對污染環(huán)境行為的查處力度也顯然不足,還未能起到有效懲處企業(yè)損害環(huán)境行為的作用。破壞環(huán)境的結(jié)果往往是獲利大大高于罰金,這也在一定程度上抑制了社會(huì)環(huán)保意識(shí)的覺醒。

二、促進(jìn)河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

第一,充分借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度體系。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年的探索,已經(jīng)形成了較為完備的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系,頗值借鑒。以日本為例,與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法規(guī)就有《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《食品循環(huán)利用法》、《廢物處理法》、《綠色消費(fèi)法》、《家用電器回收利用法》、《建筑材料循環(huán)利用法》等法律。這些法律形成了經(jīng)濟(jì)生活中的硬約束,確保了日本盡快步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道。美國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法始于1976年的《固體廢棄物處置法》。1990年,美國加州還通過了《綜合廢棄物管理法令》,提出定量指標(biāo),要求企業(yè)通過資源削減和再循環(huán)減少50%的廢棄物?，F(xiàn)在美國已有半數(shù)以上的州出臺(tái)了不同形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。而德國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面處于領(lǐng)先地位。早在1972年,德國就制定了《廢物處理法》,之后又通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》等部循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法和諸多相關(guān)法律法規(guī)。瑞典議會(huì)于1994年確立了“生產(chǎn)者責(zé)任制”的經(jīng)濟(jì)立法原則,即生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品被最終消費(fèi)之后,繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)的環(huán)境責(zé)任?，F(xiàn)在,瑞典在汽車、電子電器、產(chǎn)品包裝、橡膠、造紙等領(lǐng)域都出臺(tái)了貫徹“生產(chǎn)者責(zé)任制”的專門法規(guī)。

我國目前已經(jīng)頒布了一些相關(guān)的法律法規(guī),如2009年1月開始實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,但在總體上,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)還極不完善。因而,河南應(yīng)當(dāng)加快地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的進(jìn)程,同時(shí)推動(dòng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家政策法規(guī)體系的盡快完善。

第二,在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局中統(tǒng)籌規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的發(fā)展理念和模式,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要助力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快生態(tài)省建設(shè),是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,河南應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的資源依賴型、粗放的發(fā)展方式向資源節(jié)約型、循環(huán)型、集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,也就是轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式上來。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,將“協(xié)調(diào)”、“減量”、“循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié),從而達(dá)到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目的。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境與配套條件十分重要。要完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須建立一整套與之相適應(yīng)的政策支撐體系,包括資源能源的生產(chǎn)、采購、消費(fèi)等相關(guān)制度;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融、稅收等扶植制度;循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核算、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)等考核制度等。如果在這些方面沒有發(fā)生大的改變,就談不上促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更是無從談起。因此,要通過制定產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵(lì)發(fā)展低碳排放、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè),同時(shí)積極利用新型實(shí)用技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。要運(yùn)用財(cái)政稅收等手段鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行廢棄物的循環(huán)利用,對再生資源產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施減免稅等優(yōu)惠政策[2]。要積極運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善和調(diào)整自然資源與再生資源的價(jià)格形成機(jī)制。要建立健全生態(tài)與環(huán)境保護(hù)和資源補(bǔ)償機(jī)制,充分發(fā)揮各種杠桿的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)還可以嘗試建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和消費(fèi)者回收付費(fèi)制度,明確生產(chǎn)商、銷售商和消費(fèi)者對廢棄物回收、處理和再利用的義務(wù)。

第三,加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐。環(huán)保部門和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣,同時(shí)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)培訓(xùn)和支持。特別是對一些產(chǎn)能分散的重點(diǎn)行業(yè)(如水泥、氧化鋁、平板玻璃、造紙、皮革等),要先行推廣普及一些簡單易行的技術(shù)改造措施。而對重點(diǎn)大型企業(yè)而言,則應(yīng)當(dāng)加大研發(fā)投入,高起點(diǎn)、有規(guī)劃地投資于循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)不斷拓寬橫向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)聯(lián)合,將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無害化處理。

第四,鼓勵(lì)公眾廣泛參與環(huán)保事業(yè),在全省普遍樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,既關(guān)系當(dāng)代發(fā)展,又涉及千秋萬代。同時(shí),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,需要政府、企業(yè)、科技界和社會(huì)公眾共同參與,統(tǒng)一思想、凝聚人心。因此,可以采取評(píng)選“生態(tài)河南年度人物獎(jiǎng)”、“河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)”等多種形式,增強(qiáng)全省公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,克服重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重開發(fā)輕節(jié)約的陳舊觀念,牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,切實(shí)提高企業(yè)和公眾發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)河南的自覺性和主動(dòng)性。

[1]姜林海.循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(1).

[2]謝永清.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收對策[J].價(jià)格月刊,2005,(3).