王麗蕓

中國環(huán)境管理干部學(xué)院

2004年國務(wù)院針對我國近年來工程建設(shè)安全事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢,及時制定頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,從行政法規(guī)方面對參與工程建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位明確規(guī)定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù),《條例》自2004年2月1日起已經(jīng)正式施行.各省也根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及有關(guān)法律法規(guī),并結(jié)合本省的實際情況制定了相應(yīng)的建設(shè)工程安全監(jiān)理實施細(xì)則,進(jìn)一步明確規(guī)定了監(jiān)理單位工程建設(shè)安全生產(chǎn)的具體職責(zé)權(quán)限.

隨后的幾年間,為了加強建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管,完善管理制度,規(guī)范監(jiān)管行為,建設(shè)部又出臺了各種建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)政策,如《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理導(dǎo)則》、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》等.

總監(jiān)理工程師作為項目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)人,代表監(jiān)理單位承擔(dān)了項目安全生產(chǎn)管理相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),按照《條例》和有關(guān)政策要求,總監(jiān)理工程師應(yīng)組織項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理,因總監(jiān)理工程師安全管理控制不到位而造成安全事故,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任.在實際監(jiān)理工作中,總監(jiān)理工程師應(yīng)抓住安全監(jiān)理工作的重點,從以下幾方面作好項目施工安全監(jiān)理的控制工作.

1 施工單位的安全管理體系的審查

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任,要求監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后需提出、停工、報告,在施工方案審核和實施過程中,強調(diào)要符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn).《條例》沒有要求監(jiān)理單位去控制施工現(xiàn)場的安全和去主動排除隱患.因為已經(jīng)明確了這是施工單位的責(zé)任.所以,安全監(jiān)理必須從施工單位的安全管理體系審查入手,這是安全監(jiān)理的關(guān)鍵.總監(jiān)理工程師對施工單位的安全管理體系要重點從以下幾方面進(jìn)行審查:

1.1 審查施工單位的資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證

(1)施工單位的資質(zhì)證書中的承包類別和承包工程范圍是否同承包的工程內(nèi)容、工程規(guī)模、工程數(shù)量和合同額相適應(yīng);(2)施工單位的安全生產(chǎn)許可證在有關(guān)主管部門動態(tài)管理中是否合法有效.

1.2 審查施工單位是否有完整的安全生產(chǎn)管理制度

施工單位應(yīng)上報以下安全生產(chǎn)管理制度:

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度;(2)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度;(3)安全生產(chǎn)操作規(guī)程;(4)安全生產(chǎn)檢查制度; (5)機(jī)械設(shè)備(包括租賃設(shè)備)制度;(6)安全施工技術(shù)交底制度;(7)消防安全管理制度;(8)安全生產(chǎn)事故報告處理制度.

1.3 審查施工單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備相應(yīng)資格

(1)施工單位項目經(jīng)理是否具有相應(yīng)的崗位證書,資格等級應(yīng)與承包工程的規(guī)模相適應(yīng),應(yīng)具有安全生產(chǎn)考核合格證書.(2)專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具有安全生產(chǎn)考核合格證書,人數(shù)配置應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定.

1.4 審查特種作業(yè)人員是否取得了操作資格證書;

(1)應(yīng)對電工、焊工、架子工、超重機(jī)械工、塔吊司機(jī)及指揮、垂直運輸機(jī)械操作工等特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證進(jìn)行審查;(2)特種作業(yè)操作證應(yīng)在有效期內(nèi).

2 安全技術(shù)措施及專項施工方案的審查

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn).根據(jù)《條例》規(guī)定,總監(jiān)理工程師針對施工單位上報的專項施工方案應(yīng)著重從以下三方面進(jìn)行審查.

2.1 程序性審查

(1)專項施工方案必須由施工總包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批,分包單位編制的應(yīng)經(jīng)施工總包單位審批; (2)應(yīng)組織專家進(jìn)行論證的,必須有專家組最終確認(rèn)的論證審查報告;(3)對項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查后不符合要求的,施工單位應(yīng)按原程序重新辦理報審手續(xù).

2.2 符合性審查

(1)專項施工方案必須符合強工程強制性標(biāo)準(zhǔn)要求;(2)專項施工方案應(yīng)包括安全技術(shù)措施、監(jiān)控措施、安全驗算結(jié)果等內(nèi)容.

2.3 針對性審查

(1)專項施工方案應(yīng)針對工程特點以及所處環(huán)境等實際情況進(jìn)行編制;(2)編制內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體,明確操作要求.

總監(jiān)理工程師應(yīng)將上述三方面審核的情況,簽署審核意見.對特別復(fù)雜的專項施工方案,應(yīng)報監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人配合審查.具體審查內(nèi)容包括以下三方面:

第一,施工安全技術(shù)措施的審查,主要應(yīng)審查是否具備以下內(nèi)容:

(1)土方開挖,首先了解土壤種類,選擇開挖方法、放坡坡度或支撐的具體做法;(2)腳手架、挑架、模板工程應(yīng)進(jìn)行架體和模板承重強度、荷載計算;(3)安全立網(wǎng)、平網(wǎng)符合架設(shè)要求,特別要做好隨層保護(hù); (4)龍門、井架等垂直運輸設(shè)備的拉結(jié)、固定方法及防護(hù)措施;(5)“四口”防護(hù)措施,即樓梯口、電梯口、通道口、預(yù)留洞口的防護(hù)措施,如樓梯口、通道口應(yīng)設(shè)置1.2m高的防護(hù)欄桿并加裝安全立網(wǎng),預(yù)留洞口應(yīng)加蓋等;(6)交叉作業(yè)應(yīng)采取隔離防護(hù),如上部作業(yè)應(yīng)鋪滿腳手板,外側(cè)外沿應(yīng)加擋板和網(wǎng)等防物體下落;(7)“臨邊”防護(hù)措施;(8)電箱內(nèi)設(shè)漏電保護(hù)器;(9)屏障、防護(hù)網(wǎng)等防電措施,并懸掛醒目的警示標(biāo)志;(10)避雷設(shè)施的設(shè)置;(11)對易燃易爆作業(yè)場所的防火防爆措施;(12)配置消防設(shè)施;(13)季節(jié)性施工的安全措施,如夏季防中暑,雨季防雷擊,冬季防火、防大風(fēng).

第二,施工安全保證措施的審查,主要應(yīng)審查是否具備以下內(nèi)容:

(1)施工人員居住地安全保證措施;(2)施工現(xiàn)場安全保證措施;(3)材料運輸及堆放安全保證措施; (4)電焊作業(yè)安全保證措施;(5)氣焊(割)作業(yè)安全保證措施;(6)手持電動工具作業(yè)安全保證措施;(7)高空作業(yè)安全保證措施;(8)施工現(xiàn)場用電安全保證措施;(9)起重作業(yè)安全保證措施;

第三,專項施工方案的審查,對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案進(jìn)行審查:

(1)基坑支護(hù)與降水工程;(2)土方開挖工程;(3)模板工程及支撐體系;(4)起重吊裝及安裝拆卸工程;(5)腳手架工程;(6)拆除、爆破工程;(7)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程.

對上述工程中涉及深基坑工程,模板工程及支撐體系,起重吊裝安安裝拆卸工程,腳手架工程,拆除、爆破工程及國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程中,超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項施工方案,審查是否已組織專家進(jìn)行論證.

3 實施監(jiān)理過程中,安全生產(chǎn)管理控制

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定,工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位.施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告.

《條例》的這一規(guī)定,從行政法規(guī)上確定了總監(jiān)理工程師在實施監(jiān)理的過程中進(jìn)行安全生產(chǎn)管理控制的義務(wù),總監(jiān)理工程師應(yīng)重點作好以下幾方面的控制工作:

3.1 對施工單位分部(分項)工程安全技術(shù)交底的控制

安全技術(shù)交底應(yīng)按施工方案的要求,在施工方案進(jìn)行細(xì)化和補充,對具體操作者講明安全注意事項,保證操作者的人身安全,具體應(yīng)控制以下內(nèi)容:

(1)本工程項目的施工作業(yè)特點和危險點;(2)針對危險點的具體預(yù)防措施;(3)應(yīng)注意的安全事項; (4)響應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn);(5)發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避難和急救措施.

3.2 起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的安全管理控制

(1)在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施,必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),總監(jiān)理工程師應(yīng)審查安裝單位相應(yīng)資質(zhì);

(2)應(yīng)重點檢查以下大型超重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的驗收手續(xù):

①塔式起重機(jī);②施工升降機(jī);③附著升降式腳手架;④吊籃;⑤自升式模板架體.

(3)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施,總監(jiān)理工程師應(yīng)審查其拆裝方案及安全施工措施,并要求專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督;

(4)施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后,安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢,出具自檢合格證明,并向施工單位進(jìn)行安全使用說明,辦理驗收手續(xù)并簽字,總監(jiān)理工程師應(yīng)對該程序的完備性進(jìn)行審查;

(5)施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的,必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢測,檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件,總監(jiān)理工程師應(yīng)對該證明文件進(jìn)行審查,經(jīng)檢測不合格的,不得繼續(xù)使用.

3.3 基礎(chǔ)施工階段,施工安全生產(chǎn)管理控制

(1)挖土機(jī)械作業(yè)安全;(2)邊坡防護(hù)安全;(3)降水設(shè)備與臨時用電安全;(4)防水施工時的防火防毒;(5)人工挖擴(kuò)孔樁安全.

3.4 主體結(jié)構(gòu)施工階段,施工安全生產(chǎn)管理控制

(1)臨時用電安全;(2)內(nèi)外架子及洞口防護(hù);(3)作業(yè)面交叉施工及臨邊防護(hù);(4)大模板和現(xiàn)場堆料防倒塌;(5)機(jī)械設(shè)備使用安全.

3.5 安全設(shè)施的控制

(1)防護(hù)設(shè)施:安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿、臨時用電防護(hù)等;(2)保險裝置:安全閥、觸電保護(hù)器、提升設(shè)備的斷繩保護(hù)器;(3)信號裝置:警示燈、塔吊上的電鈴、口哨、指示儀表等;(4)危險警示標(biāo)志:如“危險”、“有電”、“嚴(yán)禁煙火”等;(5)“三寶”:安全帽、安全帶和安全網(wǎng).

3.6 施工現(xiàn)場防止火災(zāi)的控制

施工單位應(yīng)按以下要求對施工現(xiàn)場防火實施控制:

(1)施工單位必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定,建立和執(zhí)行防火管理制度,現(xiàn)場必須有滿足消防車出入和行使的道路,并設(shè)置符合要求的防火報警系統(tǒng)和固定式滅火系統(tǒng),消防設(shè)施應(yīng)保持完好的備用狀態(tài);(2)在火災(zāi)易發(fā)地區(qū)施工或儲存、使用易燃、易爆器材時,施工單位應(yīng)當(dāng)采取特殊的消防安全措施;(3)施工現(xiàn)場的通道、消防出入口、緊急疏散樓道等,均應(yīng)有明顯標(biāo)志或指示牌,有高度限制的地點應(yīng)有限高標(biāo)志.

4 總 結(jié)

總之,作為項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)總負(fù)責(zé)人的總監(jiān)理工程師,不但要了解和掌握施工安全的專門知識,學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用,還必須對作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強監(jiān)督管理,掌握施工安全監(jiān)理的控制要點,以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控.只有這樣,才能有效消除施工現(xiàn)場人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),消除各種事故隱患,做好安全監(jiān)理的控制工作,實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo).

[1]建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例,國務(wù)院393號令

[2]建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程,DB13(J)68-2007,河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

[3]危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家誰審查辦法.建設(shè)部,建質(zhì)[2004]213號文

[4]危險性較大的分部分項工程安全管理辦法.建設(shè)部,建質(zhì)[2009]87號文