孟慶霞,羅艷冰

(杜爾伯特蒙古族自治縣運輸管理站)

公路貨運超載超限是公路殺手,嚴重破壞公路路面及其橋梁設施,造成國家交通規(guī)費的大量流失,容易引發(fā)道路交通事故,危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全,而且也擾亂了公路貨運市場的正常秩序;近年來政府部門聯(lián)合采取了一系列治理措施,取得了明顯的效果,有效地遏制了超限超載行為,整治違章超載必須加強教育,提高公民的交通意識和法治觀念,提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì),加大執(zhí)法力度,并實行宏觀調(diào)控和綜合治理。

1 治超工作存在的尷尬局面

短期集中聯(lián)合執(zhí)法,七部門(或九部門)合作是可以實現(xiàn)的,但難以長期堅持。而且這種執(zhí)法必須每天 24 h不間斷,一旦出現(xiàn)盲區(qū),運輸經(jīng)營者就會找到漏洞,視機超限超載上路。

治超工作對一線員工的忍耐性和細心性也是一種考驗,整天面對形形色色的司乘人員和車輛,工作的全部就是查檢和測量,技術(shù)含量不高,再加上目前對人員提升和考核的政策還處于研究狀態(tài)。使工作人員難以看到個人的長遠發(fā)展空間,所以長期在這一崗位上工作,一線員工難免覺得乏味和枯燥,對工作的熱情和積極性難以長期保持。

治理對策當前全國各地正在開展反超限超載專項治理斗爭,并已經(jīng)取得一定成效。所謂超限超載運輸是指在公路上行駛的各種機動車輛裝載貨物超過路政管理部門規(guī)定的行為?！豆贩ā芳啊冻捱\輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴禁車輛超載,但由于運輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動,車輛超限屢禁不止。超限超載運輸被稱為頭號“公路殺手”和“事故元兇”,不僅對公路造成損害,引發(fā)道路交通事故,同時還損害政府在人民群眾中的形象,因此整治超載刻不容緩。

2 治超工作存在費用較高的問題

現(xiàn)行的治超模式是依托原有收費站和治超站,結(jié)合計重收費、治超檢測、勸返、卸載、罰款相結(jié)合的模式,這種“治超”模式的費用主要體現(xiàn)在以下方面:(1)設備費用:計重收費的主要功能部件由稱重系統(tǒng)、軸類型識別器、紅外分車器以及收費工控機四部分組成。(2)運行及維護費用:設備的精度,設備的后續(xù)服務等都要花費一定的運行及維護費用。隨著我國公路里程的不斷延伸,計重收費用及檢測點的數(shù)量還須進一步增加。設備及運行和維護費用也會增加。(3)人員費用:據(jù)不完全統(tǒng)計,統(tǒng)一治超期間,上路檢查的執(zhí)法人員的工資、補助等費用也是一筆不小的支出。還有許多地方,開展源頭治超工作,執(zhí)法人員進駐大型貨源企業(yè)及站點,有些貨源大縣點多、面廣、線長,需要執(zhí)法人員會更多。(4)其他費用:因體制和利益關(guān)系,現(xiàn)行的治超模式對跨省長途運輸?shù)耐暾^程分段檢測、繳費、通行,無形中增加了運輸業(yè)戶在各收費站點的停車等候等額外費用。

3 治超工作操作存在一定難度

現(xiàn)行模式主要是以經(jīng)濟手段為主,輔以必要的行政手段。行政手段是對超限超載車輛進行卸載和勸返。由于卸載的貨物品種繁多,在強行卸載的情況下,路政部門必須考慮貨物的堆放場所以及貨物是否安全、是否腐爛變質(zhì)等問題,同時卸載以及卸載貨物的處理也需要一定的時間,執(zhí)法人員不僅要反復宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策等,還需要有耐心去作思想工作,并且需要駕駛?cè)藛T密切配合,因此操作難度較大。計重收費后往往導致司機根本無法檢驗計算,收費只能以計算機計算為準,但實際收費過程中并不能保證貨車司機對它的絕對信任。

4 公路超限超載運輸?shù)奈：π?/h2>

(1)嚴重破壞公路設施,增加公路維護費用,縮短公路使用壽命。根據(jù)專家分析,車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長的。

(2)對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法,使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設計荷載標準,從而導致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀,引起橋梁結(jié)構(gòu)災難性的破壞。

(3)造成國家規(guī)費大量流失,影響了公路建設資金的籌措。超限運輸使得運價低迷,干擾了運輸行業(yè)的健康發(fā)展。由于缺乏宏觀調(diào)控,造成供求失調(diào),車多貨少,運力擴張,過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間,車主為了攬取生意競相壓價,導致運價降低,而運價下滑又刺激了超限運輸,靠超限來彌補損失,從而形成越超限運價越低,運價越低越超限的惡性循環(huán),另一方面,由于目前形成的公路運價過低的狀況,使原先由鐵路或水路運輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運輸,加劇內(nèi)部競爭,擾亂了交通運輸秩序。

(4)容易引發(fā)道路交通事故。各省公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān),并常常造成局部交通線路的堵塞,給當?shù)亟煌ü芾聿块T的工作帶來很大的壓力。超限運輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛,其實只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運輸車輛長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài),使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降,表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎,剎車失靈,轉(zhuǎn)向器輕飄抖動,鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷,給交通安全帶來極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計,載重貨車道路交通事故中有 80%以上是由于超限超載運輸引起的。

(5)造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展。發(fā)達國家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明,運輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運輸成本,制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢。部分經(jīng)營者在購置車輛時,為了逃避國家規(guī)費,追求利潤的最大化,往往希望購買噸位標定較小,而實際裝載量大的貨車,以謀取不正當?shù)慕?jīng)濟利益。阻礙了貨物運輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展,阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整,使貨運企業(yè)競爭力和經(jīng)濟利益難以提高。

5 對治超工作的幾點思考

治理超載超限運輸?shù)木唧w對策超限運輸涉及到車輛生產(chǎn)、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題,要徹底根治這一頑癥,必須全國聯(lián)動,以“堵”為主,綜合治理,標本兼治。

(1)開展法制宣傳工作。地方各級政府及有關(guān)部門應結(jié)合國家的“四五”普法規(guī)劃,積極開展法制宣傳教育活動,大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī),進一步擴大宣傳對象,讓廣大群眾尤其是駕駛員和運輸專業(yè)戶都學法、懂法、守法,為路政部門創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。同時采取切實有效措施,利用群眾樂于接受的宣傳方式,向大家宣傳、介紹超限運輸?shù)奈：π?贏得群眾的理解和支持,并強調(diào)通過典型案例的剖析,進行生動、深刻的直觀教育,不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。

(2)完善制度、強化管理。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認識,加強對運輸市場的宏觀調(diào)控,立法機關(guān)要適應形勢發(fā)展需要及時制定一些規(guī)范文件,建立健全法律制度。合理調(diào)控運力,規(guī)范運輸行為,促進運輸市場運力與運量的供求平衡;推廣集裝箱化運輸方式,規(guī)范公路貨運車輛類型,特別是特殊產(chǎn)品運輸車輛的類型;加大查處違規(guī)企業(yè)力度,加強汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理,禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛,禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運機動車生產(chǎn)管理目錄,制定相關(guān)責任追究制度,杜絕“大噸小標”和倒賣產(chǎn)品合格證問題:公安交警要加強車輛落戶的源頭管理,把好車輛落戶關(guān),凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應不予落戶;有關(guān)部門應對違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個體業(yè)主給予依法取締,禁止違法改裝車輛上路行駛。對違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進行一次全面清理,對不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照,并從嚴處罰;貨運部門應嚴把貨源關(guān),禁止車輛超限裝載。公路部門應對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標志。

(3)加強執(zhí)法隊伍建設。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低,因此要加強對執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓,深入開展“四個教育”;宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育;不斷提高執(zhí)法人員的“三個素質(zhì)”:政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和法律素質(zhì);鞏固樹立群眾意識和服務意識“兩個意識”:增強依法行駛,依法辦案的觀念,努力建立“一支隊伍”:即政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍。要嚴把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓關(guān),樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀,強化愛崗敬業(yè)精神,變管理為服務,牢記全心全意為人民服務的宗旨,增強“維護路權(quán)、保護路產(chǎn)”意識,努力做到文明執(zhí)法、熱情服務。切實提高路政人員的行政執(zhí)法水平,以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。

(4)聯(lián)手行動、綜合治理。各級黨委和政府要負責牽頭,召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊,統(tǒng)一政令,聯(lián)合行動,齊抓共管,形成合力,開展一場全國范圍內(nèi)的反超限超載的專項治理斗爭,嚴厲打擊違章超載行為。對超載車輛堅決卸載,杜絕罰款收費后放行的做法,這是制止超限的有效措施。同時應追究相關(guān)單位的連帶責任,拉運工礦企業(yè)貨物的車輛一但超載,不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。各部門要協(xié)調(diào)一致,加強省際之間的聯(lián)系避免重復執(zhí)法、重復處罰。要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,做到行政執(zhí)法主體合法,認定違章事實確鑿,執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確,執(zhí)法文書齊全,歸檔及時,確保超限運輸?shù)牟樘庂|(zhì)量?？傊?治理超限超載運輸是一項長期而又艱巨的任務需要不斷的摸索和創(chuàng)新,只有各部門互相配合、形成合力,并且常抓不懈,才能穩(wěn)定路況,保障公路完好暢通,促進經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。