李 松 張世娟 彭緒彬 羅龍坪

(1湖北省宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測站,宜昌 443000;2湖北省長陽縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測站,長陽 443500;3宜昌市五峰縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測站,五峰 443400)

隨著《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》實施以來,宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管按照法律法規(guī)要求,結合本地實際,從機構建設、市場及基地監(jiān)測、基地準出和臺帳建立等方面開展質量安全監(jiān)管,使農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作有序開展,監(jiān)管水平不斷提高,并取得了初步成效。但隨著農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的深入,農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中存在的問題也日顯突出,并且存在著較為嚴重的缺陷。要繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作,就必須深入認真地研究,科學規(guī)化,依照法律法規(guī)的要求,將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作標準化、規(guī)范化、程序化,使農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作向便于管理、適宜操作、有效控制的方向發(fā)展,以完成《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》賦予我們的監(jiān)管職責,也更有利我們開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。

1 宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管取得的進展

1.1 機構建設逐步健全,檢測能力逐步加強

在毒豇豆、毒奶等食品質量安全問題頻出,食品安全問題引起社會各方面高度關注的背景下,各級政府部門已充分認識到食品安全的重要性和迫切性,積極申報各級質量監(jiān)督檢測機構的建設。目前我市已建有了 7家專門的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢測機構,二家具有資質的農(nóng)產(chǎn)品重金屬及農(nóng)藥殘留檢測能力的檢測站,9家能進行快速檢測的檢測站,檢測參數(shù)可達到 81個,基本涵蓋了有機磷、有機氯、菊酯類農(nóng)藥殘留及重金屬等范圍農(nóng)產(chǎn)品有毒物殘留的檢測。

1.2 例行監(jiān)測工作有序開展

自 2004年就開展了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘快速例行監(jiān)測工作。監(jiān)測活動主要根據(jù)本地季節(jié)性蔬菜的收獲時間與外地蔬菜進宜的時間進行合理布局,對主要市場進行抽樣檢測,檢測范圍從對部分超市進行監(jiān)測到對全市所有市場進行監(jiān)測,檢測時間從重點月份到全年監(jiān)測,檢測頻次從一個星期一次監(jiān)測到一個星期 4次監(jiān)測,檢測量從年檢測樣本數(shù) 70個到最高7 000余個,檢測的程序從快速定性檢測到農(nóng)殘定量檢測。例行監(jiān)測工作的有序進行,較好地對市場上銷售的蔬菜進行了監(jiān)測,了解了全市蔬菜的安全狀況,并確保有毒蔬菜不進入市場。

1.3 自律性監(jiān)測體系初步建成

2006年11月《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》出臺以來,狠抓了城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留自律性檢測工作,從 2007年8月開始,督促城區(qū) 48家農(nóng)貿市場配備了農(nóng)藥殘留速測儀,培訓專門人員,建立檢測制度和檢測室,至 2008年底全市 43家生鮮超市和 48家農(nóng)貿市場都已按要求建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測制度,配備了儀器設備,建有公示牌,配有專門人員開展檢測工作。2007年城區(qū)蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿市場和超市自律檢測近 5 000個樣品。2008年宜昌市城區(qū)完成農(nóng)產(chǎn)品質量安全自律性檢測 2萬多批次;2009年城區(qū)市場自檢完成蔬菜質量安全抽檢近 1.5萬個樣本。

1.4 嘗試基地準出

對基地進行了檢測技術及基地準出的法律知識培訓,在長陽、五峰等縣進行了基地準出試點示范,并進行基地生產(chǎn)檔案的建設,引導農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出前的自律性檢測。

1.5 進銷臺帳及監(jiān)測日志全面建立

2009年著重在批發(fā)市場、超市及農(nóng)貿市場進行農(nóng)產(chǎn)品進銷臺帳的建立,在批發(fā)市場部分經(jīng)營戶推行進銷臺帳制度,在超市及農(nóng)貿市場推行經(jīng)銷臺帳及檢測日志制度,為有效建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系打好基礎,并隨時可對市場的自律性監(jiān)測活動進行監(jiān)督檢查。目前 90%以上的市場建立了進銷臺帳及具有檢測日志的檢測制度。

2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管缺陷與漏洞分析

2.1 蔬菜的標識化管理空白

按照《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》要求,現(xiàn)在市場上銷售的無公害蔬菜標識狀況是:無包裝(散裝)、有包裝但無標識(超市自行稱好并標價的,但無產(chǎn)地、檢測證明、安全期等)、干品有包裝有生產(chǎn)單位及產(chǎn)地或保值期,無安全檢測證明。按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的要求,市場上銷售的蔬菜必須是無公害的,而無公害蔬菜必須具有包裝及標識。

2.2 檢測機構的硬件建設基礎仍很薄弱

各縣市區(qū)有檢測機構有簡單的速測設配,只能做初步的定性檢測。有的地方連必備的專用的試驗室也沒有。目前有儀器設配或專用的試驗室的地方有枝江縣、興山縣、長陽縣、五峰縣、遠安縣等。大多地縣尤其區(qū)一級并未配用專門的檢測儀器和專用檢測室;市一級的詳測設備不具備檢測氨基甲酸酯一類農(nóng)藥殘留的能力。

2.3 缺乏監(jiān)測聯(lián)動機制

正因為各縣市的檢測水平和硬件設施參次不齊,因此談監(jiān)測聯(lián)動機制便沒有基礎;同時有關儀器公司已開發(fā)出各地農(nóng)殘快速檢測聯(lián)網(wǎng)的軟件及設備,可以將各地檢測數(shù)據(jù)即時聯(lián)網(wǎng)匯總,并上網(wǎng)查詢,而此項目無專家認證及建立意識。

2.4 未建立“逢進必檢”的制度及監(jiān)測體系

進行市場準入的政策已有三年了,但真正實行逢進必檢的工作并沒有開展,這主要歸于:①政府沒有專項資金用于建立市一級的蔬菜市場“逢進必檢”的計劃;②生產(chǎn)基地未建立基地準出制度;③蔬菜產(chǎn)品沒有產(chǎn)品身份證。

2.5 基地準出開展的很不充分

基地是源頭,抓好源頭應該是農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的重中之重,或者說是一項很重要的工作,而且農(nóng)產(chǎn)品質量安全的問題也大都出現(xiàn)在生產(chǎn)基地。試想生產(chǎn)者將蔬菜生產(chǎn)安全了,農(nóng)產(chǎn)品質量安全何來不安全?所以說基地的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作做好了,農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的 90%任務就完成了。因此基地準出工作很重要,且應該是重中之重,但實際的情況是基地準出工作是未認真對待并著手調研開展,內容包括準出宣傳、制度建立、檢測機構的建設、檢測標識的發(fā)放等。

3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的幾個觀念和措施探討

3.1 研究并形成以規(guī)范的蔬菜標識化管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的規(guī)定要求,銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須是無公害的,而《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》中規(guī)定無公害的農(nóng)產(chǎn)品必須有包裝標識,而現(xiàn)今市場上銷售的蔬菜產(chǎn)品是否是無公害產(chǎn)品無法確認,且上市的蔬菜更無產(chǎn)品標識的意識更讓消費者擔心不已,無法確實農(nóng)產(chǎn)品的安全性。農(nóng)產(chǎn)品無產(chǎn)品標識,不具有“身份證”,成了不合法的產(chǎn)品。因此監(jiān)管者應加強農(nóng)產(chǎn)品的標識建立工作,并著手農(nóng)產(chǎn)品的標識研究,要求生產(chǎn)者或銷售者給農(nóng)產(chǎn)品貼上標簽,給農(nóng)產(chǎn)品一個“身份”證明。隨著農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的進一步深入,應把農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管重點放到標識監(jiān)管上,使農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理做到有證管理。

3.2 加強基地準出制度研究,確保從源頭抓起

縣一級的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門應加強自身檢測能力的建設,提高速測和詳測水平,研究農(nóng)產(chǎn)品基地協(xié)會的準出制度,并加強監(jiān)測人員的包括技術、質量管理、標識發(fā)放等在內的質量安全監(jiān)管理論培訓和實際流程培訓,確?；販食鲋贫鹊慕⒑瓦\行。

3.3 研究監(jiān)測聯(lián)動機制,形成農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管互動

監(jiān)測聯(lián)動是指從基地到市場監(jiān)測的一系列網(wǎng)絡的建立。一是基地對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品安全質量的監(jiān)測動態(tài)情況可以對市場的監(jiān)測活動提供指導性的和方向性的意見,市場監(jiān)測動態(tài)又可以對基地監(jiān)測情況進行驗證;二是各市場點監(jiān)測結果匯總可以反映整個市場農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況,也可以作為相互驗證的依據(jù);三是建立從基地到市場的跟蹤監(jiān)管系統(tǒng),杜絕監(jiān)測漏洞。

3.4 對市場必須進行“逢進必檢”,一舉三得

在當前農(nóng)產(chǎn)品標識管理未到位的情況下一定要實施市場準入—— “逢進必檢”制度,加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管,其作用是不容置疑的,作用如下:

3.4.1 可以杜絕有毒蔬菜進入市場;

3.4.2 可以有效打擊漠視農(nóng)產(chǎn)品質量安全的不法商販和經(jīng)營者,迫使他們建立相關的農(nóng)產(chǎn)品質量安全制度,形成產(chǎn)品安全意識;

3.4.3 倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理和生產(chǎn)過程中有毒物質的控制,落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程中誰生產(chǎn)誰負責的追溯制度。