★蔣科榮

關于非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設的調查與思考

★蔣科榮

本文在深入調研的基礎上，分析了現(xiàn)階段邵陽市非公經(jīng)濟代表人士隊伍的現(xiàn)狀和基本特征，總結了近年來邵陽市加強非公經(jīng)濟代表人士隊伍建設的主要工作，剖析了邵陽市非公經(jīng)濟代表人士建設中存在的主要問題，并提出了建議對策，主張通過加強教育引導，推進綜合評價，發(fā)揮組織作用，完善服務體系，形成工作合力，切實加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟代表人士在加快“后發(fā)趕超”、實現(xiàn)“富民強市”中的積極作用。

非公經(jīng)濟；代表人士；隊伍建設；調研報告

研究非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設，對做好非公有制經(jīng)濟代表人士工作，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟代表人士在地方政治、經(jīng)濟、文化和社會建設中的積極作用具有十分重要的意義。

一、邵陽市非公有制經(jīng)濟代表人士的現(xiàn)狀與特征

2010年3月，在邵陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部的精心指導、各相關職能部門的大力配合下，我們對邵陽市非公經(jīng)濟代表人士有關情況進行調查，發(fā)放調查問卷1300份，收回有效問卷1216份，召開各類座談會15個，走訪非公經(jīng)濟代表人士126人，對非公經(jīng)濟代表人士隊伍狀況、特征有了初步了解。據(jù)調查，至2009年底，邵陽市有個體、私營企業(yè)11.1萬戶，其中個體工商戶10.2萬戶，規(guī)模企業(yè)716戶。非公經(jīng)濟代表人士1223人。從學歷結構看，初高中學歷120人，占9.8%，大中專學歷656人，占53.64%，本科學歷413人，占33.77%，研究生學歷34人，占2.78%；從年齡結構看，35歲以下103人，占8.42%，35—40歲383人，占31.32%，40—50歲628人，占51.35%，50歲以上109人，占8.91%；從技術結構看，擁有初級技術職稱163人，中級職稱的97人，高級職稱的23人；從性別構成看，男1003人，占82%，女220人，占18%；從民族構成看，漢族1137人，占92.97%，少數(shù)民族86人，占7.03%。

1、階段性特征凸顯?，F(xiàn)階段非公經(jīng)濟人士與改革開放初期及20世紀八九十年代相比，有五個不同：一是資產(chǎn)實力不同。資產(chǎn)過億的有數(shù)十人，資產(chǎn)過5000萬的近百人，資產(chǎn)過1000萬的達數(shù)百人。二是來源渠道不同。上世紀八九十年代，非公經(jīng)濟人士主要是從國家機關、國有企事業(yè)單位、高等院校、科研院所分流出來的機關干部、經(jīng)濟管理人員、科技人員，他們是在體制內成長起來，又在體制外發(fā)展起來的?，F(xiàn)階段，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務工人員、自主創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生、回國創(chuàng)業(yè)的海外留學成員等成為新的非公經(jīng)濟人士來源主渠道，他們一開始就在體制外成長、發(fā)展。三是利益訴求不同?，F(xiàn)階段，隨著自身實力的普遍增強，非公經(jīng)濟人士既關心經(jīng)濟利益，也關心政治訴求的表達；既關心自身企業(yè)的發(fā)展，也關注地方乃至整個社會的發(fā)展。四是開放程度不同。現(xiàn)階段，非公經(jīng)濟人士通過自身出國考察、送子女出國留學，開放意識大大增強，部分非公人士還擁有國外綠卡。五是生活方式不同。這五個方面的不同，使這一群體的階段性特征凸顯：理想信念越來越顯現(xiàn)多元化趨勢，但不會放棄社會主義、愛國主義兩面旗幟；文化傾向越來越關注和貼近世界文化前沿，但不會脫離中國傳統(tǒng)文化的根基；生活方式越來越納入現(xiàn)代化軌道，但不會背離本土化情結；道德水平越來越面對激烈的沖突，但不會發(fā)生不可逆轉的滑坡。

2、經(jīng)濟貢率提高。一是對財稅與就業(yè)的貢獻。2009年，邵陽市GDP總量600.69億元，其中民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值358.08億元，同比增長15.1%，占全市GDP總量的59.61%，實繳稅金18.69億元，占全市財政收入的47.2%。全市民營經(jīng)濟從業(yè)人員187.87萬人，占全部從業(yè)人員的86.2%。二是對結構調整的貢獻。2009年，邵陽市民營經(jīng)濟實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為42.29億元、172.73億元、143.06億元。三是對國企改制的貢獻。邵陽市企業(yè)改制中，民營資本進入市級85%的國有企業(yè)和縣級95%的國有企業(yè)，盤活資產(chǎn)85.8億元，引進資產(chǎn)86.6億元，民營企業(yè)成為推動國有集體企業(yè)改制的重要力量。四是對擴大出口的貢獻。2009年全市外貿出口交貨值19822萬美元，外貿出口達2514萬美元，同比增長30%，其中非公企業(yè)產(chǎn)品出口占總額的87%。

3、社會影響力擴大。一是在參政議政中擴大影響。目前，非公經(jīng)濟代表人士擔任各級人大代表315人，擔任各級政協(xié)委員507人。二是在參與光彩事業(yè)中擴大影響。到目前為止，實施光彩事業(yè)項目410個，到位資金75944萬元，安置就業(yè)人數(shù)60170人，帶頭脫貧致富人數(shù)116893人，捐建光彩學校16所，捐建光彩衛(wèi)生院16所，捐建光彩文庫數(shù)1792個，各類公益捐贈總額13592萬元。三是在各類評比表彰中擴大影響。近三年來，非公經(jīng)濟代表人士榮獲國家級榮譽3人，其中全國勞動模范1人；榮獲省級榮譽9人，其中省級勞動模范4人，省優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者2人，其他3人；榮獲市級各類榮譽34人，其中勞動模范15人，杰出貢獻經(jīng)濟人物8人，優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者11人；榮獲縣級各類榮譽43人，其中，勞動模范6人，三八紅旗手12人，優(yōu)秀建設者25人。

4、組織歸屬感增強。一是歸屬各縣工商聯(lián)組織。2009年度，邵陽市縣兩級新增工商聯(lián)會員167個。2009年底，全市工商聯(lián)會員8830個，其中會員企業(yè)2621個，團體會員61個，個體會員5733名。二是歸屬行業(yè)商協(xié)會。目前，各級工商聯(lián)所屬行業(yè)商會61個，會員3047人。其中市級3個，縣級46個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分會12個。市政府職能部門下屬行業(yè)協(xié)會65家。三是歸屬中共黨組織。在2009年的全市“兩新”組織學習實踐科學發(fā)展觀活動中，有73名非公人士主動向中共黨組織靠攏，有的還參加了入黨積極分子培訓班學習。四是歸屬民主黨派組織。目前，市民建成員444人，其中，非公人士60人，占13.5%。此外，民革、民盟、民進、農(nóng)工、九三等其他民主黨派也逐步發(fā)展非公人士為成員。目前全市6個民主黨派組織成員中，非公經(jīng)濟人士130人。

二、圍繞加強非公經(jīng)濟人士隊伍建設開展的主要工作

1、注重教育引導。2008年，邵陽市在非公人士中開展了“自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持走中國特色社會主義道路”主題教育活動。組織開展了“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者評選表彰”活動，樹立優(yōu)秀典型，引導非公人士“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻”。2009年，邀請了省政協(xié)研究室主任、中南大學博士生導師吳金明，湖南師大博士生導師、法學專家鄭遠明，省工商銀行行長吳宏波等多名專家學者赴邵陽講學。2010年，邀請了專家黃金老為非公人士舉辦金融政策專題講座，與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、經(jīng)委等聯(lián)合舉辦“永續(xù)發(fā)展高峰論壇”，邀請臺灣師范大學教授楊智雄主講《卓越管理與品牌營銷》專題講座。

2、建立評價體系。2006年，邵陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，制定了《非公經(jīng)濟代表人士綜合評價方案》，成立了領導小組，對全市非公有制經(jīng)濟代表人士有關信息進行采集。在工商、稅務、銀行、公安等部門的緊密配合與共同參與下，首次對全市775名非公有制經(jīng)濟代表人士進行了綜合評價。其中A級215人，占28%，B級325人，占42%，C級210人，占27%，D級25人，占3%。同時把評價結果作為非公人士評優(yōu)評先和政治安排的重要依據(jù)，較好地利用了綜合評價成果。

3、推進政治安排。目前，邵陽市非公經(jīng)濟代表人士擔任全國人大代表4名，省人大代表21名，省政協(xié)委員8名，市級人大代表97名，擔任市級人大常委3名，市政協(xié)委員52名，市政協(xié)常委8名，縣級人大代表193名，縣級人大常委20名，縣級政協(xié)委員447名，縣級政協(xié)常委54名。非公經(jīng)濟代表人士占全市人大代表數(shù)的6.3%，占全市政協(xié)委員數(shù)的28.5%。在省級工商聯(lián)中擔任兼職副主席1名、常委2名、執(zhí)委2名，在市級工商聯(lián)中擔任兼職副主席22名、常委39名、執(zhí)委45名。擔任市級光彩會副會長的22名、理事85名。在縣級工商聯(lián)中擔任兼職副主席的143名、常委237名、執(zhí)委352名，縣級光彩會擔任副會長的89名，理事274名。

4、搭建發(fā)展平臺。2007年來，由邵陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，在全市非公經(jīng)濟人士中深入開展“千企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動。目前，全市參與對接的非公企業(yè)732家，建立對接聯(lián)系村1167個，啟動項目693個，投入項目資金15.3億，幫助村民群眾脫貧農(nóng)戶13576戶，安置農(nóng)民工就業(yè)21123人，形成“企業(yè)增效、群眾增收、村企合作、互利雙贏”的良好局面。

5、竭誠提供服務。2009年，邵陽市政府成立了中小企業(yè)擔保公司，為16家企業(yè)提供融資1.58億元。邵東縣組建了縣級中小企業(yè)專門服務機構——邵東縣中小企業(yè)服務中心，縣財政出資1000萬元牽頭成立總資產(chǎn)達3億元的中小企業(yè)貸款擔保公司，為企業(yè)提供擔保貸款8億元。市縣工商聯(lián)成立民營企業(yè)法律援助中心、民營企業(yè)投訴舉報中心等多個服務性機構，為企業(yè)提供服務100余次，解決實際困難和問題150多個。

三、非公經(jīng)濟代表人士隊伍建設中存在的主要問題

1、綜合素質不高。主要表現(xiàn)在：一是文化素質欠佳。學習的積極性不高。二是政治素質欠佳。非公經(jīng)濟人士對擔任人大代表、政協(xié)委員的熱情很高，但部分非公人士并不是把人大代表、政協(xié)委員作為參政議政的舞臺，而是作為個人經(jīng)商辦企業(yè)的“護身符”。三是法制意識不強。四是社會責任感不強。有的非公經(jīng)濟人士對參與光彩事業(yè)漠不關心，有的對自己舉牌認捐資金不能按時到位，有的對感恩社會活動態(tài)度冷淡等等。五是公眾形象欠佳。在面向社會各界人士1300份問卷中，對“如何評價周圍的非公經(jīng)濟人士”一題，認為非公人士社會形象好的只有20.31%，認為社會形象一般的占56.3%，認為社會形象較差的占21.6%。

2、工作合力不強。加強非公經(jīng)濟代表人士隊伍建設牽涉眾多單位，很多部門，但目前缺乏整體合力，有的工作還是空白。

3、綜合評價工作有待改進。表現(xiàn)在納入評價對象的選定方面還有較大的隨意性，評估的標準還有待完善。

4、載體建設滯后。一是縣級工商聯(lián)組織建設滯后。目前縣級工商聯(lián)組織大部分只有1—2人，不適應形勢發(fā)展的需要。二是行業(yè)商協(xié)會組織建設滯后。目前行業(yè)商協(xié)會分屬于不同行政部門，帶有明顯的行政色彩，與“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢不相適應。三是企業(yè)黨組織建設滯后。目前，市成立了非公經(jīng)濟黨工委，但黨工委基本處于有機構無經(jīng)費、有職責無職權狀態(tài)，工作開展十分困難。

5、服務不夠到位。目前，非公經(jīng)濟人士反映“三難”問題突出：一是資金難融。二是人才難聚。三是環(huán)境難優(yōu)。調查問卷顯示，認為政府執(zhí)法部門“四亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查）現(xiàn)象較重的占18.5%，認為一定程度存在的占48.5%。5.8%的企業(yè)認為部分官員到企業(yè)“吃拿要”現(xiàn)象較為嚴重，42.7%的企業(yè)認為不同程度存在“吃拿要”現(xiàn)象，65.6%的企業(yè)認為職能部門不陽光執(zhí)法，執(zhí)法隨意性很大。85%的民營企業(yè)認為職能部門執(zhí)法者素質有待提高。

四、加強非公經(jīng)濟代表人士隊伍建設的建議對策

1、加強教育引導。要把非公經(jīng)濟代表人士納入黨外人士培訓計劃，充分發(fā)揮社會主義學院在非公有制經(jīng)濟人士教育培訓中的主渠道作用，對已作及擬作政治安排、社會安排的非公經(jīng)濟代表人士普遍進行一次輪訓。要突出培訓重點，根據(jù)非公經(jīng)濟代表人士的實際，加強對國家的產(chǎn)業(yè)政策、各種信息、高新產(chǎn)業(yè)技術、現(xiàn)代企業(yè)管理理念、企業(yè)文化、統(tǒng)戰(zhàn)政策、參政議政等內容的培訓學習，不斷提高非公經(jīng)濟代表人士的綜合素質及參政議政能力、經(jīng)營管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、戰(zhàn)略思維能力。

2、推進綜合評價。一是要開展調查摸底。要深入非公企業(yè)及銀行、工商、質監(jiān)等部門開展調研，全面了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，準確掌握非公人士的思想動態(tài)和誠實、守信狀況。二是要完善評價體系。要明確政治標準、經(jīng)濟標準、貢獻標準、誠信標準、綜合素質標準等。三是要運用好綜合評價成果。要把綜合評價結果作為對非公經(jīng)濟代表人士進行政治安排的前置條件，并與非公企業(yè)的評優(yōu)表彰銜接，與資質評定相結合，充分發(fā)揮評價成果的作用。

3、發(fā)揮組織作用。一是要發(fā)揮各級工商聯(lián)組織的推動作用。要根據(jù)形勢的變化發(fā)展，強化各級工商聯(lián)組織功能，充實工商聯(lián)組織機構，充分發(fā)揮工商聯(lián)在黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟人士的橋梁紐帶作用、在政府管理非公有制經(jīng)濟中的助手作用、在推進非公經(jīng)濟人士政治安排中的主渠道作用、在構建和諧勞資關系中的促進作用。二是要發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會的積極作用。要推進行業(yè)商協(xié)會民間化改革，按照適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、與國際慣例接軌的要求，在“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務”五自原則的基礎上，實行無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務主管部門，真正實現(xiàn)民間化和自治性，現(xiàn)職國家機關工作人員一律不得在行業(yè)商協(xié)會兼職。要理順管理體制?？h級以上人民政府民政部門是行業(yè)商協(xié)會的登記管理機關，其他有關部門在各自職責范圍內依法對行業(yè)商協(xié)會進行相關業(yè)務指導。三是要發(fā)揮企業(yè)黨組織的核心作用。要依托企業(yè)黨組織，做好非公人士思想政治工作。要大力推進縣級非公經(jīng)濟黨工委的組建，進一步完善非公經(jīng)濟黨委工作聯(lián)系點制度和黨建指導制度，指導、幫助非公經(jīng)濟組織黨組織做好黨員發(fā)展、黨員教育、黨員管理等各項工作，推動非公黨建制度化、規(guī)范化。要完善工商行政管理部門和民政部門在非公經(jīng)濟組織黨建工作“登記申報、年檢年報”制度，從源頭上推進非公經(jīng)濟組織黨組織建設。要健全企業(yè)黨組織黨務工作制度，建立黨組書記列席董事會、經(jīng)理辦公會、企業(yè)黨組織和工會班子成員交叉任職等一系列制度，為有效發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織黨組織作用提供制度保證。

4、完善服務體系。一是完善融資服務。要鼓勵股份制銀行、外資銀行在邵陽市設立分支機構，服務中小民營企業(yè)發(fā)展。要建立和完善中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對中小企業(yè)的資金扶持力度。要大力發(fā)展地方金融機構，大力推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司、典當行的發(fā)展壯大。要加快企業(yè)上市步伐，盡快實現(xiàn)上市融資。要鼓勵和支持中小企業(yè)通過發(fā)行集合債券，實現(xiàn)直接融資。二是要完善政務服務。要加強機關作風建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對“四亂”行為要嚴厲查處，決不姑息遷就。要為非公經(jīng)濟人士提供優(yōu)質、高效、快捷的政務服務。三是要完善人才服務。要鼓勵高層次人才到非公企業(yè)工作，對非公經(jīng)濟組織各類人才在技術職稱評定等方面與國有企事業(yè)單位人才一視同仁。四是要完善維權服務。要建立非公企業(yè)維權中心，依法維護非公經(jīng)濟人士和非公企業(yè)合法權益。

5、形成工作合力。要加強黨對非公經(jīng)濟代表人士工作的領導。黨委政府要把非公經(jīng)濟代表人士工作納入重要議事日程，及時研究非公經(jīng)濟代表人士工作，幫助解決非公經(jīng)濟代表人士工作中的實際困難。要充實非公經(jīng)濟領導小組力量，進一步發(fā)揮各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的職能作用。各級統(tǒng)戰(zhàn)部要加強非公經(jīng)濟代表人士的教育、培養(yǎng)。各級工商聯(lián)組織要服務會員企業(yè)，及時反映非公經(jīng)濟人士利益訴求。統(tǒng)計部門要把非公經(jīng)濟主要指標納入現(xiàn)行統(tǒng)計范疇，依法提供全面、準確的數(shù)據(jù)資料，為有針對性地做好非公人士工作創(chuàng)造條件。宣傳部門要加強對非公經(jīng)濟代表人士先進事跡的宣傳報道，加強輿論引導，營造良好氛圍。政府有關職能部門要加強與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的情況溝通，建立經(jīng)常性聯(lián)系機制，互通情況、實現(xiàn)資源共享，共同做好新形勢下的非公經(jīng)濟代表人士工作，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟代表人士在加快“后發(fā)趕超”、實現(xiàn)富民強市中的積極作用。

10.3969/j.issn.1009-2293.2010.06.006

D663.9

A

1009-2293（2010）06-0018-04

蔣科榮，邵陽市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席。郵編：422002